遼寧省非常規(guī)水源利用情況與問題淺析

高威

（遼寧省節(jié)約用水發(fā)展中心，遼寧沈陽110003）

遼寧省非常規(guī)水源利用情況與問題淺析

高威

（遼寧省節(jié)約用水發(fā)展中心，遼寧沈陽110003）

水資源短缺危機已成為繼能源危機之后影響我國社會經(jīng)濟發(fā)展的最主要資源危機，本文主要就遼寧省非常規(guī)水源利用情況進行了分析，從一個側(cè)面探索遼寧省非常規(guī)水源開發(fā)利用中存在的共性問題，旨在為今后遼寧省非常規(guī)水源開發(fā)利用工作的順利開展提供借鑒。

非常規(guī)水資源；開發(fā)利用率；建議；遼寧省

從20世紀中葉以來，受全球氣候變化和人類活動的影響，我國水資源短缺危機已成為繼能源危機之后影響我國社會經(jīng)濟發(fā)展的最主要資源危機。我國在提高常規(guī)水源利用效率的同時，也在積極開發(fā)利用非常規(guī)水源。這些水源的特點是經(jīng)過處理后可以再生利用。非常規(guī)水源的開發(fā)利用方式主要有再生水利用、雨水利用、海水淡化和海水直接利用、人工增雨、礦井水利用、苦咸水利用等，可以在一定程度上替代常規(guī)水資源，加速和改善天然水資源的循環(huán)過程，使有限的水資源發(fā)揮出更大的效用，也可稱之為非傳統(tǒng)水源、替代水源和其他水源。非常規(guī)水資源的開發(fā)利用具有增加供水、減少排污、提高用水效率等重要作用，是實現(xiàn)用水總量控制、落實最嚴格水資源管理制度的重要手段。

1 基本水情

遼寧省陸地總面積14.8萬 km2，屬溫帶半濕潤和半干旱的季風氣候區(qū)。全省河流水系分屬遼河流域、黑龍江流域和海河流域，流域面積50 km2以上河流845條。全省現(xiàn)有地級市14個、縣級市17個、縣27個、市轄區(qū)56個，現(xiàn)有常住總?cè)丝? 391萬人。

受自然環(huán)境影響，遼寧省水資源總量較少。1980年和2000年，遼寧省分別開展了全省水資源評價。第二次水資源評價的水資源總量為341.79億m3，人均805 m3，僅為全國人均水資源量的1/3，分別較第一次評價減少5.8%和6.4%。特別是2001—2009年，水資源總量銳減至249.8億m3，人均579 m3，分別較第二次評價減少26.9%和29.4%。

受地理條件限制，遼寧省水資源分布差異較大。鴨綠江流域人口占全省的5.2%，耕地占3.9%，而水資源量占全省的26.1%。遼西北地區(qū)人口占全省的31.76%，耕地占49.9%，而水資源量僅占全省的19.5%。

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，遼寧省水資源開發(fā)利用程度越來越高。遼寧省近十年水資源開發(fā)利用率為57.5%，其中遼河流域82.8%，渾太河流域95.5%，大小凌河及西部沿海諸河89.1%，繼續(xù)開發(fā)難度很大。

2 非常規(guī)水源開發(fā)利用基本情況

遼寧省水資源相對短缺，無論是地表水還是地下水，開發(fā)程度較高，進一步挖掘潛力不大。因此，在開源節(jié)流并重的同時，應該進一步考慮非常規(guī)水源的利用。

遼寧省非常規(guī)水源開發(fā)利用主要是再生水和海水淡化，城市雨水集蓄基本沒有，為防止海水入侵，遼寧省限制苦咸水開發(fā)利用。

1）再生水利用。2014年，遼寧省再生水利用量32 430萬m3，其中工業(yè)用水17 820萬m3，農(nóng)林牧業(yè)用水496萬m3，城市非飲用水6 974萬m3，景觀用水7 140萬m3。比2013年減少3 801萬m3。

2）海水淡化。2014年，遼寧省海水淡化利用量1 067萬m3，其中工業(yè)用水1 029萬m3，生活用水38萬m3。遼寧省海水淡化主要集中在大連和營口市。

3 非常規(guī)水源開發(fā)利用存在的問題

遼寧省水資源短缺、水環(huán)境質(zhì)量差，非常規(guī)水源開發(fā)利用具有節(jié)水、減排雙重作用。近些年，遼寧省各級政府高度重視非常規(guī)水源開發(fā)利用工作，相繼出臺了一系列的政策、法規(guī)、制度、標準、規(guī)范，形成了開發(fā)利用非常規(guī)水源的氛圍，非常規(guī)水源開發(fā)利用量逐年增加。根據(jù)水利部確定的遼寧省2020年用水總量紅線不超過160.60億m3的目標，未來水資源約束條件將更為明顯，用水矛盾將更為突出。未來，隨著技術(shù)進步和科技發(fā)展，非常規(guī)水源開發(fā)利用潛力將更加巨大。

