學(xué)會(huì)和習(xí)慣在監(jiān)督中執(zhí)政

李抒望

2016年10月21日，習(xí)近平總書記在紀(jì)念紅軍長(zhǎng)征勝利80周年大會(huì)上指出，每一代人有每一代人的長(zhǎng)征路，每一代人都要走好自己的長(zhǎng)征路。新的長(zhǎng)征，路漫漫其修遠(yuǎn)兮。在新的長(zhǎng)征途中，中國(guó)共產(chǎn)黨人怎樣才能繼承和發(fā)揚(yáng)“紅軍不怕遠(yuǎn)征難”的精神，經(jīng)受住“四大考驗(yàn)”，克服“四種危險(xiǎn)”，走好新的長(zhǎng)征路，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)呢？幾天后召開的黨的十八屆六中全會(huì)給出答案——全面從嚴(yán)治黨。廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部一定要按照全面從嚴(yán)治黨的要求，學(xué)會(huì)和習(xí)慣在監(jiān)督中工作和生活，學(xué)會(huì)和習(xí)慣在監(jiān)督中長(zhǎng)期執(zhí)政。

一、歷史的回聲

關(guān)于監(jiān)督，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨人來(lái)說(shuō)，最經(jīng)典的就是“窯洞對(duì)”。

1945年7月4日下午，毛澤東邀請(qǐng)黃炎培到他住的窯洞里做客，長(zhǎng)談了一個(gè)下午。毛澤東問(wèn)黃炎培，來(lái)延安考察了幾天有什么感想？黃炎培坦言：“我生六十多年，耳聞的不說(shuō)，所親眼看到的，真所謂‘其興也勃焉，其亡也忽焉，一人，一家，一團(tuán)體，一地方，乃至一國(guó)，不少單位都沒有能跳出這周期律的支配力。……一部歷史，‘政怠宦成的也有，‘人亡政息的也有，‘求榮取辱的也有?？傊疀]有能跳出這周期律。中共諸君從過(guò)去到現(xiàn)在，我略略了解的了。就是希望找出一條新路，來(lái)跳出這周期律的支配。”聽了黃炎培這一席諍言，毛澤東非常干脆、毫不含糊地對(duì)黃炎培講：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期律。這條新路，就是民主。只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息?！?/p>

鄧小平是我們黨在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下聚焦和倡導(dǎo)監(jiān)督，特別是黨內(nèi)監(jiān)督的第一人。早在1957年，他就告誡我們，“共產(chǎn)黨要接受監(jiān)督”“黨要受監(jiān)督，黨員要受監(jiān)督”。特別是他提出了關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的兩個(gè)“最重要”的著名論斷。第一個(gè)“最重要”——“對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人最重要的監(jiān)督來(lái)自黨委會(huì)本身”。這是1962年鄧小平在擴(kuò)大的中央工作會(huì)議上提出的。最重要的監(jiān)督主體——黨委會(huì)；最重要的監(jiān)督客體——領(lǐng)導(dǎo)人。在實(shí)際黨內(nèi)政治生活中，盡管監(jiān)督主體和監(jiān)督客體是處于“同等水平、共同工作的同志”，但“同級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)成員之間彼此是最熟悉的”。第二個(gè)“最重要”——“最重要的是要有專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鐵面無(wú)私的監(jiān)督檢查”。這是1980年8月18日在中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上講的，是鄧小平三落三起之后，總結(jié)出的一條對(duì)黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)有著極其重要和關(guān)鍵意義的結(jié)論性意見。

二、新的實(shí)踐探索

十八大以來(lái)，中國(guó)發(fā)生的最大變化，就是執(zhí)政黨自身的變化，就是黨要管黨、從嚴(yán)治黨。2012年12月中共中央政治局出臺(tái)《關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》，拉開了以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面從嚴(yán)治黨的序幕。對(duì)于從嚴(yán)治黨來(lái)說(shuō)，不論是紀(jì)律建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，還是反腐敗斗爭(zhēng)，外部監(jiān)督是必要的，“但從根本上講，還在于強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督”，增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。因此，黨內(nèi)監(jiān)督的本質(zhì)是黨的自我約束和自我完善，其核心問(wèn)題則是對(duì)權(quán)力予以有效制約。相比于外部監(jiān)督的倒逼力量，黨內(nèi)監(jiān)督有著更強(qiáng)的主動(dòng)性，也可以說(shuō)是一種預(yù)警機(jī)制和自我保護(hù)措施。

按照黨要管黨、從嚴(yán)治黨的形勢(shì)和任務(wù)要求，十八大以來(lái)黨內(nèi)監(jiān)督工作實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)略跟進(jìn)和重點(diǎn)突破：

