十項(xiàng)舉措并舉 建設(shè)管理齊抓
——河北省衡水市力促合作社規(guī)范發(fā)展

十項(xiàng)舉措并舉 建設(shè)管理齊抓
——河北省衡水市力促合作社規(guī)范發(fā)展

自2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施以來(lái)，河北省衡水市委、市政府高度重視農(nóng)民合作社建設(shè)，始終將其作為深化農(nóng)村改革、創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役、增加農(nóng)民收入的重要措施，堅(jiān)持一手抓數(shù)量一手抓質(zhì)量，一手抓發(fā)展一手抓規(guī)范，發(fā)展與規(guī)范并重，建設(shè)與管理齊抓，通過采取“十項(xiàng)舉措”，促進(jìn)了全市農(nóng)民合作社規(guī)范、健康發(fā)展。

一是制定出臺(tái)文件促規(guī)范。市委、市政府先后制定出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社又快又好發(fā)展的意見》《關(guān)于引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的意見》《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)的意見》等文件。

二是通過宣傳培訓(xùn)促規(guī)范。采取以會(huì)代訓(xùn)、聘請(qǐng)專家教授講課、新聞媒體開辦專欄等形式，對(duì)合作社輔導(dǎo)員、合作社理事長(zhǎng)和部分成員進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)。全市共舉辦培訓(xùn)班和講座180多場(chǎng)次，印制發(fā)放《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、惠農(nóng)政策和農(nóng)業(yè)種養(yǎng)實(shí)用技術(shù)資料等共計(jì)16萬(wàn)多份。農(nóng)業(yè)部、河北省相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)社科院、浙江大學(xué)、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)等院校合作社專家，多次親臨衡水市授課和調(diào)研指導(dǎo)。

三是運(yùn)用法律法規(guī)促規(guī)范。各縣（市、區(qū)）農(nóng)民合作社專職輔導(dǎo)員，從登記注冊(cè)開始，就指導(dǎo)農(nóng)民合作社按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》《河北省農(nóng)民合作社條例》的規(guī)定，建立健全合作社章程和成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等制度，督促農(nóng)民合作社在組織架構(gòu)、內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制等方面嚴(yán)格依法依規(guī)運(yùn)行。同時(shí)，按照農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)制度要求，全面落實(shí)“三化、四有、五統(tǒng)一”的規(guī)范化運(yùn)作標(biāo)準(zhǔn)。

四是利用先進(jìn)典型促規(guī)范。推出了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、職能部門帶動(dòng)型、龍頭企業(yè)帶動(dòng)型、專業(yè)市場(chǎng)帶動(dòng)型、能人大戶帶動(dòng)型、科技帶動(dòng)型等六種合作社發(fā)展基礎(chǔ)樣本。根據(jù)樣本，在全市樹立了一批不同類型的先進(jìn)典型。2010年和2016年底，先后兩次召開了全市農(nóng)民合作社組織建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，在會(huì)上對(duì)典型合作社建社經(jīng)驗(yàn)和做法進(jìn)行了交流推廣。發(fā)展樣本的推出和先進(jìn)典型的樹立，使廣大農(nóng)民群眾和普通合作社建有依照、學(xué)有目標(biāo)。

五是通過示范社創(chuàng)建促規(guī)范。引導(dǎo)各級(jí)示范社合理設(shè)置組織機(jī)構(gòu)，規(guī)范財(cái)務(wù)制度，健全檔案管理，在組織形式、內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制等方面嚴(yán)格依法依章辦事。打造一批“精品社”“樣板社”，帶動(dòng)全市農(nóng)民合作社整體水平的提高。全市合作社規(guī)范發(fā)展，讓合作社組織農(nóng)民帶動(dòng)增收的作用得到充分彰顯，維護(hù)了成員的切身利益，給成員帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的好處。

