河北省棗強(qiáng)縣：強(qiáng)化創(chuàng)新為合作社發(fā)展添動(dòng)力

河北省棗強(qiáng)縣：強(qiáng)化創(chuàng)新為合作社發(fā)展添動(dòng)力

近年來，河北省衡水市棗強(qiáng)縣委、縣政府緊緊圍繞農(nóng)業(yè)要強(qiáng)、農(nóng)村要美、農(nóng)民要富的目標(biāo)，按照中央和省委要求，把發(fā)展多種形式的農(nóng)民合作社作為繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收的重點(diǎn)任務(wù)來抓，采取“政府‘搭臺(tái)’、合作社‘唱戲’、農(nóng)戶參與”的方式，在“自愿、平等、互利”和“民辦、民管、民受益”的原則基礎(chǔ)上，以規(guī)范化建設(shè)為重點(diǎn)，多措并舉，加大力度，積極推進(jìn)財(cái)政資金支持方式與合作社發(fā)展模式“兩個(gè)創(chuàng)新”，充分發(fā)揮財(cái)政資金在支持培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中的引導(dǎo)、示范、撬動(dòng)作用，不斷提高農(nóng)民合作社組織化、規(guī)模化水平，有力促進(jìn)了全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)健康發(fā)展。

一、組織推動(dòng)，政策扶持

為推動(dòng)農(nóng)民合作社又好又快發(fā)展，縣委、縣政府按照“縣級(jí)統(tǒng)籌指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)謀劃落實(shí)”的總要求，縣級(jí)建立了聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排建設(shè)任務(wù)、扶持資金，強(qiáng)化工作推進(jìn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織合作社抓落實(shí)，保障工作扎實(shí)深入開展。制定了《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展的意見》，明確工作目標(biāo)、把握的原則、建設(shè)程序、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、政策支持和保障措施?？h財(cái)政設(shè)立1000萬元農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基金，支持合作社發(fā)展。對(duì)具有一定發(fā)展規(guī)模、管理制度健全，具有發(fā)展?jié)摿Φ暮献魃缬枰灾攸c(diǎn)支持。積極推動(dòng)支農(nóng)項(xiàng)目資金與合作社對(duì)接，撬動(dòng)金融資本、社會(huì)工商資本投入，促進(jìn)合作社向規(guī)范化方向發(fā)展。目前，全縣有38家合作社被評(píng)為衡水市2016—2018年度農(nóng)民合作社示范社，其中省級(jí)示范社15家，國家級(jí)示范社1家；流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地的合作社310多家，流轉(zhuǎn)土地面積15萬畝，占全縣土地流轉(zhuǎn)總面積的47%，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶6.8萬戶，覆蓋了全縣所有的農(nóng)業(yè)村莊，覆蓋率達(dá)100%，規(guī)模效應(yīng)和示范作用日益擴(kuò)大。

二、創(chuàng)新模式，培樹典型

為更好地推動(dòng)全縣農(nóng)民合作社的發(fā)展，充分發(fā)揮好組織農(nóng)民進(jìn)入市場、應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極作用，根據(jù)各鄉(xiāng)村資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，指導(dǎo)各鄉(xiāng)村積極探索適合自己的合作社發(fā)展模式。目前，已經(jīng)發(fā)展了“能人帶動(dòng)型”“農(nóng)超對(duì)接型”“企業(yè)帶動(dòng)型”“鄉(xiāng)村扶持型”等模式。

——能人帶動(dòng)型：主要是由懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營，長期專門從事農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)、生產(chǎn)、運(yùn)銷等有威望的能人，利用他們現(xiàn)有的技術(shù)或銷售渠道，將從事同一種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)民組織起來，創(chuàng)辦形成“能人+合作社+農(nóng)戶”合作形式。這種類型合作社最為普遍，在引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、進(jìn)入市場、疏通產(chǎn)銷環(huán)節(jié)、獲取市場信息等方面起了很大的作用，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。如廣鋒蔬菜種植專業(yè)合作社，由有多年瓜菜種植經(jīng)驗(yàn)的常廣鋒發(fā)動(dòng)馬屯鎮(zhèn)周邊農(nóng)戶，以土地、資金等入社而組建?，F(xiàn)已流轉(zhuǎn)耕地2120畝，建成衡水市最大的嫁接苗繁育基地，2016年經(jīng)營服務(wù)總收入1600萬元，可分配收入220萬元。固定資產(chǎn)及設(shè)施總投入860萬元，帶動(dòng)農(nóng)戶增收200萬元，獲得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