（一）黨內(nèi)監(jiān)督的頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)完成。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督是黨的建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工程。作為強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督工作的重要基礎(chǔ)性法規(guī)，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）深入總結(jié)黨內(nèi)監(jiān)督的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，構(gòu)建了強(qiáng)大的黨內(nèi)監(jiān)督體系，充分體現(xiàn)了十八大以來(lái)管黨治黨的理論和實(shí)踐創(chuàng)新成果，是全面從嚴(yán)治黨重要的制度遵循，對(duì)于確保黨章黨規(guī)黨紀(jì)在全黨有效執(zhí)行，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，以黨內(nèi)監(jiān)督帶動(dòng)社會(huì)監(jiān)督，具有十分重要的意義?！稐l例》的頒布和實(shí)施標(biāo)志著黨內(nèi)監(jiān)督體系的頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)完成，標(biāo)志著全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨進(jìn)入一個(gè)新階段。

其標(biāo)志性意義還在于，第一，作為黨的重要基礎(chǔ)性法規(guī)，《條例》立意鮮明、主題突出，圍繞理論、思想、制度構(gòu)建體系，圍繞權(quán)力、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)設(shè)計(jì)制度，不斷增強(qiáng)黨在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。在黨外監(jiān)督還不發(fā)達(dá)的情況下，要實(shí)現(xiàn)一黨的長(zhǎng)期執(zhí)政，全黨一定要有自我監(jiān)督、自我革新的意志和能力。第二，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，努力做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究。第三，堅(jiān)持監(jiān)督面前人人平等，強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外。第四，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，不貪大求全，有什么問(wèn)題就解決什么問(wèn)題?！稐l例》明確指出要重點(diǎn)解決一些地方和部門黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，一些黨員干部黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，管黨治黨寬松軟等問(wèn)題，這些問(wèn)題到了必須解決的時(shí)候了。

（二）巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排。巡視是黨章賦予的重要職責(zé)。十八大以來(lái)，黨中央明確提出巡視要聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)這個(gè)中心，圍繞作風(fēng)、紀(jì)律、廉政和選人用人等方面情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾。十八屆六中全會(huì)之前，已開展了10輪中央巡視，共巡視單位黨組織213個(gè)；在立案審查的中管干部中，超過(guò)一半來(lái)自巡視發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索，如查處蘇榮、白恩培、萬(wàn)慶良、武長(zhǎng)順等“大老虎”，查處山西塌方式腐敗、遼寧和衡陽(yáng)人大代表賄選案等大案要案。

黨中央進(jìn)一步明確提出，巡視是對(duì)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的巡視，是政治巡視不是業(yè)務(wù)巡視，將檢查政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律執(zhí)行情況、“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)情況等納入巡視重點(diǎn)，使發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的指向更加聚焦。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋、全國(guó)一盤棋、監(jiān)督無(wú)死角。巡視全覆蓋本身就是震懾。這體現(xiàn)了對(duì)巡視的認(rèn)識(shí)更加深化，是黨內(nèi)監(jiān)督思想的重大進(jìn)步。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要堅(jiān)決貫徹中央巡視工作方針，緊扣政治、組織、廉潔、群眾、工作和生活“六大紀(jì)律”，增強(qiáng)巡視監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性，以監(jiān)督的無(wú)處不在實(shí)現(xiàn)紀(jì)律的無(wú)處不嚴(yán)。要善于見微知著、由表及里，抓住個(gè)性、把握共性，把巡視監(jiān)督和派駐監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，使巡視節(jié)奏更快、效率更高。創(chuàng)新巡視方式，堅(jiān)持以紀(jì)律為尺子，深化專項(xiàng)巡視，緊盯重點(diǎn)人、重點(diǎn)事和重點(diǎn)問(wèn)題，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)，定點(diǎn)突破。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“更好發(fā)揮巡視在黨內(nèi)監(jiān)督中的重要作用，就是要對(duì)巡視成果善加運(yùn)用。”對(duì)巡視發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和線索，要分類處置、注重統(tǒng)籌，在“件件有著落、事事有交代”上集中發(fā)力，挖出深層原因，堵塞制度漏洞。對(duì)巡視整改落實(shí)情況，要開展“回頭看”，揪住不放；對(duì)敷衍整改、整改不力、拒不整改的，要嚴(yán)肅追責(zé)。要充分運(yùn)用巡視中發(fā)現(xiàn)的反面典型開展警示教育，讓黨員干部知所畏、知所止、知所守。endprint

