遼寧省水利建設(shè)項目動態(tài)管理系統(tǒng)應(yīng)用分析

趙巨偉，李 崇

（1.遼寧江河水利水電新技術(shù)設(shè)計研究院,遼寧沈陽 110003；2.遼寧省水利廳建設(shè)與管理處，遼寧沈陽110003）

遼寧省水利建設(shè)項目動態(tài)管理系統(tǒng)應(yīng)用分析

趙巨偉1，李 崇2

（1.遼寧江河水利水電新技術(shù)設(shè)計研究院,遼寧沈陽 110003；2.遼寧省水利廳建設(shè)與管理處，遼寧沈陽110003）

在水利快速發(fā)展和深化改革的新常態(tài)下，水利建設(shè)管理借助信息化手段實現(xiàn)“建管并重”意義重大。本文基于遼寧省水利建設(shè)項目動態(tài)管理系統(tǒng)從系統(tǒng)目標、系統(tǒng)特點、應(yīng)用實踐、數(shù)據(jù)分析等方面進行闡述，并提出了系統(tǒng)初階段應(yīng)用中存在的問題及對策，對進一步完善系統(tǒng)建設(shè)和推進水利建設(shè)管理信息化發(fā)展具有借鑒意義。

水利建設(shè)項目；動態(tài)管理系統(tǒng)；遼寧省

1 概述

遼寧省高度重視水利建設(shè)，據(jù)統(tǒng)計，“十一五”期間水利投資是“十五”期間水利投資的1.9倍，“十二五”期間將投資1 100億元，是“十一五”期間水利投資的3.35倍[1]。2014年5月，國務(wù)院常務(wù)會議確定按照統(tǒng)籌謀劃、突出重點的要求，在2016，2017年和“十三五”期間分步建設(shè)納入規(guī)劃的172項重大水利工程[2]，其中遼寧11項，總投資約590億元。遼寧在水利面臨快速發(fā)展、深化改革的新常態(tài)下，圍繞如何管好用好建設(shè)資金，確保工程質(zhì)量，組織研發(fā)了遼寧省水利建設(shè)項目動態(tài)管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)為推進水利工程建設(shè)，提升工程建設(shè)質(zhì)量，實現(xiàn)工程建設(shè)全過程動態(tài)監(jiān)督管理，保障水利工程為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供堅實后盾。

2 系統(tǒng)目標及特點

基于水利工程建設(shè)周期長、投資大等管理特點，將計算機信息及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與現(xiàn)代管理科學理論及方法有機融合，實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)工作模式下的流程規(guī)范管理，各參建單位在線業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)、數(shù)據(jù)傳輸；實現(xiàn)基于痕跡管理達到項目信息的完整性管理[3]；實現(xiàn)對在建項目的進度、質(zhì)量、資金使用等各類業(yè)務(wù)指標的實時監(jiān)控和動態(tài)分析，實現(xiàn)對已建項目的統(tǒng)計及數(shù)據(jù)分析，為遼寧省水利工程項目建設(shè)管理及水利項目重大決策提供有力支撐。

該系統(tǒng)具備全職能服務(wù)、全生命周期管理、全過程監(jiān)察等特點。系統(tǒng)在用戶管理上，設(shè)計分為主管部門、監(jiān)督機構(gòu)和項目法人三類用戶，全面涵蓋了從信息采集到管理決策的所有用戶；在項目建設(shè)周期上，涵蓋了項目立項、招投標、建設(shè)過程、驗收等所有環(huán)節(jié)；在質(zhì)量監(jiān)督檢查上，分類詳細記錄了項目檢查、稽查、督查、審計等過程中發(fā)現(xiàn)的問題和相應(yīng)的整改措施，實現(xiàn)了事后監(jiān)督向事前、事中、事后全過程監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。