——農(nóng)超對(duì)接型：主要是“農(nóng)產(chǎn)品交易市場（超市、便利店等）+合作社+農(nóng)戶”合作形式。合作社與農(nóng)產(chǎn)品交易市場合作，借助農(nóng)產(chǎn)品交易市場平臺(tái)進(jìn)行銷售，實(shí)現(xiàn)農(nóng)超對(duì)接。這種模式可以避免銷售中的盲目性和無序競爭，不僅降低了農(nóng)戶進(jìn)入市場的門檻，而且一定程度上減少了農(nóng)民自己銷售所帶來的風(fēng)險(xiǎn)和損失，使農(nóng)民的收入相對(duì)比較穩(wěn)定。如沃森果蔬種植專業(yè)合作社和長恒果蔬種植專業(yè)合作社，與北京新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品交易市場合作，借助連鎖網(wǎng)點(diǎn)平臺(tái)進(jìn)行銷售，使得合作社有著穩(wěn)定的銷售渠道，同時(shí)交易市場也有了固定的貨源和收入。目前，沃森果蔬合作社流轉(zhuǎn)耕地1000畝，以經(jīng)營香瓜生產(chǎn)、銷售為主，有管理人員和成員103人，其中專業(yè)技術(shù)人員3人、經(jīng)營管理人員7人，擁有固定資產(chǎn)160多萬元，生產(chǎn)流動(dòng)資金200萬元。長恒果蔬合作社入社成員140戶，流轉(zhuǎn)耕地1300畝，以經(jīng)營西紅柿生產(chǎn)、加工、銷售和西瓜種植為主，有專業(yè)技術(shù)人員3人、經(jīng)營管理人員9人，投資1600萬元，發(fā)展設(shè)施瓜菜大棚240座，年經(jīng)營收入1950萬元，利潤860萬元。

——企業(yè)帶動(dòng)型：企業(yè)負(fù)責(zé)提供農(nóng)資采購、技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)產(chǎn)品加工、信息獲取、市場銷售等服務(wù)，農(nóng)戶負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。這種模式利用合作社作為中介機(jī)構(gòu)，把農(nóng)戶和企業(yè)聯(lián)接起來，使農(nóng)產(chǎn)品有穩(wěn)定的銷路，可以在一定程度上降低農(nóng)戶的交易費(fèi)用和風(fēng)險(xiǎn)。如浩瑞苗木花卉專業(yè)合作社，依托吉祥現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)有限公司，以苗木、花卉繁殖、種植、移栽、營銷和推廣為重點(diǎn)，通過“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的形式，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)供銷一體化。目前，合作社流轉(zhuǎn)土地1萬多畝，建成三個(gè)生態(tài)綠化苗木基地；同時(shí)對(duì)接衡水湖，集休閑、觀光、旅游為一體，投資近億元，在肖張鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地6000畝，已種植海棠近700萬株。合作社入社成員226戶，出資600萬元，資產(chǎn)總額達(dá)2421萬元，2016年總收入1200多萬元。

——鄉(xiāng)村扶持型：根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，由鄉(xiāng)政府或村委會(huì)積極引導(dǎo)、扶持，成立農(nóng)民合作社，為發(fā)展一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品特色農(nóng)業(yè)，起到了很好的推動(dòng)作用。恩察鎮(zhèn)楊黃洼村和鄰近的新屯鎮(zhèn)尤洼村，有2700畝成方連片、無井無電、靠天吃飯的旱薄地，多年來粗放經(jīng)營，高價(jià)時(shí)無人承包，低價(jià)時(shí)群眾不滿意。鎮(zhèn)村干部多次與群眾商談，成立由村委會(huì)主任黃兵牽頭的泰樂種植專業(yè)合作社，按照“群眾自愿、土地入股、集約經(jīng)營、收益分紅、收益保底”的原則，與每個(gè)農(nóng)戶簽訂土地入股入社協(xié)議，承諾給予農(nóng)戶每年每畝土地400元的保底收益，引導(dǎo)群眾把2700畝土地全部入股，現(xiàn)有成員248戶。合作社成立后，鎮(zhèn)村通過多次與國土部門協(xié)商，投資110多萬元進(jìn)行集中整理，按照“統(tǒng)一管理、分戶經(jīng)營”的原則，合作社統(tǒng)一有償提供種子（苗）、化肥、農(nóng)藥，統(tǒng)一品種種植、統(tǒng)一收獲、統(tǒng)一出售、統(tǒng)一核算。目前，2700畝土地實(shí)行林糧間作，形成了面積較大的片林。

