遼寧省水利建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)應(yīng)用分析

趙巨偉，李 崇

（1.遼寧江河水利水電新技術(shù)設(shè)計(jì)研究院,遼寧沈陽(yáng) 110003；2.遼寧省水利廳建設(shè)與管理處，遼寧沈陽(yáng)110003）

遼寧省水利建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)應(yīng)用分析

趙巨偉1，李 崇2

（1.遼寧江河水利水電新技術(shù)設(shè)計(jì)研究院,遼寧沈陽(yáng) 110003；2.遼寧省水利廳建設(shè)與管理處，遼寧沈陽(yáng)110003）

在水利快速發(fā)展和深化改革的新常態(tài)下，水利建設(shè)管理借助信息化手段實(shí)現(xiàn)“建管并重”意義重大。本文基于遼寧省水利建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)從系統(tǒng)目標(biāo)、系統(tǒng)特點(diǎn)、應(yīng)用實(shí)踐、數(shù)據(jù)分析等方面進(jìn)行闡述，并提出了系統(tǒng)初階段應(yīng)用中存在的問(wèn)題及對(duì)策，對(duì)進(jìn)一步完善系統(tǒng)建設(shè)和推進(jìn)水利建設(shè)管理信息化發(fā)展具有借鑒意義。

水利建設(shè)項(xiàng)目；動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)；遼寧省

1 概述

遼寧省高度重視水利建設(shè)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間水利投資是“十五”期間水利投資的1.9倍，“十二五”期間將投資1 100億元，是“十一五”期間水利投資的3.35倍[1]。2014年5月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定按照統(tǒng)籌謀劃、突出重點(diǎn)的要求，在2016，2017年和“十三五”期間分步建設(shè)納入規(guī)劃的172項(xiàng)重大水利工程[2]，其中遼寧11項(xiàng)，總投資約590億元。遼寧在水利面臨快速發(fā)展、深化改革的新常態(tài)下，圍繞如何管好用好建設(shè)資金，確保工程質(zhì)量，組織研發(fā)了遼寧省水利建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)為推進(jìn)水利工程建設(shè)，提升工程建設(shè)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理，保障水利工程為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)后盾。

2 系統(tǒng)目標(biāo)及特點(diǎn)

基于水利工程建設(shè)周期長(zhǎng)、投資大等管理特點(diǎn)，將計(jì)算機(jī)信息及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與現(xiàn)代管理科學(xué)理論及方法有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)工作模式下的流程規(guī)范管理，各參建單位在線(xiàn)業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)、數(shù)據(jù)傳輸；實(shí)現(xiàn)基于痕跡管理達(dá)到項(xiàng)目信息的完整性管理[3]；實(shí)現(xiàn)對(duì)在建項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量、資金使用等各類(lèi)業(yè)務(wù)指標(biāo)的實(shí)時(shí)監(jiān)控和動(dòng)態(tài)分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)已建項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)及數(shù)據(jù)分析，為遼寧省水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理及水利項(xiàng)目重大決策提供有力支撐。

該系統(tǒng)具備全職能服務(wù)、全生命周期管理、全過(guò)程監(jiān)察等特點(diǎn)。系統(tǒng)在用戶(hù)管理上，設(shè)計(jì)分為主管部門(mén)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目法人三類(lèi)用戶(hù)，全面涵蓋了從信息采集到管理決策的所有用戶(hù)；在項(xiàng)目建設(shè)周期上，涵蓋了項(xiàng)目立項(xiàng)、招投標(biāo)、建設(shè)過(guò)程、驗(yàn)收等所有環(huán)節(jié)；在質(zhì)量監(jiān)督檢查上，分類(lèi)詳細(xì)記錄了項(xiàng)目檢查、稽查、督查、審計(jì)等過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和相應(yīng)的整改措施，實(shí)現(xiàn)了事后監(jiān)督向事前、事中、事后全過(guò)程監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。

3 系統(tǒng)應(yīng)用及分析

為強(qiáng)力推行水利信息化發(fā)展的步伐，盡早體現(xiàn)現(xiàn)代化管理效益，遼寧省水利廳組織開(kāi)展全省水利工程建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)視頻培訓(xùn)會(huì)議，會(huì)議明確了廳直單位及各市、縣主管部門(mén)和項(xiàng)目法人的職責(zé)分工，明確了在2015年12月10日前完成2013年以來(lái)“水利建設(shè)項(xiàng)目管理及投資信息直報(bào)系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)直報(bào)系統(tǒng)）”內(nèi)非涉密項(xiàng)目的填報(bào)等時(shí)間節(jié)點(diǎn)和填報(bào)范圍，同時(shí)將系統(tǒng)填報(bào)工作納入年度“農(nóng)田基本建設(shè)大禹杯”績(jī)效考評(píng)中。強(qiáng)有力的組織推動(dòng)，保障了系統(tǒng)數(shù)據(jù)填報(bào)進(jìn)度和填報(bào)質(zhì)量，為水利長(zhǎng)遠(yuǎn)管理和科學(xué)決策提供了有力保障。

