財政專項資金管理中的問題分析

肖欽華

摘 要：在財力狀況的改善下，各級財政部門在經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及社會事業(yè)上提供的專項資金規(guī)模也逐漸增多，然而，在資金的管理方面，還存在問題。本文主要就財政專項資金管理中的問題進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：財政專項資金;管理問題;對策

隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要以及國家財力的不斷增長，然而，“重投入、輕管理、輕績效”等現(xiàn)象，導(dǎo)致專項資金在管理中存在結(jié)余沉淀、多頭管理、擠占挪用等問題，嚴(yán)重影響財政資金的使用效益，為了解決這一問題，需要對專項資金進(jìn)行清理、整合、規(guī)范，并完善財政專項資金的管理辦法，提高資金的使用效益。

一、財政專項資金管理中存在的主要問題

財政專項資金管理主要存在以下幾個問題：一是專項項目實(shí)施體制機(jī)制不健全;二是專項資金效益發(fā)揮欠佳;三是專項項目在實(shí)施過程中存在的一些客觀環(huán)境因素;四是監(jiān)督機(jī)制不到位。某些專項項目資金涉及多個部門，其中每個部門都采取不同的管理方式，缺乏有機(jī)整合。同時一些項目涉及的范圍比較廣，地方管理層自主調(diào)整項目的建設(shè)地點(diǎn)、內(nèi)容等，使專項工作的開展遭到體制機(jī)制的制約。專項資金效益發(fā)揮欠佳主要體現(xiàn)在統(tǒng)籌安排以及地方資金配套方面，一些主管項目的部門在職責(zé)上存在交叉重疊現(xiàn)象，導(dǎo)致資金的分配以及使用管理上各為所用，資金的籌集、管理、分配以及使用都較為分散，資金的統(tǒng)一規(guī)劃在這種情況下難以發(fā)揮作用。一些建成完工的項目產(chǎn)權(quán)不清晰，規(guī)劃中沒有包含后續(xù)管理，如果地方配套資金不到位，就會制約項目應(yīng)有的效益。專項項目在實(shí)施的過程中，地方?jīng)]有較好的執(zhí)行相應(yīng)的政策，一些地方?jīng)]有按照規(guī)定設(shè)立基金，報賬制管理也沒有得到落實(shí)，專項資金撥付到相關(guān)主管部門之后，出現(xiàn)了擠占挪用資金，沒有按照規(guī)定超范圍發(fā)放資金等現(xiàn)象，甚至有些地方出現(xiàn)財政專項閑置超過1年以上的現(xiàn)象。專項項目在實(shí)施過程中還受到地方客觀環(huán)境因素的影響，在一些貧困的地方，群眾思想與意識過于保守，參與項目實(shí)施的能動性較弱，加之一些部門對于專項項目不夠重視，對檢查出的問題在整改落實(shí)方面有待提高，導(dǎo)致項目的實(shí)施進(jìn)度緩慢，項目整體的質(zhì)量不能達(dá)到預(yù)期的效果。同時在項目實(shí)施的每一個環(huán)節(jié)以及資金的走向上缺乏健全的監(jiān)督機(jī)制，缺乏社會監(jiān)督對其進(jìn)行制約，導(dǎo)致項目的進(jìn)度，以及資金的分配和使用上均存在一定的缺陷，使資金的效益不能得到充分的發(fā)揮。

二、存在問題的原因分析

存在以上問題的主要原因：一是資金使用面廣，財力不夠充足，配套資金不到位，導(dǎo)致專項項目實(shí)施進(jìn)度慢;二是很多項目因為受到當(dāng)?shù)亟煌?、水利、物流等自然環(huán)境的限制，導(dǎo)致項目實(shí)施的難度加大，成本增加;三是政策對于該項目的支持力度不夠，項目機(jī)制不健全，部門職責(zé)重復(fù)，導(dǎo)致資源不能得到有效的整合，在實(shí)施的過程中缺乏有效的監(jiān)督管理機(jī)制;四是主管部門中人員法規(guī)紀(jì)律方面的意識較弱，缺乏對財政專項資金的正確認(rèn)識，導(dǎo)致違紀(jì)違規(guī)問題的發(fā)生，相對嚴(yán)重的還出現(xiàn)了違法行為;五是因為地方群眾的參與意識不夠強(qiáng)烈，缺乏主動配合的能動性，參與度較低，項目在實(shí)施的過程中因為的得到的支持力度較弱，導(dǎo)致進(jìn)度緩慢，影響整個項目的成效。

在財政專項資金管理的過程中我們需要完善的政策來給予支撐，建立健全體制機(jī)制，加強(qiáng)專項項目后期的監(jiān)督與管理，堅持實(shí)行問責(zé)制度，建立并強(qiáng)化專項項目實(shí)施隊伍。統(tǒng)籌安排項目要與地方政府進(jìn)行接洽，對因為受到自然環(huán)境等客觀條件限制而導(dǎo)致配套資金難以落實(shí)的地區(qū)，要從政策層面上為其解決配套資金的問題，保證項目實(shí)施的效果。在地方上要明確各部門的職責(zé)，建立統(tǒng)一的體制機(jī)制，對專項資金進(jìn)行整合及規(guī)劃，對項目實(shí)施的情況以及項目實(shí)施效益進(jìn)行一個全面的、真實(shí)的、客觀的評估，根據(jù)存在的困難及問題實(shí)事求是的制定完善的措施并執(zhí)行。在統(tǒng)籌安排資金的同時還需要關(guān)注到后期的監(jiān)管費(fèi)用問題，對于一些因為市場等問題導(dǎo)致后期需要投入資金才能發(fā)揮效益的項目，要在資金規(guī)劃上給予一定的分配，使項目在后期發(fā)展得到強(qiáng)有力的保障，如果在這些項目上因為沒有得到后續(xù)的支持導(dǎo)致項目不能達(dá)到預(yù)期的成效，那就是得不償失。在明確各部門職責(zé)的同事，還要強(qiáng)化監(jiān)督管理機(jī)制，加大問責(zé)力度，防止出現(xiàn)抓政策漏洞、資金管理不規(guī)范、項目質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)等問題的產(chǎn)生。最后還要加強(qiáng)對項目執(zhí)行人員的培訓(xùn)與指導(dǎo)，增強(qiáng)其樹立廉潔、服務(wù)及吃苦意識。

三、結(jié)語

在財力狀況的改善下，各級財政在經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及社會事業(yè)上提供的專項資金規(guī)模也逐漸增多，綜合目前的情況來看，我國財政專項資金的管理還存在一系列的問題。為了解決這一問題，必須要找到癥結(jié)，積極部署，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供專項資金支持。

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