我國主體功能區(qū)理論研究進(jìn)展與述評(píng)
——“一帶一路”分類區(qū)域調(diào)控的啟示

姜 莉

(黑龍江科技大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，哈爾濱 150022)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)論壇

我國主體功能區(qū)理論研究進(jìn)展與述評(píng)
——“一帶一路”分類區(qū)域調(diào)控的啟示

姜 莉

(黑龍江科技大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，哈爾濱 150022)

我國2011年正式出臺(tái)了《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，國內(nèi)學(xué)者在主體功能區(qū)內(nèi)涵、功能、調(diào)控政策等方面做了深入研究，其成果對(duì)主體功能區(qū)建設(shè)也起到了積極的推動(dòng)作用。然而，通過系統(tǒng)文獻(xiàn)梳理，無論是在研究范圍上還是在研究深度上，現(xiàn)有研究成果仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足主體功能區(qū)建設(shè)的需要，尤其是主體功能區(qū)的重大創(chuàng)新，其實(shí)質(zhì)是突破傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論“無空間維度”分析范式，而將具有空間特征的區(qū)域經(jīng)濟(jì)承載主體(資源約束、環(huán)境特征)納入理論分析之中，故而繼續(xù)沿襲舊有理論分析范式必然無法適應(yīng)新發(fā)展觀下的主體功能區(qū)建設(shè)。因此，在系統(tǒng)分析過往研究不足的基礎(chǔ)上，認(rèn)為揭示主體功能區(qū)形成機(jī)理和宏觀調(diào)控機(jī)制，其破題之路在于重構(gòu)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的空間維度分析框架。

主體功能區(qū)；空間經(jīng)濟(jì)；宏觀調(diào)控機(jī)制

一、主體功能區(qū)劃內(nèi)涵研究

(一)主體功能區(qū)劃的界定

主體功能區(qū)劃是我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀的重大創(chuàng)新。然而，盡管我國于2011年就正式出臺(tái)了《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，但是國內(nèi)學(xué)者對(duì)主體功能區(qū)的內(nèi)涵仍沒有達(dá)成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。雖然多數(shù)學(xué)者認(rèn)可主體功能區(qū)劃是根據(jù)我國不同區(qū)域的環(huán)境承載能力、現(xiàn)有資源稟賦以及區(qū)域開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Φ葪l件，按照區(qū)域?qū)I(yè)化分工和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展原則劃定的具有某種或某些特定主體功能的空間單元，但是國內(nèi)學(xué)者對(duì)主體功能區(qū)的內(nèi)涵卻仍有較大分歧。魏后凱(2007)認(rèn)為，對(duì)于主體功能區(qū)應(yīng)從規(guī)范和優(yōu)化區(qū)域空間開發(fā)秩序等方面進(jìn)行界定，即主體功能區(qū)應(yīng)是按照某種特定指標(biāo)來劃定，從而承擔(dān)特定功能定位的地域單元[1]。馮德顯(2008)等學(xué)者則強(qiáng)調(diào)，定位主體功能區(qū)需要統(tǒng)籌考慮各個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)、人口集聚情況、國土資源利用的科學(xué)性及有效性、城鎮(zhèn)化格局發(fā)展變化情況以及生態(tài)功能的演變等因素，因此主體功能區(qū)是強(qiáng)調(diào)國土空間優(yōu)化開發(fā)，并具有某種特定主體功能的規(guī)劃區(qū)域與空間單元[2]。李憲坡(2008)等學(xué)者也認(rèn)為主體功能區(qū)的內(nèi)涵界定顯著區(qū)別于其他區(qū)域規(guī)劃，主體功能區(qū)是地域空間、職能空間以及政策空間集一體的復(fù)合型空間功能單元[3]。然而，陸玉麒、林康(2007)等學(xué)者則認(rèn)為，我國進(jìn)行的主體功能區(qū)劃雖然在某種程度上具有均質(zhì)區(qū)域?qū)傩?，但其所附帶的功能區(qū)屬性則更加濃厚，社會(huì)經(jīng)濟(jì)開發(fā)密度和整體經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平會(huì)對(duì)主體功能區(qū)功能定位產(chǎn)生至關(guān)重要的影響，因此主體功能區(qū)必然具備類型區(qū)和功能區(qū)雙重屬性[4]。張可云、劉玉(2007)等學(xué)者則進(jìn)一步認(rèn)為，主體功能區(qū)側(cè)重內(nèi)部均質(zhì)性，而非其內(nèi)部功能聯(lián)系，因此主體功能區(qū)究其本質(zhì)應(yīng)該屬于類型區(qū)(均質(zhì)區(qū))范疇，而并非僅是具有綜合功能的功能區(qū)[5]。盡管國內(nèi)學(xué)者關(guān)于主體功能區(qū)內(nèi)涵仍存爭(zhēng)議，但學(xué)者們對(duì)其理論貢獻(xiàn)卻有著共同的認(rèn)識(shí)，即主體功能區(qū)突出強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、資源等各方面因素，從而形成科學(xué)合理的發(fā)展秩序，因此主體功能區(qū)拓展了空間資源的價(jià)值內(nèi)涵，深化了區(qū)域發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)，并為衡量區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了多元化和科學(xué)化的測(cè)度指標(biāo)。