六是防范和打擊非法集資促規(guī)范。堅(jiān)持“打早、打小、打苗頭”原則，對(duì)農(nóng)民合作社涉及非法集資活動(dòng)做到早發(fā)現(xiàn)、早定性、早處置、早規(guī)范，通過對(duì)非法集資等不良行為的嚴(yán)厲打擊，促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范、健康發(fā)展。把每年的5月份定為防范和打擊農(nóng)民合作社非法集資宣傳月，在宣傳月進(jìn)行集中宣傳，全年堅(jiān)持不懈。采取在電視臺(tái)、報(bào)刊、廣播等新聞媒體開辟專欄、飛播字幕，舉辦講座、農(nóng)村集市設(shè)點(diǎn)、開通流動(dòng)宣傳車等形式，宣傳非法集資的危害，通過剖析典型案例，教育引導(dǎo)農(nóng)民合作社和廣大農(nóng)民群眾遠(yuǎn)離非法集資。同時(shí)，要求市級(jí)以上示范社在醒目位置懸掛警示監(jiān)督牌，警示監(jiān)督牌上載明了“農(nóng)民合作社非金融機(jī)構(gòu)”“嚴(yán)禁吸收社會(huì)公眾存款、嚴(yán)禁對(duì)外發(fā)放貸款、嚴(yán)禁從事業(yè)務(wù)范圍以外的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”等內(nèi)容，公布了監(jiān)督機(jī)關(guān)（縣級(jí)綜合指導(dǎo)部門以及金融、工商、公安、銀監(jiān)等部門）及其舉報(bào)電話。

七是通過政策資金扶持促規(guī)范。積極落實(shí)國(guó)家和省在金融、稅收、用地用電用水等方面的優(yōu)惠政策。市、縣兩級(jí)都制定出臺(tái)了有關(guān)合作社的各類扶持政策、獎(jiǎng)勵(lì)措施等，如桃城、冀州等縣（市、區(qū)）規(guī)定，對(duì)新獲得衡水市知名商標(biāo)、河北省著名商標(biāo)和中國(guó)馳名商標(biāo)的合作社，分別一次性獎(jiǎng)勵(lì)5000元、1萬(wàn)元、2萬(wàn)元。通過財(cái)政資金扶持，農(nóng)民合作社在推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)，健全民主管理制度，完善盈余分配機(jī)制，提高經(jīng)營(yíng)管理水平，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、專業(yè)化服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、增強(qiáng)服務(wù)功能和自我發(fā)展能力、提升服務(wù)水平等方面，都取得了很大的成效。

八是深化服務(wù)對(duì)接促規(guī)范。市委農(nóng)工委與有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，開展了“六個(gè)對(duì)接”：（1）農(nóng)超對(duì)接。全市共有3500多家農(nóng)民合作社的產(chǎn)品進(jìn)入了市內(nèi)外超市。（2）農(nóng)科對(duì)接。引導(dǎo)合作社與科研院校合作，發(fā)揮組織載體作用，積極推廣新技術(shù)、新品種，把科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。（3）農(nóng)企對(duì)接。形成了“龍頭企業(yè)（農(nóng)業(yè)公司）+合作社+農(nóng)戶”的現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)機(jī)制。（4）農(nóng)金對(duì)接。積極協(xié)調(diào)各金融部門，加大對(duì)農(nóng)民合作社的信貸支持力度。例如，已為安平縣與郵儲(chǔ)銀行河北省分行搭建了合作平臺(tái)，安平縣被河北省委農(nóng)工辦列為農(nóng)村金融改革試點(diǎn)。（5）農(nóng)市對(duì)接。充分利用環(huán)京津優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)合作社積極與兩地大型批發(fā)市場(chǎng)“聯(lián)姻”。全市2700多家蔬菜類合作社產(chǎn)品進(jìn)入了北京市新發(fā)地、雙龍、錦繡大地、岳各莊，天津市金鐘、何莊子、紅旗、韓家墅等大型批發(fā)市場(chǎng)，年供貨量60多萬(wàn)噸。（6）農(nóng)社對(duì)接。開展農(nóng)民合作社產(chǎn)品進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，探索農(nóng)產(chǎn)品與社區(qū)直供直銷新模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從田間地頭直接到城鎮(zhèn)居民餐桌。目前，全市有60多家合作社開設(shè)社區(qū)直銷店（點(diǎn)）120多個(gè)。