通過(guò)對(duì)已入庫(kù)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)，遼寧省2013—2015年水利建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃投資104.46億元，到位資金89.62億元，撥付資金64.77億元，各市水利建設(shè)資金情況見(jiàn)表1；水利建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)數(shù)量為1 529個(gè)，其中招投標(biāo)項(xiàng)目數(shù)量為961個(gè)，開(kāi)工數(shù)量為878個(gè)，具體分年度項(xiàng)目數(shù)量統(tǒng)計(jì)見(jiàn)圖1；入庫(kù)項(xiàng)目主要分類(lèi)：水庫(kù)除險(xiǎn)加固、水利樞紐、水閘加固、農(nóng)田水利、飲水安全、農(nóng)村水電、水土保持、移民后期扶持、河道治理、供水、水文及設(shè)施能力建設(shè)、其他等類(lèi)型，其中農(nóng)田水利和供水工程建設(shè)所占比重較大，計(jì)劃投資分項(xiàng)目類(lèi)型統(tǒng)計(jì)情況見(jiàn)表2。

表1 2013—2015年水利建設(shè)項(xiàng)目資金情況按行政區(qū)統(tǒng)計(jì)表

圖1 2013—2015年水利建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量情況統(tǒng)計(jì)圖

對(duì)已入庫(kù)項(xiàng)目數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘分析，可推出：

1）近幾年水利投資總額逐年加大，水利投資到位比和撥付比有明顯提升，水利工程建設(shè)呈現(xiàn)建設(shè)過(guò)程加快，工期縮短趨勢(shì)，但水利工程竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)略顯滯后；

2）水利工程建設(shè)招投標(biāo)制度落實(shí)情況漸好，招投標(biāo)項(xiàng)目占已開(kāi)工項(xiàng)目逐年升高；

3）水利建設(shè)投資呈現(xiàn)向農(nóng)田水利、飲水安全等基層民生項(xiàng)目?jī)A斜，基于遼寧水利建設(shè)現(xiàn)狀，“十三五”期間基層民生水利建設(shè)、飲水安全將成為水利投資重點(diǎn)領(lǐng)域。

4 問(wèn)題及對(duì)策

將2013—2015年度水利建設(shè)入庫(kù)項(xiàng)目與直報(bào)系統(tǒng)數(shù)據(jù)對(duì)比分析，發(fā)現(xiàn)入庫(kù)項(xiàng)目數(shù)量少于直報(bào)系統(tǒng)中的項(xiàng)目數(shù)量，且部分項(xiàng)目名稱(chēng)不一致，無(wú)法進(jìn)行對(duì)比分析和深度挖掘。建議將水利直報(bào)系統(tǒng)中的項(xiàng)目名錄作為水利建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)的項(xiàng)目庫(kù)[4]，優(yōu)先在項(xiàng)目庫(kù)中按照行政區(qū)劃、項(xiàng)目類(lèi)別進(jìn)行項(xiàng)目篩選，對(duì)于未列入直報(bào)系統(tǒng)中的項(xiàng)目才允許進(jìn)行人工錄入，并對(duì)該類(lèi)項(xiàng)目進(jìn)行特殊標(biāo)記，以便后期統(tǒng)計(jì)分析。

表2 2013—2015年水利建設(shè)計(jì)劃投資按項(xiàng)目類(lèi)別統(tǒng)計(jì)表

在審查入庫(kù)項(xiàng)目信息時(shí)，發(fā)現(xiàn)水利工程參建人員信息存在填報(bào)不全面的問(wèn)題，其主要原因是水利建設(shè)市場(chǎng)主體為非遼寧境內(nèi)注冊(cè)企業(yè)時(shí)，該企業(yè)有關(guān)人員信息就不在遼寧水利建設(shè)市場(chǎng)信用信息平臺(tái)中，無(wú)法直接在信用平臺(tái)中調(diào)取信息，且項(xiàng)目法人也很難收集相關(guān)人員的身份證件、上崗證件等詳細(xì)信息，造成潛在的監(jiān)管漏洞。建議通過(guò)制度約束，在填報(bào)水利建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)時(shí)，倒逼相關(guān)市場(chǎng)主體登錄遼寧省水利建設(shè)市場(chǎng)信用信息平臺(tái)，完善有關(guān)人員信息，實(shí)現(xiàn)遼寧水利建設(shè)市場(chǎng)主體及人員無(wú)漏洞監(jiān)管，且實(shí)現(xiàn)平臺(tái)信息數(shù)據(jù)共享。