在探索主體功能區(qū)內(nèi)涵的過程中，國內(nèi)很多學(xué)者也對(duì)主體功能區(qū)與生態(tài)功能區(qū)劃之間的區(qū)別與聯(lián)系進(jìn)行了深入研究。部分國內(nèi)學(xué)者認(rèn)為，由于主體功能區(qū)劃主要以資源環(huán)境承載能力為其基礎(chǔ)，因而生態(tài)功能區(qū)劃是主體功能區(qū)劃的重要內(nèi)容。但是，生態(tài)功能區(qū)和主體功能區(qū)二者之間還存在差別，即兩種功能區(qū)劃的目的不同。生態(tài)功能區(qū)以加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)為主要功能導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)通過自然生態(tài)系統(tǒng)的維護(hù)來實(shí)現(xiàn)生態(tài)功能區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展；而主體功能區(qū)則主要從區(qū)域的合理開發(fā)角度著手，通過規(guī)范區(qū)域開發(fā)秩序，形成開發(fā)強(qiáng)度適當(dāng)?shù)膮^(qū)域發(fā)展格局，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資源、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展?？梢姡黧w功能區(qū)是區(qū)域空間的功能屬性，而生態(tài)功能區(qū)是區(qū)域空間的自然屬性，二者之間既相互區(qū)別又相互聯(lián)系。

關(guān)于主體功能區(qū)劃與行政區(qū)劃之間的關(guān)系，多數(shù)學(xué)者認(rèn)為行政區(qū)劃主要是在一定地域范圍內(nèi)確定行政區(qū)域規(guī)劃，并對(duì)該區(qū)域內(nèi)的國民經(jīng)濟(jì)以及土地利用進(jìn)行總體部署。從行政區(qū)劃的涵蓋范疇來看，行政區(qū)劃包含著主體功能區(qū)劃所有的內(nèi)涵要素，但其自然屬性除外。因此，行政區(qū)劃與主體功能區(qū)劃仍然存在著顯著差異。同時(shí)，由于行政區(qū)劃橫向聯(lián)系并不緊密，缺乏水平聯(lián)系和滲透，這無疑會(huì)造成以行政區(qū)劃為區(qū)域布局的國民經(jīng)濟(jì)各部門在協(xié)調(diào)和合作等方面產(chǎn)生困難，形成不可避免的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系割裂。而主體功能區(qū)劃則統(tǒng)籌考慮了包括自然空間屬性在內(nèi)的所有因素，其目標(biāo)旨在為國民經(jīng)濟(jì)各部門的決策從宏觀調(diào)控的戰(zhàn)略高度進(jìn)行服務(wù)，因此主體功能區(qū)劃是行政區(qū)劃的橫向滲透與縱向延伸的有效整合(樊杰，2007[6])。

(二)主體功能區(qū)劃的指標(biāo)及方法研究

主體功能區(qū)的劃分指標(biāo)是進(jìn)行主體功能區(qū)劃的重要依據(jù)。雖然我國《十一五規(guī)劃》明確提出了國土空間開發(fā)格局的四類主體功能區(qū)劃分(見表1)，并于2011年就在《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中完成了對(duì)國土空間的主體功能區(qū)劃，但是國內(nèi)學(xué)者對(duì)主體功能區(qū)劃指標(biāo)的選擇卻并沒有達(dá)成共識(shí)。由于我國各地區(qū)之間在經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展等方面存在著巨大差距，因此主體功能區(qū)劃的四類別劃分方法能否適應(yīng)我國當(dāng)前較為復(fù)雜的區(qū)域發(fā)展特征，我國學(xué)者也有著不同看法。許多學(xué)者認(rèn)為，籠統(tǒng)的分類并不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的長期協(xié)調(diào)發(fā)展，為利于縱向規(guī)劃管理和橫向開發(fā)合作，主體功能區(qū)劃應(yīng)該進(jìn)一步建立細(xì)分標(biāo)準(zhǔn)。如樊杰(2007)在主體功能區(qū)四類型劃分基礎(chǔ)上提出了更為具體的主體功能區(qū)二級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)，即對(duì)四類型主體功能區(qū)進(jìn)行更加詳細(xì)的分級(jí)[6]；王敏、熊麗君(2008)等學(xué)者也以主體功能區(qū)的優(yōu)化開發(fā)區(qū)為例，依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征和潛力，將優(yōu)化開發(fā)區(qū)進(jìn)一步細(xì)分為三大類、次五類[7]；趙永江、董建國、張莉(2007)等學(xué)者通過對(duì)河南省具體情況的分析，明確提出“適宜性”是劃分主體功能區(qū)的關(guān)鍵，并在全國主體功能區(qū)劃的15個(gè)指標(biāo)體系基礎(chǔ)之上又提出了一個(gè)更加適合河南省省情的指標(biāo)體系[8]；郝大江(2011)則進(jìn)一步根據(jù)主體功能區(qū)的動(dòng)態(tài)演進(jìn)規(guī)律，提出主體功能區(qū)劃雖然在較長時(shí)期內(nèi)可以保持相對(duì)穩(wěn)定，但隨著要素條件累積變化、資源環(huán)境承載能力的轉(zhuǎn)變，主體功能區(qū)應(yīng)該進(jìn)行動(dòng)態(tài)的階段性調(diào)整[9]。