九是堅(jiān)持多元發(fā)展促規(guī)范。鼓勵(lì)農(nóng)民合作社從產(chǎn)品合作走向產(chǎn)業(yè)合作，從單一要素合作走向多要素合作，從生產(chǎn)終端合作走向全過程合作。鼓勵(lì)和扶持有條件的農(nóng)民合作社發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，以特色推動(dòng)合作社的發(fā)展。引導(dǎo)農(nóng)民以各類承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、資產(chǎn)、資金、技術(shù)等多種生產(chǎn)要素作價(jià)入股建立農(nóng)民股份合作社；以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和土地制度改革為契機(jī)，發(fā)展土地股份合作社；積極開展農(nóng)宅合作社試點(diǎn)。目前，全市登記注冊(cè)的農(nóng)宅旅游專業(yè)合作社有11家，其中7家被列為河北省精品農(nóng)宅合作社。鼓勵(lì)同業(yè)農(nóng)民合作社或產(chǎn)業(yè)密切關(guān)聯(lián)的農(nóng)民合作社，在自愿前提下組建農(nóng)民合作社聯(lián)合社，引導(dǎo)農(nóng)民合作社建立跨區(qū)域、跨行業(yè)的聯(lián)合社，提高組織化和規(guī)?；剑嵘袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。積極引導(dǎo)工商資本領(lǐng)辦農(nóng)民合作社，促進(jìn)工商資本與農(nóng)戶結(jié)成緊密型的利益共同體。目前，全市已建成聯(lián)合社112家。

十是完善退出機(jī)制促規(guī)范。依據(jù)工商總局、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民專業(yè)合作社登記與相關(guān)管理工作的意見》和《河北省農(nóng)民合作社條例》規(guī)定，健全和完善了農(nóng)民合作社退出機(jī)制。農(nóng)民合作社在領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照20天內(nèi)，將營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件及相關(guān)資料報(bào)縣級(jí)農(nóng)民合作社綜合指導(dǎo)部門備案。同時(shí)，建立了農(nóng)民合作社年報(bào)制度。建立年報(bào)制度便于掌握農(nóng)民合作社登記事項(xiàng)執(zhí)行情況和經(jīng)營(yíng)運(yùn)行狀態(tài)。農(nóng)民合作社每年定期向登記機(jī)關(guān)報(bào)送年度報(bào)告書，在登記機(jī)關(guān)指定網(wǎng)站公示其年報(bào)的相關(guān)資料，并對(duì)公示年報(bào)信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)。對(duì)個(gè)別注冊(cè)后沒有開展具體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的“空殼”社，經(jīng)查實(shí)后予以注銷。

發(fā)展農(nóng)民合作社“十項(xiàng)舉措”的實(shí)施，促進(jìn)了農(nóng)民合作社蓬勃發(fā)展，自身實(shí)力、發(fā)展活力和帶動(dòng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了跨區(qū)域聯(lián)合和跨層級(jí)整合發(fā)展的目標(biāo)。涌現(xiàn)出了春光葡萄種植合作社、北四王苗木合作社、黨恩蔬菜種植合作社等一批示范帶動(dòng)作用突出的合作社。截至2017年6月底，全市在工商部門登記的農(nóng)民合作社達(dá)14282家，登記數(shù)量居全省地級(jí)市首位。其中，國(guó)家級(jí)示范社27家、省級(jí)示范社155家，全市農(nóng)民合作社聯(lián)合社發(fā)展到112多家，農(nóng)村股份合作制經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展到4502家，覆蓋了85%的行政村和100%的2017年脫貧村。全市農(nóng)民合作社入社成員達(dá)52萬(wàn)多戶，每年統(tǒng)一組織銷售農(nóng)產(chǎn)品總值達(dá)280多億元。農(nóng)產(chǎn)品市知名品牌、省著名品牌486個(gè)，獲無(wú)公害、綠色、有機(jī)認(rèn)證產(chǎn)品286個(gè)；3500多家農(nóng)民合作社的產(chǎn)品進(jìn)入了省內(nèi)外超市；成員戶均純收入達(dá)4.6萬(wàn)多元，高出非成員戶35%以上。2011年，全省農(nóng)民合作社現(xiàn)場(chǎng)觀摩調(diào)度會(huì)在衡水召開；2014年，全省農(nóng)村工作會(huì)議在衡水召開。農(nóng)民合作社在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村中的重要作用日漸顯現(xiàn)，成為農(nóng)民離不了、工商資本繞不開、值得黨委政府信賴和依靠的重要力量，成為最主要的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，成為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的好幫手，承擔(dān)起農(nóng)業(yè)資源配置操盤手角色。

（河北省衡水市委農(nóng)工委供稿）