三、創(chuàng)新機(jī)制，規(guī)模經(jīng)營

為創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營新機(jī)制，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，打造精品現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，近年來，縣委、縣政府研究制定了將可控資源集中向示范園區(qū)投放，涉農(nóng)項(xiàng)目資金集中向示范園區(qū)傾斜，每個(gè)達(dá)標(biāo)示范園區(qū)支持獎(jiǎng)補(bǔ)資金150萬元的“兩集中一扶持”政策，促進(jìn)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，調(diào)動(dòng)了包括合作社在內(nèi)的新型經(jīng)營主體與農(nóng)民開展土地合作發(fā)展規(guī)?；?、集約化，培育大產(chǎn)業(yè)的積極性?？h里以新型經(jīng)營主體為依托，加大典型培育力度，篩選經(jīng)營管理好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮暮献魃?，加?qiáng)指導(dǎo)，壯大規(guī)模，提升檔次，形成一批經(jīng)營規(guī)模大、運(yùn)作機(jī)制新、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢、帶動(dòng)能力強(qiáng)、產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)、民主管理好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。支持與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)有關(guān)聯(lián)的企業(yè)投資農(nóng)業(yè)，把農(nóng)戶土地成方連片流轉(zhuǎn)進(jìn)來建基地搞經(jīng)營，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式做大做強(qiáng)。通過合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)帶動(dòng)，謀劃建起了清涼江流域特色農(nóng)業(yè)種養(yǎng)示范隆起帶，促成觀賞苗木栽培、藍(lán)莓特色種植、設(shè)施瓜果棚菜、毛皮動(dòng)物特色養(yǎng)殖、肉牛羊雞養(yǎng)殖等5大類10個(gè)精品現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。目前，全縣土地股份合作社已發(fā)展到46家，入股土地總面積3萬多畝。

四、多措并舉，規(guī)范發(fā)展

一是促進(jìn)合作社規(guī)范建設(shè)。突出抓了“四個(gè)規(guī)范”：規(guī)范規(guī)章制度，對(duì)合作社的服務(wù)宗旨、組織機(jī)構(gòu)、內(nèi)部制度、財(cái)務(wù)管理制度作了明確規(guī)定；規(guī)范內(nèi)部運(yùn)作和經(jīng)營決策，實(shí)行民主管理、民主監(jiān)督、民主決策，杜絕合作社由一個(gè)人說了算的局面；規(guī)范財(cái)務(wù)管理，設(shè)立專職財(cái)務(wù)人員，建立健全賬簿，嚴(yán)格按照《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行）》的要求進(jìn)行記賬、核算；規(guī)范合作社盈余分配，在提取公積金后，可分配盈余按成員與合作社之間的交易額（量）進(jìn)行返還。二是推動(dòng)合作社生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。引導(dǎo)合作社全面推行統(tǒng)一品種、統(tǒng)一提供農(nóng)資、統(tǒng)一防治病蟲害、統(tǒng)一指導(dǎo)技術(shù)、統(tǒng)一收購農(nóng)產(chǎn)品。鼓勵(lì)發(fā)展無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，參加農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證。三是推動(dòng)合作社“機(jī)制市場化”。幫助合作社建立完善自主經(jīng)營、自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的機(jī)制，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和市場化發(fā)展的客觀需要。四是推動(dòng)合作社“經(jīng)營品牌化”。品牌就是效益，品牌就是生命。在合作社不斷發(fā)展壯大，提高產(chǎn)品科技含量的同時(shí)，積極鼓勵(lì)和支持合作社開發(fā)“名、特、優(yōu)、新”農(nóng)產(chǎn)品及加工品，申報(bào)和注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)，大力實(shí)施品牌建設(shè)，不斷增強(qiáng)合作社的競爭能力。

目前，棗強(qiáng)縣已經(jīng)登記成立的農(nóng)民合作社有1280多家，成員1.62萬戶，年均為成員購銷農(nóng)資和產(chǎn)品12億多元，成員年均增收3000多元，有效促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民增收。

（河北省棗強(qiáng)縣委農(nóng)工委供稿）