抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，破解一把手監(jiān)督難題

田野

黨的十八屆六中全會提出：“新形勢下加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，重點是各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵是高級干部特別是中央委員會、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會的組成人員?！边@種提法明確指出了“關(guān)鍵少數(shù)”，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部是新形勢下加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的主要對象，這是黨的執(zhí)政實踐，尤其是十八大以來執(zhí)政實踐的經(jīng)驗總結(jié)，為進一步保持黨的先進性和純潔性指明了方向。

權(quán)力是把雙刃劍。權(quán)力不僅可以為人民創(chuàng)造福利，也天然具有一種向惡的傾向，用權(quán)不當(dāng)、以權(quán)謀私必會帶來嚴重的不良影響；權(quán)力天然具有集中性，擁有權(quán)力的人不喜歡與人分享權(quán)力；權(quán)力也天然擁有擴散性，掌權(quán)者喜歡不斷擴展自己的權(quán)力范圍，而權(quán)力越是集中越是擴散，其風(fēng)險也就越大。“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗”，為了防止權(quán)力腐化，就必須對權(quán)力進行監(jiān)督與制約。我們黨的領(lǐng)導(dǎo)干部受人民委托行使權(quán)力，是權(quán)力的執(zhí)行者，肩負為人民服務(wù)，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益的使命，而領(lǐng)導(dǎo)干部作為“關(guān)鍵少數(shù)”任務(wù)更是艱巨。加強對“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督工作，一方面，是為了制約“關(guān)鍵少數(shù)”的權(quán)力，防止腐敗發(fā)生，進一步樹立我們黨的良好形象，增強我們黨在人民心中的合法性；另一方面，也是為了督促“關(guān)鍵少數(shù)”用好權(quán)，真正做到權(quán)為民所用，在全面建成小康社會，推進現(xiàn)代化的進程中發(fā)揮關(guān)鍵作用。

一、堅定理想信念，實現(xiàn)“關(guān)鍵少數(shù)”的自我監(jiān)督

十八屆六中全會通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》指出：“共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，是中國共產(chǎn)黨人的精神支柱和政治靈魂，也是保持黨的團結(jié)統(tǒng)一的思想基礎(chǔ)。”對馬克思主義的信仰、對社會主義和共產(chǎn)主義的信念是我們黨克服困難，不斷向前的堅實動力。正是因為有這種理想信念，中國共產(chǎn)黨人才可以在革命時期拋頭顱、灑熱血，團結(jié)人民，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，歷盡艱辛戰(zhàn)勝敵人，最終實現(xiàn)新民主主義革命的勝利，建立新中國；才可以在建設(shè)與改革時期，敢于直面困難，正視錯誤，不斷總結(jié)執(zhí)政經(jīng)驗，推進現(xiàn)代化建設(shè)。在新形勢下，加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，推進對“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督工作，就必須始終堅持理想信念不動搖，“關(guān)鍵少數(shù)”要帶頭牢牢樹立理想信念，并把理想信念的堅定性落實到本職工作中，正確處理工作中遇到的問題，正確應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，抵制各種誘惑與考驗，永葆共產(chǎn)黨人政治本色。

堅定理想信念，必須加強學(xué)習(xí)。領(lǐng)導(dǎo)干部要積極學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平總書記系列重要講話，不斷提高思想覺悟與理論水平，增強黨性修養(yǎng)。領(lǐng)導(dǎo)干部加強學(xué)習(xí)，首先是加強自我學(xué)習(xí)。領(lǐng)導(dǎo)干部在學(xué)習(xí)馬克思主義理論、中國特色社會主義理論知識的同時，更要有危機意識，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，世界已進入互聯(lián)網(wǎng)時代，知識日新月異，技術(shù)與工具也不斷更新，不學(xué)習(xí)就跟不上時代發(fā)展。因此，要不斷督促自己，緊跟時代，學(xué)習(xí)新知識、新技術(shù)，堅持用馬克思主義的立場、觀點和方法來看待新知識、新技術(shù)，堅持用馬克思主義來分析問題、解決問題。其次是加強黨內(nèi)學(xué)習(xí)。在黨內(nèi)營造良好的學(xué)習(xí)氛圍，關(guān)鍵是建立黨內(nèi)學(xué)習(xí)制度。以黨委組織學(xué)習(xí)制度為主要抓手，各級黨委要定期組織黨員、干部進行學(xué)習(xí)，將學(xué)習(xí)情況作為干部考核的重要指標。

