十八屆六中全會通過的《準則》《條例》的七大特點

新時代有新任務，新形勢有新要求。11月2日，黨的十八屆六中全會審議通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例》（以下簡稱《準則》《條例》）正式發(fā)布。綜觀《準則》和《條例》，有七個方面鮮明特點值得關注。把握這些特點，有助于深入領會六中全會精神，有助于把《準則》和《條例》更好地貫徹執(zhí)行到位，下面為您梳理。

特點一：以黨章為根本依據(jù)

無論是《準則》還是《條例》，一個突出的特點就是以黨章為根本依據(jù)。

《準則》：

序言部分提到“新形勢下加強和規(guī)范黨內政治生活，必須以黨章為根本遵循……”

《條例》：

第一條指出“為堅持黨的領導，加強黨的建設，全面從嚴治黨，強化黨內監(jiān)督，保持黨的先進性和純潔性，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》，制定本條例。”

第二條中提到“尊崇黨章，依規(guī)治黨”。

習近平總書記在《關于〈關于新形勢下黨內政治生活的若干準則〉和〈中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例〉的說明》（以下簡稱《說明》）中談道：

《準則》和《條例》“堅持以黨章為根本依據(jù)，突出尊崇黨章、貫徹黨章、維護黨章，著力把黨章關于黨內政治生活和黨內監(jiān)督的要求具體化……”

【解讀】黨章是黨內根本大法，是規(guī)范和制約全黨行為的總章程。準則在黨內法規(guī)體系中的位階“僅次于黨章”，是對全黨政治生活、組織生活和全體黨員行為作出的基本規(guī)定。條例次之，是對黨的某一領域重要關系或者某一方面重要工作作出的全面規(guī)定。

特點二：突出信仰信念

馬克思主義政黨的最大特點，也是與西方政黨差異最大的地方，是政治屬性或者政治信仰不同。馬克思主義政黨要求其成員擁有堅定的政治信仰信念。

《準則》：

“共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，是中國共產(chǎn)黨人的精神支柱和政治靈魂，也是保持黨的團結統(tǒng)一的思想基礎?！?/p>

“全黨同志必須把對馬克思主義的信仰、對社會主義和共產(chǎn)主義的信念作為畢生追求，在改造客觀世界的同時不斷改造主觀世界，解決好世界觀、人生觀、價值觀這個‘總開關問題。”

《條例》：

“黨內監(jiān)督以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表重要思想、科學發(fā)展觀為指導?！?/p>

【解讀】《準則》和《條例》把“增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力”作為突破口，旨在促進黨員干部堅定共產(chǎn)主義信仰和社會主義信念，在兩個文件中的地位十分突出。比如，與1980年版的《準則》相比，本次頒布的《準則》有一個重要變化，前者目錄第一條是“堅持黨的政治路線和思想路線”，這一次是“堅定理想信念”，這個變化是需要黨的成員特別關注和深思。

特點三：強調制度建設的重要性

抓住“關鍵少數(shù)”設制度。《準則》和《條例》把十八大以來取得的實踐經(jīng)驗“上升為制度規(guī)定”，其中最顯著的是中央以身作則、率先垂范。比如，在《條例》中單設“黨的中央組織的監(jiān)督”一章，這顯然“是對現(xiàn)行條例的突破”，把《條例》的意義、作用和價值大大推進。

習近平總書記在《說明》中談道：

“要把黨內存在的突出矛盾和問題解決好，要有效化解黨面臨的重大挑戰(zhàn)和危險，很重要的一條就是要完善規(guī)范、健全制度，扎緊制度的籠子，既使已經(jīng)發(fā)生的突出矛盾和問題得到更加深入有效的解決，又有效防范新的矛盾和問題滋生蔓延、有效防范已經(jīng)解決的矛盾和問題反彈復發(fā)”，并且著力探索制度設計上的突破口，“圍繞責任設計制度，圍繞制度構建體系”，把制度建設聚焦黨內政治生活和黨內監(jiān)督存在的薄弱環(huán)節(jié)；特別強調了“圍繞理論、思想、制度構建體系，圍繞權力、責任、擔當設計制度，推動解決黨內政治生活庸俗化、隨意化、平淡化和黨內監(jiān)督制度不健全、覆蓋不到位、責任不明晰、執(zhí)行不力等問題?！?/p>

特點四：堅持問題導向

《準則》在序言部分對一個時期以來黨內政治生活中出現(xiàn)的突出問題進行了深入剖析，體現(xiàn)了強烈的問題導向和危機意識——

“新形勢下，黨內政治生活狀況總體是好的。同時，一個時期以來，黨內政治生活中也出現(xiàn)了一些突出問題，主要是：在一些黨員、干部包括高級干部中，理想信念不堅定、對黨不忠誠、紀律松弛、脫離群眾、獨斷專行、弄虛作假、庸懶無為，個人主義、分散主義、自由主義、好人主義、宗派主義、山頭主義、拜金主義不同程度存在，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風問題突出，任人唯親、跑官要官、買官賣官、拉票賄選現(xiàn)象屢禁不止，濫用權力、貪污受賄、腐化墮落、違法亂紀等現(xiàn)象滋生蔓延。特別是高級干部中極少數(shù)人政治野心膨脹、權欲熏心，搞陽奉陰違、結黨營私、團團伙伙、拉幫結派、謀取權位等政治陰謀活動。這些問題，嚴重侵蝕黨的思想道德基礎，嚴重破壞黨的團結和集中統(tǒng)一，嚴重損害黨內政治生態(tài)和黨的形象，嚴重影響黨和人民事業(yè)發(fā)展。這就要求我們必須繼續(xù)以改革創(chuàng)新精神加強黨的建設，加強和規(guī)范黨內政治生活，全面提高黨的建設科學化水平。”