3 系統(tǒng)應(yīng)用及分析

為強力推行水利信息化發(fā)展的步伐，盡早體現(xiàn)現(xiàn)代化管理效益，遼寧省水利廳組織開展全省水利工程建設(shè)項目動態(tài)管理系統(tǒng)視頻培訓(xùn)會議，會議明確了廳直單位及各市、縣主管部門和項目法人的職責分工，明確了在2015年12月10日前完成2013年以來“水利建設(shè)項目管理及投資信息直報系統(tǒng)（以下簡稱直報系統(tǒng)）”內(nèi)非涉密項目的填報等時間節(jié)點和填報范圍，同時將系統(tǒng)填報工作納入年度“農(nóng)田基本建設(shè)大禹杯”績效考評中。強有力的組織推動，保障了系統(tǒng)數(shù)據(jù)填報進度和填報質(zhì)量，為水利長遠管理和科學決策提供了有力保障。

通過對已入庫項目統(tǒng)計，遼寧省2013—2015年水利建設(shè)項目計劃投資104.46億元，到位資金89.62億元，撥付資金64.77億元，各市水利建設(shè)資金情況見表1；水利建設(shè)項目立項數(shù)量為1 529個，其中招投標項目數(shù)量為961個，開工數(shù)量為878個，具體分年度項目數(shù)量統(tǒng)計見圖1；入庫項目主要分類：水庫除險加固、水利樞紐、水閘加固、農(nóng)田水利、飲水安全、農(nóng)村水電、水土保持、移民后期扶持、河道治理、供水、水文及設(shè)施能力建設(shè)、其他等類型，其中農(nóng)田水利和供水工程建設(shè)所占比重較大，計劃投資分項目類型統(tǒng)計情況見表2。

表1 2013—2015年水利建設(shè)項目資金情況按行政區(qū)統(tǒng)計表

圖1 2013—2015年水利建設(shè)項目數(shù)量情況統(tǒng)計圖

對已入庫項目數(shù)據(jù)進行挖掘分析，可推出：

1）近幾年水利投資總額逐年加大，水利投資到位比和撥付比有明顯提升，水利工程建設(shè)呈現(xiàn)建設(shè)過程加快，工期縮短趨勢，但水利工程竣工驗收環(huán)節(jié)略顯滯后；

2）水利工程建設(shè)招投標制度落實情況漸好，招投標項目占已開工項目逐年升高；

3）水利建設(shè)投資呈現(xiàn)向農(nóng)田水利、飲水安全等基層民生項目傾斜，基于遼寧水利建設(shè)現(xiàn)狀，“十三五”期間基層民生水利建設(shè)、飲水安全將成為水利投資重點領(lǐng)域。

4 問題及對策

將2013—2015年度水利建設(shè)入庫項目與直報系統(tǒng)數(shù)據(jù)對比分析，發(fā)現(xiàn)入庫項目數(shù)量少于直報系統(tǒng)中的項目數(shù)量，且部分項目名稱不一致，無法進行對比分析和深度挖掘。建議將水利直報系統(tǒng)中的項目名錄作為水利建設(shè)項目動態(tài)管理系統(tǒng)的項目庫[4]，優(yōu)先在項目庫中按照行政區(qū)劃、項目類別進行項目篩選，對于未列入直報系統(tǒng)中的項目才允許進行人工錄入，并對該類項目進行特殊標記，以便后期統(tǒng)計分析。

表2 2013—2015年水利建設(shè)計劃投資按項目類別統(tǒng)計表

在審查入庫項目信息時，發(fā)現(xiàn)水利工程參建人員信息存在填報不全面的問題，其主要原因是水利建設(shè)市場主體為非遼寧境內(nèi)注冊企業(yè)時，該企業(yè)有關(guān)人員信息就不在遼寧水利建設(shè)市場信用信息平臺中，無法直接在信用平臺中調(diào)取信息，且項目法人也很難收集相關(guān)人員的身份證件、上崗證件等詳細信息，造成潛在的監(jiān)管漏洞。建議通過制度約束，在填報水利建設(shè)項目動態(tài)管理系統(tǒng)時，倒逼相關(guān)市場主體登錄遼寧省水利建設(shè)市場信用信息平臺，完善有關(guān)人員信息，實現(xiàn)遼寧水利建設(shè)市場主體及人員無漏洞監(jiān)管，且實現(xiàn)平臺信息數(shù)據(jù)共享。