二、落實民主集中制，加強對“關(guān)鍵少數(shù)”的黨內(nèi)監(jiān)督

十八屆六中全會通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》指出：“黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部?！泵鞔_提出了對“關(guān)鍵少數(shù)”的黨內(nèi)監(jiān)督要求。監(jiān)督“關(guān)鍵少數(shù)”，就必須切實在黨內(nèi)推進民主集中制，形成上下級互動，同級間相互監(jiān)督的制度體系。

落實民主集中制，加強對“關(guān)鍵少數(shù)”的黨內(nèi)監(jiān)督，要發(fā)揮黨內(nèi)民主監(jiān)督作用。黨員、基層黨組織要切實履行好監(jiān)督“關(guān)鍵少數(shù)”的權(quán)利與義務(wù)。黨員在發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)不當(dāng)，濫用私權(quán)的時候，要敢于向黨組織及紀委等監(jiān)察部門進行檢舉，正視監(jiān)督的權(quán)利與義務(wù)，堅決同腐敗現(xiàn)象做斗爭?；鶎狱h組織要嚴格執(zhí)行黨的紀律，積極開展黨員批評與自我批評活動，積極開展民主生活會，監(jiān)督黨員切實履行義務(wù)，切實保障黨員權(quán)利，及時了解群眾、黨員的意見與建議，積極對領(lǐng)導(dǎo)干部進行評估與考核并定期向上級黨組織報告。

三、推進法治建設(shè)，營造監(jiān)督權(quán)力運行的良好生態(tài)

法治是人類社會文明進步的重要標志。相較于人治，法治成為現(xiàn)代社會所普遍追求實現(xiàn)的目標模式。在我國，法治建設(shè)受到高度重視，黨的十八屆四中全會指出：“全面推進依法治國的總目標是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。”推進中國特色社會主義法治建設(shè)，最關(guān)鍵的是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義法治的根本保障。中國特色社會主義法治是中國共產(chǎn)黨人在總結(jié)民族智慧和學(xué)習(xí)借鑒人類歷史上的先進法治經(jīng)驗的基礎(chǔ)上所開創(chuàng)的中國法治模式，是科學(xué)社會主義理論和中國特色社會主義理論在法治建設(shè)道路上的探索與創(chuàng)新。中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義法治道路得以創(chuàng)立和繼續(xù)發(fā)展完善的根本原因。但是，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)也要遵守中國特色社會主義法律規(guī)范。中國特色社會主義法律體系是中國人民意志的表達，為公權(quán)力的運行提供必要規(guī)范與保障。中國共產(chǎn)黨要在法律范圍內(nèi)、法定程序下、依據(jù)法律規(guī)范行使執(zhí)政權(quán)力，并且依據(jù)國家法律制定并完善自身的黨規(guī)黨紀的建設(shè)，帶頭守法。

新形勢下加強對“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督工作，必須切實推進法治建設(shè)，形成有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的良好法治體系，營造監(jiān)督權(quán)力運行的良好生態(tài)，使領(lǐng)導(dǎo)干部不敢亂用權(quán)，不敢觸碰法律的底線。同時要加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的法律培訓(xùn)，增強法律意識，培養(yǎng)法律思維，使他們正確對待法律，養(yǎng)成學(xué)法、守法、用法的良好習(xí)慣。

（責(zé)編 / 吳耀明）endprint