《條例》立足從根本上解決主體責任缺失、監(jiān)督責任缺位、管黨治黨寬松軟的問題，把強化黨內監(jiān)督作為黨的建設重要基礎性工程。

“黨內監(jiān)督的任務是確保黨章黨規(guī)黨紀在全黨有效執(zhí)行，維護黨的團結統(tǒng)一，重點解決黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛，管黨治黨寬松軟問題，保證黨的組織充分履行職能、發(fā)揮核心作用，保證全體黨員發(fā)揮先鋒模范作用，保證黨的領導干部忠誠干凈擔當?！?/p>

習近平總書記在《說明》中指出，兩個文件“聚焦黨內政治生活和黨內監(jiān)督存在的薄弱環(huán)節(jié)，著力圍繞理論、思想、制度構建體系，圍繞權力、責任、擔當設計制度，推動解決黨內政治生活庸俗化、隨意化、平淡化和黨內監(jiān)督制度不健全、覆蓋不到位、責任不明晰、執(zhí)行不力等問題?！?/p>

【解讀】文件針對黨內政治生活中存在的突出矛盾和問題，立規(guī)明矩。不回避矛盾和問題，是什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點解決什么問題。endprint

特點五：繼承和創(chuàng)新有機統(tǒng)一

習近平總書記在《說明》中談道：

“新形勢下開展嚴肅認真的黨內政治生活，加強黨內監(jiān)督，既要繼承和發(fā)揚我們黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和基本規(guī)范，又要結合新的形勢和任務與時俱進，推動黨內政治生活和黨內監(jiān)督制度化、規(guī)范化、程序化?！?/p>

“我們黨抓黨的建設，很重要的一條經(jīng)驗就是要不斷總結我們黨長期以來形成的歷史經(jīng)驗和成功做法，并結合新的形勢任務和實踐要求加以創(chuàng)新?！?/p>

【解讀】兩個文件既深入總結了我們黨在加強自身建設方面的經(jīng)驗和教訓，繼承和發(fā)揚了我們黨在長期實踐中形成的制度規(guī)定和優(yōu)良傳統(tǒng)，又全面總結了黨的十八大以來黨中央推進全面從嚴治黨的生動實踐，針對當前黨內政治生活和黨內監(jiān)督存在的薄弱環(huán)節(jié)提出了明確措施，形成了新的制度安排，順應了新形勢新任務對嚴肅黨內政治生活、加強黨內監(jiān)督的要求。

特別是《準則》重申了1980年準則的主要原則和規(guī)定。新老準則相互聯(lián)系、一脈相承，都是當前和今后一個時期黨內政治生活必須遵循的。

特點六：體現(xiàn)約束與激勵相結合

“不準”“不能”“禁止”……《準則》和《條例》中，對黨員干部的行為規(guī)范劃定了“底線”“紅線”，尺度更嚴、標準更高。這是約束也是激勵，約束與激勵辯證統(tǒng)一。

【解讀】《準則》規(guī)定，領導機關和領導干部不準以任何理由和名義縱容、唆使、暗示或強迫下級說假話，這對于那些堅持原則、敢講真話的黨員干部來說，就是保護和鼓勵；《準則》中既提出對黨員干部要嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，又明確要求建立容錯糾錯機制，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤。

這些舉措為充分調動黨內的積極性主動性創(chuàng)造性，為努力在全黨形成又有集中又有民主、又有紀律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢生動活潑的政治局面創(chuàng)造了良好的條件，打下了堅實的基礎。

特點七：抓住“關鍵少數(shù)”，突出高級干部

《準則》在序言部分強調，“新形勢下加強和規(guī)范黨內政治生活，重點是各級領導機關和領導干部，關鍵是高級干部特別是中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會的組成人員”；《準則》最后還提出要制定高級干部貫徹落實本準則的實施意見。

《條例》也對中央層面提出了專門要求，還專門就黨的中央組織的監(jiān)督單設一章。

“黨內監(jiān)督的重點對象是黨的領導機關和領導干部特別是主要領導干部?！?/p>

【解讀】加強黨的建設必須抓好領導干部特別是高級干部，而抓好中央委員會、中央政治局、中央政治局常委會的組成人員是關鍵。嚴肅黨內政治生活，要始終盯住領導干部特別是高級干部，嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時提醒、批評、糾正、處理。不掩蓋問題、護短遮丑，不大事化小、小事化了。

各級領導干部特別是高級干部，更要清醒認識自己崗位的特殊重要性，樹立和增強自律意識、標桿意識、表率意識，以對黨的絕對忠誠以上率下、以身作則，帶頭營造良好的黨內政治生態(tài)。

（摘自黨建網(wǎng)微平臺）endprint