抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，破解一把手監(jiān)督難題

田野

黨的十八屆六中全會(huì)提出：“新形勢(shì)下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，重點(diǎn)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵是高級(jí)干部特別是中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)的組成人員?！边@種提法明確指出了“關(guān)鍵少數(shù)”，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部是新形勢(shì)下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的主要對(duì)象，這是黨的執(zhí)政實(shí)踐，尤其是十八大以來(lái)執(zhí)政實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，為進(jìn)一步保持黨的先進(jìn)性和純潔性指明了方向。

權(quán)力是把雙刃劍。權(quán)力不僅可以為人民創(chuàng)造福利，也天然具有一種向惡的傾向，用權(quán)不當(dāng)、以權(quán)謀私必會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的不良影響；權(quán)力天然具有集中性，擁有權(quán)力的人不喜歡與人分享權(quán)力；權(quán)力也天然擁有擴(kuò)散性，掌權(quán)者喜歡不斷擴(kuò)展自己的權(quán)力范圍，而權(quán)力越是集中越是擴(kuò)散，其風(fēng)險(xiǎn)也就越大?！皺?quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗”，為了防止權(quán)力腐化，就必須對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督與制約。我們黨的領(lǐng)導(dǎo)干部受人民委托行使權(quán)力，是權(quán)力的執(zhí)行者，肩負(fù)為人民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益的使命，而領(lǐng)導(dǎo)干部作為“關(guān)鍵少數(shù)”任務(wù)更是艱巨。加強(qiáng)對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督工作，一方面，是為了制約“關(guān)鍵少數(shù)”的權(quán)力，防止腐敗發(fā)生，進(jìn)一步樹(shù)立我們黨的良好形象，增強(qiáng)我們黨在人民心中的合法性；另一方面，也是為了督促“關(guān)鍵少數(shù)”用好權(quán)，真正做到權(quán)為民所用，在全面建成小康社會(huì)，推進(jìn)現(xiàn)代化的進(jìn)程中發(fā)揮關(guān)鍵作用。

一、堅(jiān)定理想信念，實(shí)現(xiàn)“關(guān)鍵少數(shù)”的自我監(jiān)督

十八屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》指出：“共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，是中國(guó)共產(chǎn)黨人的精神支柱和政治靈魂，也是保持黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的思想基礎(chǔ)?！睂?duì)馬克思主義的信仰、對(duì)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的信念是我們黨克服困難，不斷向前的堅(jiān)實(shí)動(dòng)力。正是因?yàn)橛羞@種理想信念，中國(guó)共產(chǎn)黨人才可以在革命時(shí)期拋頭顱、灑熱血，團(tuán)結(jié)人民，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，歷盡艱辛戰(zhàn)勝敵人，最終實(shí)現(xiàn)新民主主義革命的勝利，建立新中國(guó)；才可以在建設(shè)與改革時(shí)期，敢于直面困難，正視錯(cuò)誤，不斷總結(jié)執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)。在新形勢(shì)下，加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，推進(jìn)對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督工作，就必須始終堅(jiān)持理想信念不動(dòng)搖，“關(guān)鍵少數(shù)”要帶頭牢牢樹(shù)立理想信念，并把理想信念的堅(jiān)定性落實(shí)到本職工作中，正確處理工作中遇到的問(wèn)題，正確應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，抵制各種誘惑與考驗(yàn)，永葆共產(chǎn)黨人政治本色。

堅(jiān)定理想信念，必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)。領(lǐng)導(dǎo)干部要積極學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)，不斷提高思想覺(jué)悟與理論水平，增強(qiáng)黨性修養(yǎng)。領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)學(xué)習(xí)，首先是加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)。領(lǐng)導(dǎo)干部在學(xué)習(xí)馬克思主義理論、中國(guó)特色社會(huì)主義理論知識(shí)的同時(shí)，更要有危機(jī)意識(shí)，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，世界已進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，知識(shí)日新月異，技術(shù)與工具也不斷更新，不學(xué)習(xí)就跟不上時(shí)代發(fā)展。因此，要不斷督促自己，緊跟時(shí)代，學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技術(shù)，堅(jiān)持用馬克思主義的立場(chǎng)、觀(guān)點(diǎn)和方法來(lái)看待新知識(shí)、新技術(shù)，堅(jiān)持用馬克思主義來(lái)分析問(wèn)題、解決問(wèn)題。其次是加強(qiáng)黨內(nèi)學(xué)習(xí)。在黨內(nèi)營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍，關(guān)鍵是建立黨內(nèi)學(xué)習(xí)制度。以黨委組織學(xué)習(xí)制度為主要抓手，各級(jí)黨委要定期組織黨員、干部進(jìn)行學(xué)習(xí)，將學(xué)習(xí)情況作為干部考核的重要指標(biāo)。

