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    學會和習慣在監(jiān)督中執(zhí)政

    2017-02-05 02:23:10李抒望
    治理現(xiàn)代化研究 2016年12期
    關(guān)鍵詞:監(jiān)督

    李抒望

    2016年10月21日,習近平總書記在紀念紅軍長征勝利80周年大會上指出,每一代人有每一代人的長征路,每一代人都要走好自己的長征路。新的長征,路漫漫其修遠兮。在新的長征途中,中國共產(chǎn)黨人怎樣才能繼承和發(fā)揚“紅軍不怕遠征難”的精神,經(jīng)受住“四大考驗”,克服“四種危險”,走好新的長征路,實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢呢?幾天后召開的黨的十八屆六中全會給出答案——全面從嚴治黨。廣大黨員干部特別是領(lǐng)導干部一定要按照全面從嚴治黨的要求,學會和習慣在監(jiān)督中工作和生活,學會和習慣在監(jiān)督中長期執(zhí)政。

    一、歷史的回聲

    關(guān)于監(jiān)督,對中國共產(chǎn)黨人來說,最經(jīng)典的就是“窯洞對”。

    1945年7月4日下午,毛澤東邀請黃炎培到他住的窯洞里做客,長談了一個下午。毛澤東問黃炎培,來延安考察了幾天有什么感想?黃炎培坦言:“我生六十多年,耳聞的不說,所親眼看到的,真所謂‘其興也勃焉,其亡也忽焉,一人,一家,一團體,一地方,乃至一國,不少單位都沒有能跳出這周期律的支配力?!徊繗v史,‘政怠宦成的也有,‘人亡政息的也有,‘求榮取辱的也有??傊疀]有能跳出這周期律。中共諸君從過去到現(xiàn)在,我略略了解的了。就是希望找出一條新路,來跳出這周期律的支配。”聽了黃炎培這一席諍言,毛澤東非常干脆、毫不含糊地對黃炎培講:“我們已經(jīng)找到新路,我們能跳出這周期律。這條新路,就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府,政府才不敢松懈。只有人人起來負責,才不會人亡政息。”

    鄧小平是我們黨在長期執(zhí)政條件下聚焦和倡導監(jiān)督,特別是黨內(nèi)監(jiān)督的第一人。早在1957年,他就告誡我們,“共產(chǎn)黨要接受監(jiān)督”“黨要受監(jiān)督,黨員要受監(jiān)督”。特別是他提出了關(guān)于加強黨內(nèi)監(jiān)督的兩個“最重要”的著名論斷。第一個“最重要”——“對領(lǐng)導人最重要的監(jiān)督來自黨委會本身”。這是1962年鄧小平在擴大的中央工作會議上提出的。最重要的監(jiān)督主體——黨委會;最重要的監(jiān)督客體——領(lǐng)導人。在實際黨內(nèi)政治生活中,盡管監(jiān)督主體和監(jiān)督客體是處于“同等水平、共同工作的同志”,但“同級的領(lǐng)導成員之間彼此是最熟悉的”。第二個“最重要”——“最重要的是要有專門的機構(gòu)進行鐵面無私的監(jiān)督檢查”。這是1980年8月18日在中共中央政治局擴大會議上講的,是鄧小平三落三起之后,總結(jié)出的一條對黨的長遠建設(shè)有著極其重要和關(guān)鍵意義的結(jié)論性意見。

    二、新的實踐探索

    十八大以來,中國發(fā)生的最大變化,就是執(zhí)政黨自身的變化,就是黨要管黨、從嚴治黨。2012年12月中共中央政治局出臺《關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》,拉開了以習近平同志為核心的黨中央全面從嚴治黨的序幕。對于從嚴治黨來說,不論是紀律建設(shè)、作風建設(shè),還是反腐敗斗爭,外部監(jiān)督是必要的,“但從根本上講,還在于強化黨內(nèi)監(jiān)督”,增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。因此,黨內(nèi)監(jiān)督的本質(zhì)是黨的自我約束和自我完善,其核心問題則是對權(quán)力予以有效制約。相比于外部監(jiān)督的倒逼力量,黨內(nèi)監(jiān)督有著更強的主動性,也可以說是一種預警機制和自我保護措施。

    按照黨要管黨、從嚴治黨的形勢和任務(wù)要求,十八大以來黨內(nèi)監(jiān)督工作實現(xiàn)了戰(zhàn)略跟進和重點突破:

    (一)黨內(nèi)監(jiān)督的頂層設(shè)計已經(jīng)完成。強化黨內(nèi)監(jiān)督是黨的建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工程。作為強化黨內(nèi)監(jiān)督工作的重要基礎(chǔ)性法規(guī),《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》(以下簡稱《條例》)深入總結(jié)黨內(nèi)監(jiān)督的經(jīng)驗和教訓,構(gòu)建了強大的黨內(nèi)監(jiān)督體系,充分體現(xiàn)了十八大以來管黨治黨的理論和實踐創(chuàng)新成果,是全面從嚴治黨重要的制度遵循,對于確保黨章黨規(guī)黨紀在全黨有效執(zhí)行,維護黨的團結(jié)統(tǒng)一,以黨內(nèi)監(jiān)督帶動社會監(jiān)督,具有十分重要的意義。《條例》的頒布和實施標志著黨內(nèi)監(jiān)督體系的頂層設(shè)計已經(jīng)完成,標志著全面從嚴治黨、依規(guī)治黨進入一個新階段。

    其標志性意義還在于,第一,作為黨的重要基礎(chǔ)性法規(guī),《條例》立意鮮明、主題突出,圍繞理論、思想、制度構(gòu)建體系,圍繞權(quán)力、責任、擔當設(shè)計制度,不斷增強黨在長期執(zhí)政條件下自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。在黨外監(jiān)督還不發(fā)達的情況下,要實現(xiàn)一黨的長期執(zhí)政,全黨一定要有自我監(jiān)督、自我革新的意志和能力。第二,堅持黨的領(lǐng)導、強化責任擔當,努力做到有權(quán)必有責、有責要擔當,用權(quán)受監(jiān)督、失責必追究。第三,堅持監(jiān)督面前人人平等,強調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外。第四,堅持問題導向、增強現(xiàn)實針對性,不貪大求全,有什么問題就解決什么問題。《條例》明確指出要重點解決一些地方和部門黨的領(lǐng)導弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴治黨不力,一些黨員干部黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛,管黨治黨寬松軟等問題,這些問題到了必須解決的時候了。

    (二)巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排。巡視是黨章賦予的重要職責。十八大以來,黨中央明確提出巡視要聚焦黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭這個中心,圍繞作風、紀律、廉政和選人用人等方面情況,發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾。十八屆六中全會之前,已開展了10輪中央巡視,共巡視單位黨組織213個;在立案審查的中管干部中,超過一半來自巡視發(fā)現(xiàn)的問題線索,如查處蘇榮、白恩培、萬慶良、武長順等“大老虎”,查處山西塌方式腐敗、遼寧和衡陽人大代表賄選案等大案要案。

    黨中央進一步明確提出,巡視是對黨組織和黨員領(lǐng)導干部的巡視,是政治巡視不是業(yè)務(wù)巡視,將檢查政治紀律和政治規(guī)矩、組織紀律執(zhí)行情況、“兩個責任”落實情況等納入巡視重點,使發(fā)現(xiàn)問題的指向更加聚焦。同時,實現(xiàn)巡視全覆蓋、全國一盤棋、監(jiān)督無死角。巡視全覆蓋本身就是震懾。這體現(xiàn)了對巡視的認識更加深化,是黨內(nèi)監(jiān)督思想的重大進步。當前和今后一個時期,要堅決貫徹中央巡視工作方針,緊扣政治、組織、廉潔、群眾、工作和生活“六大紀律”,增強巡視監(jiān)督的針對性和實效性,以監(jiān)督的無處不在實現(xiàn)紀律的無處不嚴。要善于見微知著、由表及里,抓住個性、把握共性,把巡視監(jiān)督和派駐監(jiān)督結(jié)合起來,使巡視節(jié)奏更快、效率更高。創(chuàng)新巡視方式,堅持以紀律為尺子,深化專項巡視,緊盯重點人、重點事和重點問題,精準發(fā)現(xiàn),定點突破。習近平總書記強調(diào):“更好發(fā)揮巡視在黨內(nèi)監(jiān)督中的重要作用,就是要對巡視成果善加運用?!睂ρ惨暟l(fā)現(xiàn)的問題和線索,要分類處置、注重統(tǒng)籌,在“件件有著落、事事有交代”上集中發(fā)力,挖出深層原因,堵塞制度漏洞。對巡視整改落實情況,要開展“回頭看”,揪住不放;對敷衍整改、整改不力、拒不整改的,要嚴肅追責。要充分運用巡視中發(fā)現(xiàn)的反面典型開展警示教育,讓黨員干部知所畏、知所止、知所守。endprint