（三）堅(jiān)持民主集中制是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的核心。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，為什么要強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持民主集中制，而且還是核心？這是因?yàn)?，民主集中制是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的關(guān)鍵抓手。歷史經(jīng)驗(yàn)證明：什么時(shí)候民主集中制堅(jiān)持得好，黨內(nèi)監(jiān)督就有力量、有成效，我們黨就風(fēng)清氣正、充滿生機(jī)活力，黨的事業(yè)就蓬勃發(fā)展；什么時(shí)候民主集中制遭到破壞，黨內(nèi)監(jiān)督就無(wú)力、失效，黨內(nèi)矛盾和問(wèn)題就會(huì)滋生蔓延，黨的風(fēng)氣就會(huì)敗壞，黨的事業(yè)就會(huì)遭遇挫折。當(dāng)前，黨內(nèi)集中不夠和民主不夠的問(wèn)題同時(shí)存在。有的基層黨組織軟弱渙散，我行我素、各行其是，黨的路線方針政策和重大決策部署落實(shí)不到位；有的一把手獨(dú)斷專行，搞家長(zhǎng)制、“一言堂”，個(gè)人凌駕于組織之上，黨內(nèi)民主得不到保障，特別是一把手權(quán)力受不到有效制約。對(duì)此，必須堅(jiān)持、完善、落實(shí)民主集中制，既發(fā)揚(yáng)民主，廣開言路，集思廣益，凝聚共識(shí)，保障每一位黨員正當(dāng)行使權(quán)利，又加強(qiáng)集中，使正確的思想能夠得到堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。只有把民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主有機(jī)結(jié)合起來(lái)，才能有效提升廣大黨員和各級(jí)黨組織的監(jiān)督意識(shí)，才能把上級(jí)對(duì)下級(jí)、同級(jí)之間以及下級(jí)對(duì)上級(jí)的監(jiān)督充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，確保黨內(nèi)監(jiān)督落到實(shí)處，取得實(shí)效。

三、抓住關(guān)鍵少數(shù)

加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，抓住關(guān)鍵少數(shù)，是十八屆六中全會(huì)的一個(gè)重點(diǎn)，也是一個(gè)亮點(diǎn)。當(dāng)然，也是一個(gè)難點(diǎn)。

基層看上層，下級(jí)看上級(jí)，地方看中央。十八屆六中全會(huì)明確，黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部。高級(jí)干部是黨內(nèi)監(jiān)督的“關(guān)鍵少數(shù)”。抓住這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，就等于抓住了黨內(nèi)監(jiān)督的“牛鼻子”。為此，在會(huì)上習(xí)近平同志專門做了說(shuō)明：“主要考慮是加強(qiáng)黨的建設(shè)必須抓好領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部，而抓好中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常委會(huì)的組成人員是關(guān)鍵。把這部分人抓好了，能夠在全黨作出表率，很多事情就好辦了。因此，加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，必須首先從這部分人抓起?！?/p>

基于這樣的考慮，《黨內(nèi)監(jiān)督條例》就黨的中央組織的監(jiān)督單設(shè)一章，強(qiáng)調(diào)中央委員會(huì)成員必須嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，發(fā)現(xiàn)其他成員有違反黨章、破壞黨的紀(jì)律、危害黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的行為應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決抵制，并及時(shí)向黨中央報(bào)告；中央政治局每年召開民主生活會(huì)，進(jìn)行對(duì)照檢查和黨性分析，研究加強(qiáng)自身建設(shè)措施；中央政治局委員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，自覺參加雙重組織生活會(huì)，如實(shí)向黨中央報(bào)告?zhèn)€人重要事項(xiàng)，帶頭樹立良好家風(fēng)，加強(qiáng)對(duì)親屬和身邊工作人員的教育與約束；對(duì)中央政治局委員的意見，署真實(shí)姓名以書面形式或者其他形式向中央政治局常務(wù)委員會(huì)或中央紀(jì)律檢查委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)反映，等等。這確實(shí)是一個(gè)不小的突破。以前很多黨內(nèi)規(guī)章制度，如果細(xì)心閱讀，人們會(huì)發(fā)現(xiàn)，它的適用對(duì)象都是中央以下的。這次的突破，更加強(qiáng)調(diào)監(jiān)督范圍的全覆蓋。明確以高級(jí)干部為重點(diǎn)，抓“關(guān)鍵少數(shù)”，這是一種大格局、大魄力、大擔(dān)當(dāng)，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)黨和國(guó)家、對(duì)人民和民族高度負(fù)責(zé)的歷史擔(dān)當(dāng)精神。

抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，引領(lǐng)“最大多數(shù)”。高級(jí)干部抓好了，其他領(lǐng)導(dǎo)干部和全體黨員就會(huì)跟著做；領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員抓好了，廣大群眾就會(huì)照著做。這正是中國(guó)的希望和未來(lái)。

（責(zé)編 / 吳耀明）endprint