二、落實(shí)民主集中制，加強(qiáng)對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”的黨內(nèi)監(jiān)督

十八屆六中全會(huì)通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》指出：“黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部?！泵鞔_提出了對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”的黨內(nèi)監(jiān)督要求。監(jiān)督“關(guān)鍵少數(shù)”，就必須切實(shí)在黨內(nèi)推進(jìn)民主集中制，形成上下級(jí)互動(dòng)，同級(jí)間相互監(jiān)督的制度體系。

落實(shí)民主集中制，加強(qiáng)對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”的黨內(nèi)監(jiān)督，要發(fā)揮黨內(nèi)民主監(jiān)督作用。黨員、基層黨組織要切實(shí)履行好監(jiān)督“關(guān)鍵少數(shù)”的權(quán)利與義務(wù)。黨員在發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)不當(dāng)，濫用私權(quán)的時(shí)候，要敢于向黨組織及紀(jì)委等監(jiān)察部門(mén)進(jìn)行檢舉，正視監(jiān)督的權(quán)利與義務(wù)，堅(jiān)決同腐敗現(xiàn)象做斗爭(zhēng)。基層黨組織要嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律，積極開(kāi)展黨員批評(píng)與自我批評(píng)活動(dòng)，積極開(kāi)展民主生活會(huì)，監(jiān)督黨員切實(shí)履行義務(wù)，切實(shí)保障黨員權(quán)利，及時(shí)了解群眾、黨員的意見(jiàn)與建議，積極對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行評(píng)估與考核并定期向上級(jí)黨組織報(bào)告。

三、推進(jìn)法治建設(shè)，營(yíng)造監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的良好生態(tài)

法治是人類(lèi)社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。相較于人治，法治成為現(xiàn)代社會(huì)所普遍追求實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)模式。在我國(guó)，法治建設(shè)受到高度重視，黨的十八屆四中全會(huì)指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家?！蓖七M(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)，最關(guān)鍵的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治的根本保障。中國(guó)特色社會(huì)主義法治是中國(guó)共產(chǎn)黨人在總結(jié)民族智慧和學(xué)習(xí)借鑒人類(lèi)歷史上的先進(jìn)法治經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上所開(kāi)創(chuàng)的中國(guó)法治模式，是科學(xué)社會(huì)主義理論和中國(guó)特色社會(huì)主義理論在法治建設(shè)道路上的探索與創(chuàng)新。中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路得以創(chuàng)立和繼續(xù)發(fā)展完善的根本原因。但是，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)也要遵守中國(guó)特色社會(huì)主義法律規(guī)范。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系是中國(guó)人民意志的表達(dá)，為公權(quán)力的運(yùn)行提供必要規(guī)范與保障。中國(guó)共產(chǎn)黨要在法律范圍內(nèi)、法定程序下、依據(jù)法律規(guī)范行使執(zhí)政權(quán)力，并且依據(jù)國(guó)家法律制定并完善自身的黨規(guī)黨紀(jì)的建設(shè)，帶頭守法。

新形勢(shì)下加強(qiáng)對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督工作，必須切實(shí)推進(jìn)法治建設(shè)，形成有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的良好法治體系，營(yíng)造監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的良好生態(tài)，使領(lǐng)導(dǎo)干部不敢亂用權(quán)，不敢觸碰法律的底線(xiàn)。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律培訓(xùn)，增強(qiáng)法律意識(shí)，培養(yǎng)法律思維，使他們正確對(duì)待法律，養(yǎng)成學(xué)法、守法、用法的良好習(xí)慣。

（責(zé)編 / 吳耀明）endprint