    (三)堅持民主集中制是強化黨內(nèi)監(jiān)督的核心。強化黨內(nèi)監(jiān)督,為什么要強調(diào)堅持民主集中制,而且還是核心?這是因為,民主集中制是黨的根本組織制度和領(lǐng)導制度,是強化黨內(nèi)監(jiān)督的關(guān)鍵抓手。歷史經(jīng)驗證明:什么時候民主集中制堅持得好,黨內(nèi)監(jiān)督就有力量、有成效,我們黨就風清氣正、充滿生機活力,黨的事業(yè)就蓬勃發(fā)展;什么時候民主集中制遭到破壞,黨內(nèi)監(jiān)督就無力、失效,黨內(nèi)矛盾和問題就會滋生蔓延,黨的風氣就會敗壞,黨的事業(yè)就會遭遇挫折。當前,黨內(nèi)集中不夠和民主不夠的問題同時存在。有的基層黨組織軟弱渙散,我行我素、各行其是,黨的路線方針政策和重大決策部署落實不到位;有的一把手獨斷專行,搞家長制、“一言堂”,個人凌駕于組織之上,黨內(nèi)民主得不到保障,特別是一把手權(quán)力受不到有效制約。對此,必須堅持、完善、落實民主集中制,既發(fā)揚民主,廣開言路,集思廣益,凝聚共識,保障每一位黨員正當行使權(quán)利,又加強集中,使正確的思想能夠得到堅決貫徹執(zhí)行。只有把民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導下的民主有機結(jié)合起來,才能有效提升廣大黨員和各級黨組織的監(jiān)督意識,才能把上級對下級、同級之間以及下級對上級的監(jiān)督充分調(diào)動起來,確保黨內(nèi)監(jiān)督落到實處,取得實效。

    三、抓住關(guān)鍵少數(shù)

    加強黨內(nèi)監(jiān)督,抓住關(guān)鍵少數(shù),是十八屆六中全會的一個重點,也是一個亮點。當然,也是一個難點。

    基層看上層,下級看上級,地方看中央。十八屆六中全會明確,黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部特別是高級干部。高級干部是黨內(nèi)監(jiān)督的“關(guān)鍵少數(shù)”。抓住這個“關(guān)鍵少數(shù)”,就等于抓住了黨內(nèi)監(jiān)督的“牛鼻子”。為此,在會上習近平同志專門做了說明:“主要考慮是加強黨的建設(shè)必須抓好領(lǐng)導干部特別是高級干部,而抓好中央委員會、中央政治局、中央政治局常委會的組成人員是關(guān)鍵。把這部分人抓好了,能夠在全黨作出表率,很多事情就好辦了。因此,加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強黨內(nèi)監(jiān)督,必須首先從這部分人抓起?!?/p>

    基于這樣的考慮,《黨內(nèi)監(jiān)督條例》就黨的中央組織的監(jiān)督單設(shè)一章,強調(diào)中央委員會成員必須嚴格遵守黨的政治紀律和政治規(guī)矩,發(fā)現(xiàn)其他成員有違反黨章、破壞黨的紀律、危害黨的團結(jié)統(tǒng)一的行為應(yīng)當堅決抵制,并及時向黨中央報告;中央政治局每年召開民主生活會,進行對照檢查和黨性分析,研究加強自身建設(shè)措施;中央政治局委員應(yīng)當嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定,自覺參加雙重組織生活會,如實向黨中央報告?zhèn)€人重要事項,帶頭樹立良好家風,加強對親屬和身邊工作人員的教育與約束;對中央政治局委員的意見,署真實姓名以書面形式或者其他形式向中央政治局常務(wù)委員會或中央紀律檢查委員會常務(wù)委員會反映,等等。這確實是一個不小的突破。以前很多黨內(nèi)規(guī)章制度,如果細心閱讀,人們會發(fā)現(xiàn),它的適用對象都是中央以下的。這次的突破,更加強調(diào)監(jiān)督范圍的全覆蓋。明確以高級干部為重點,抓“關(guān)鍵少數(shù)”,這是一種大格局、大魄力、大擔當,體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對黨和國家、對人民和民族高度負責的歷史擔當精神。

    抓住“關(guān)鍵少數(shù)”,引領(lǐng)“最大多數(shù)”。高級干部抓好了,其他領(lǐng)導干部和全體黨員就會跟著做;領(lǐng)導干部和黨員抓好了,廣大群眾就會照著做。這正是中國的希望和未來。

    (責編 / 吳耀明)endprint

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