一種新的管理模式的應(yīng)用，必會(huì)對(duì)已有管理模式造成沖擊，因此必須在制度層面進(jìn)行強(qiáng)力推行[5]。初次填報(bào)存在部分單位對(duì)數(shù)據(jù)填報(bào)重視程度不夠，造成數(shù)據(jù)填報(bào)不全面、不及時(shí)；且遼寧水利建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)要求項(xiàng)目法人、質(zhì)量監(jiān)督站等填報(bào)主體在填報(bào)基礎(chǔ)信息的同時(shí)，多處要求上傳相關(guān)文件、審查意見(jiàn)、各類(lèi)竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、動(dòng)態(tài)進(jìn)度照片等，并且在施工進(jìn)度、資金撥付、參建人員考核等方面進(jìn)行月報(bào)，進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，無(wú)形中增加了填報(bào)人員的工作量。建議將項(xiàng)目入庫(kù)工作提供到項(xiàng)目檔案管理的高度，將項(xiàng)目入庫(kù)信息考核納入項(xiàng)目竣工驗(yàn)收中，以此推動(dòng)該軟件在水利建設(shè)項(xiàng)目管理中的應(yīng)用。

［參考文獻(xiàn)］

［1］“十二五”期間遼寧將投資1100億元用于水利建設(shè).http:// www.gov.cn/gzdt/2012-03/31/content_2103943.htm.2012（03）21．

［2］國(guó)務(wù)院：“十三五”結(jié)束前將建172項(xiàng)重大水利工程.http:// www.chinanews.com/gn/2014/05-21/6197442.shtml. 2014（05）21．

［3］朱銳.以痕跡管理促進(jìn)安全精細(xì)化管理［J］.管理觀(guān)察，2011（23）：105.

［4］王容，王成林，黃長(zhǎng)英.黑龍江水利工程項(xiàng)目庫(kù)內(nèi)容與編寫(xiě)思路［J］.黑龍江水利科技，2003（03）：130.

［5］李超雅.從制度的層面論述如何提高社會(huì)治理的效果［J］.經(jīng)營(yíng)管理者，2014（27）：314.

表1 湯河水庫(kù)沉陷點(diǎn)數(shù)據(jù)模型計(jì)算表

由計(jì)算可知，2種曲線(xiàn)都表明沉陷與時(shí)間相關(guān)，但相關(guān)系數(shù)大者說(shuō)明相關(guān)程度最好，結(jié)果見(jiàn)表1。

4 預(yù)報(bào)精度分析

沉陷與時(shí)間回歸方程建立以后，即可由時(shí)間計(jì)算土壩沉陷的預(yù)報(bào)值，預(yù)報(bào)的精度取決于回歸方程的精度，而回歸方程的精度又取決于觀(guān)測(cè)值的個(gè)數(shù)和觀(guān)測(cè)值離開(kāi)回歸曲線(xiàn)的分散程度，由此采用剩余標(biāo)準(zhǔn)離差來(lái)衡量，它定義為：

當(dāng)S值愈小，回歸方程對(duì)觀(guān)測(cè)值的擬合精度愈高，反之愈低。由概率可知，真正的沉陷值H落在以回歸曲線(xiàn)為中心的±2S范圍內(nèi)的概率是95.4%，S的計(jì)算結(jié)果見(jiàn)表1。

5 結(jié) 語(yǔ)

通過(guò)以上分析和計(jì)算結(jié)果可知，僅下游壩坡B3點(diǎn)的最佳回歸曲線(xiàn)為對(duì)數(shù)曲線(xiàn)，其余16個(gè)點(diǎn)的最佳回歸曲線(xiàn)均為雙曲線(xiàn)，見(jiàn)表1。以上分析了沉陷與時(shí)間關(guān)系的最優(yōu)曲線(xiàn)為雙曲線(xiàn)，這樣就可應(yīng)用建立的回歸方程預(yù)報(bào)觀(guān)測(cè)范圍內(nèi)的沉陷量，從而可補(bǔ)齊漏測(cè)數(shù)據(jù)，為尋找壩體變形規(guī)律提供依據(jù)。從數(shù)學(xué)觀(guān)點(diǎn)看，只要研究范圍獲得數(shù)據(jù)是連續(xù)的，對(duì)曲率不大的曲線(xiàn)是可以外推一定的范圍的，而當(dāng)壩體趨近穩(wěn)定狀態(tài)時(shí)，沉陷量小，曲線(xiàn)平緩，可用建立的回歸方程進(jìn)行外推。

因此，用湯河水庫(kù)沉陷點(diǎn)建立的回歸方程，可以對(duì)觀(guān)測(cè)范圍內(nèi)不合理的觀(guān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行訂正，以滿(mǎn)足相應(yīng)要求，同時(shí)對(duì)觀(guān)測(cè)范圍外的觀(guān)測(cè)值進(jìn)行預(yù)報(bào)。

[收稿日期]2016-02-26

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2016-02-16