目前，制約遼寧省非常規(guī)水源開發(fā)利用主要因素有：

1）法規(guī)制度與激勵不完善。目前全國約70%相關(guān)再生水的政策法規(guī)零散分布于污水處理、環(huán)境保護、資源利用等法規(guī)、規(guī)章與規(guī)范性文件之中，國家層面尚未頒布再生水利用的法規(guī)，遼寧省制定出臺的制度和政策也較少。目前，省本級還沒有出臺專門的法規(guī)規(guī)章，只是在《遼寧省地下水資源保護條例》作了原則性規(guī)定。各市共制定出臺有關(guān)政策文件11件，其中地方性法規(guī)2件，政府規(guī)范性文件9件。目前，遼寧省沒有制定專門的非常規(guī)水源規(guī)劃，而將非常規(guī)水源利用納入了水資源配置規(guī)劃，鼓勵非常規(guī)水源開發(fā)利用，與其他水資源統(tǒng)一配置。

2）非常規(guī)水源利用的范圍小。再生水主要可用于工業(yè)生產(chǎn)和城市雜用，海水淡化主要可用于工業(yè)生產(chǎn)和極度缺水海島的生活用水。

3）非常規(guī)水源開發(fā)利用成本相對較高。成本價格直接影響企業(yè)的良性發(fā)展?，F(xiàn)有再生水水價基本與老三段和生物處理工藝直接成本（不含折舊）相當，企業(yè)基本保本經(jīng)營；膜處理工藝成本較高，目前的再生水價格不能覆蓋其處理成本，運營主要依靠政府補貼。無論膜法還是熱法，現(xiàn)有海淡水水價基本為自來水的供水水價，遠遠低于治水成本，成本與水價嚴重倒掛。雖然少部分企業(yè)享受地方政府政策性補貼，但大多企業(yè)處于虧損運營狀態(tài)。

4）資金投入不足。目前遼寧省非常規(guī)水源設(shè)施建設(shè)投資主要來源于非財政投入，財政投入不及水廠投資的一半，管網(wǎng)建設(shè)方面投入的比重更低。非常規(guī)水源開發(fā)利用是一項公益性較強的事業(yè)，由于市場需求量小，建設(shè)及處理成本高，目前再生水和海水淡化經(jīng)營單位基本上按照市場經(jīng)濟模式進行建設(shè)和運營，在發(fā)展初期受到各方面限制，多處于勉強維持或虧損運營狀態(tài)，遼寧省大部分城市污水處理廠尚未建設(shè)配套的再生水利用設(shè)施，限制了非常規(guī)水源開發(fā)利用規(guī)模與發(fā)展速度。

5）監(jiān)管不到位，標準體系待完善。由于非常規(guī)水源涉及多部門、多領(lǐng)域，政府部門監(jiān)管不到位，各部門依據(jù)自身特點制定相關(guān)水質(zhì)標準，各標準指標數(shù)量與閾值存在差異，用戶很難辨別。加之非常規(guī)水源點多、面廣，監(jiān)督難度較大，目前基本上是制水企業(yè)自身檢測，很難做到公平、公正。因此，需要政府部門加強監(jiān)管，規(guī)避風險，促進非常規(guī)水源安全利用。

4 建 議

為推動非常規(guī)水源的開發(fā)利用，建議：1）分類制定非常規(guī)水源利用的強制性、指導性政策，對能夠利用非常規(guī)水源的冷卻、洗滌等工業(yè)生產(chǎn)用水和城市綠化、道路清掃等城市用水，優(yōu)先配置再生水，嚴格限制使用地下水和地表水；2）加大投入，將非常規(guī)水源利用設(shè)施納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，對已建成或者新建的城市及開發(fā)區(qū)污水處理廠，都要規(guī)劃并建設(shè)配套的再生水利用設(shè)施；3）制定出臺鼓勵非常規(guī)水源利用的投融資、財政補貼、稅收減免等優(yōu)惠政策；4）開展非常規(guī)水源利用立法工作，適時出臺。

［1］中共中央國務院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定［J］.中國水利，2011（4）.

［2］遼寧省水利廳.遼寧省水資源［M］.沈陽：遼寧科學技術(shù)出版社，2006，1.

［3］2014年遼寧省水資源公報［R］.

［4］遼寧省水利廳.遼寧省水利基礎(chǔ)信息集［M］.北京：中國水利水電出版社，2013，10.

參照已建水閘工程的實踐經(jīng)驗，防沖槽大多采用寬淺式，其深度t″一般取1.5～2.5 m，底寬b取2～3倍的深度，上游坡率m1=2～3，下游坡率m2= 1.5～2.0。

該工程取t″=2.1 m，底寬b=2t″=2×2.1=4.2 m，上游坡率m1=2，下游坡率m2=1.5。

以上根據(jù)實際調(diào)查的水量、地質(zhì)資料和水文條件狀況為基礎(chǔ)，立足于安全、經(jīng)濟可行性，對沖沙閘的水力設(shè)計及消能防沖設(shè)計滿足設(shè)計要求，沖沙閘可以起到?jīng)_沙和泄洪的作用。

［參考文獻］

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［4］陳德亮.水工建筑物［M］.北京：中國水利水電出版社, 1979.

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2016-03-15