一種新的管理模式的應(yīng)用，必會對已有管理模式造成沖擊，因此必須在制度層面進行強力推行[5]。初次填報存在部分單位對數(shù)據(jù)填報重視程度不夠，造成數(shù)據(jù)填報不全面、不及時；且遼寧水利建設(shè)項目動態(tài)管理系統(tǒng)要求項目法人、質(zhì)量監(jiān)督站等填報主體在填報基礎(chǔ)信息的同時，多處要求上傳相關(guān)文件、審查意見、各類竣工驗收報告、動態(tài)進度照片等，并且在施工進度、資金撥付、參建人員考核等方面進行月報，進行動態(tài)監(jiān)管，無形中增加了填報人員的工作量。建議將項目入庫工作提供到項目檔案管理的高度，將項目入庫信息考核納入項目竣工驗收中，以此推動該軟件在水利建設(shè)項目管理中的應(yīng)用。

［參考文獻］

［1］“十二五”期間遼寧將投資1100億元用于水利建設(shè).http:// www.gov.cn/gzdt/2012-03/31/content_2103943.htm.2012（03）21．

［2］國務(wù)院：“十三五”結(jié)束前將建172項重大水利工程.http:// www.chinanews.com/gn/2014/05-21/6197442.shtml. 2014（05）21．

［3］朱銳.以痕跡管理促進安全精細化管理［J］.管理觀察，2011（23）：105.

［4］王容，王成林，黃長英.黑龍江水利工程項目庫內(nèi)容與編寫思路［J］.黑龍江水利科技，2003（03）：130.

［5］李超雅.從制度的層面論述如何提高社會治理的效果［J］.經(jīng)營管理者，2014（27）：314.

表1 湯河水庫沉陷點數(shù)據(jù)模型計算表

由計算可知，2種曲線都表明沉陷與時間相關(guān)，但相關(guān)系數(shù)大者說明相關(guān)程度最好，結(jié)果見表1。

4 預(yù)報精度分析

沉陷與時間回歸方程建立以后，即可由時間計算土壩沉陷的預(yù)報值，預(yù)報的精度取決于回歸方程的精度，而回歸方程的精度又取決于觀測值的個數(shù)和觀測值離開回歸曲線的分散程度，由此采用剩余標準離差來衡量，它定義為：

當S值愈小，回歸方程對觀測值的擬合精度愈高，反之愈低。由概率可知，真正的沉陷值H落在以回歸曲線為中心的±2S范圍內(nèi)的概率是95.4%，S的計算結(jié)果見表1。

5 結(jié) 語

通過以上分析和計算結(jié)果可知，僅下游壩坡B3點的最佳回歸曲線為對數(shù)曲線，其余16個點的最佳回歸曲線均為雙曲線，見表1。以上分析了沉陷與時間關(guān)系的最優(yōu)曲線為雙曲線，這樣就可應(yīng)用建立的回歸方程預(yù)報觀測范圍內(nèi)的沉陷量，從而可補齊漏測數(shù)據(jù)，為尋找壩體變形規(guī)律提供依據(jù)。從數(shù)學觀點看，只要研究范圍獲得數(shù)據(jù)是連續(xù)的，對曲率不大的曲線是可以外推一定的范圍的，而當壩體趨近穩(wěn)定狀態(tài)時，沉陷量小，曲線平緩，可用建立的回歸方程進行外推。

因此，用湯河水庫沉陷點建立的回歸方程，可以對觀測范圍內(nèi)不合理的觀測數(shù)據(jù)進行訂正，以滿足相應(yīng)要求，同時對觀測范圍外的觀測值進行預(yù)報。

[收稿日期]2016-02-26

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2016-02-16