表1 主體功能區(qū)類別特征

資料來源：《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》

而高國力(2007)等學(xué)者則認(rèn)為，我國主體功能區(qū)規(guī)劃應(yīng)包含國家和省級(jí)兩個(gè)層次，并以縣級(jí)單位為規(guī)劃基本單元設(shè)立主體功能區(qū)劃分體系，這一體系能夠重點(diǎn)突出、目標(biāo)明確且簡(jiǎn)明實(shí)用，同時(shí)可以將中央及省級(jí)的主體功能區(qū)規(guī)劃政策進(jìn)行分類設(shè)計(jì)和管理[10]。同時(shí)，部分國內(nèi)學(xué)者也借助地理信息系統(tǒng)、遙感和全球定位系統(tǒng)等3S技術(shù)和方法對(duì)主體功能區(qū)劃分指標(biāo)體系進(jìn)行了研究。如曹衛(wèi)東、曹有揮(2008)以縣域尺度為基礎(chǔ)，對(duì)主體功能區(qū)劃分方法進(jìn)行了探索，該方法以GIS技術(shù)作為支撐，從經(jīng)濟(jì)開發(fā)支撐和自然生態(tài)約束兩個(gè)方面，選擇了人均資源擁有量、人口、學(xué)歷層次、GDP等多個(gè)評(píng)價(jià)因子，并通過象限圖劃分了主體功能區(qū)[11]；張廣海、李雪(2007)則以山東省17個(gè)地市為基本空間單元對(duì)主體功能區(qū)劃的指標(biāo)體系進(jìn)行了修正，并以區(qū)域承載力指標(biāo)作為基礎(chǔ)確定了主體功能區(qū)劃指標(biāo)體系[12]。

二、主體功能區(qū)的功能及其推進(jìn)問題研究

(一)主體功能區(qū)的功能研究

主體功能區(qū)建設(shè)是我國首次提出的特殊國土空間規(guī)劃，其實(shí)踐價(jià)值和理論意義得到了國內(nèi)學(xué)者們的廣泛認(rèn)同。魏后凱(2007)認(rèn)為，由于主體功能區(qū)建設(shè)旨在優(yōu)化我國國土空間開發(fā)秩序，因此主體功能區(qū)的作用主要表現(xiàn)為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)、優(yōu)化資源空間配置、便于分類管理和調(diào)控等方面[13]。劉玉(2007)分析了主體功能區(qū)建設(shè)的區(qū)域效應(yīng)，認(rèn)為推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)可以優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、調(diào)整城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間格局、重塑區(qū)域間關(guān)系、實(shí)現(xiàn)區(qū)域長期綜合效益[14]。在區(qū)域協(xié)調(diào)方面，張杏梅(2008)認(rèn)為，主體功能區(qū)建設(shè)是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的創(chuàng)新，主體功能區(qū)建設(shè)有利于提高資源環(huán)境的承載能力，并通過促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策與區(qū)域政策的結(jié)合，縮小區(qū)域差距，從而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展[15]。高同彪(2007)認(rèn)為主體功能區(qū)劃除了能夠?qū)崿F(xiàn)以上功能之外，還可以促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)的合理分布[16]。鄧玲、杜黎明(2006)、李紅偉(2007)等學(xué)者則通過構(gòu)建基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主體功能區(qū)劃模型，指出主體功能區(qū)建設(shè)通過深化區(qū)域分工和協(xié)作，使得區(qū)域政策能夠與產(chǎn)業(yè)政策有效地結(jié)合在一起，從而對(duì)增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要的推動(dòng)作用[17][18]。在政府職能轉(zhuǎn)換與科學(xué)管理方面，陳瀟瀟、朱傳耿(2006)通過將主體功能納入?yún)^(qū)域管理評(píng)價(jià)體系，指出主體功能區(qū)的劃分不僅將產(chǎn)業(yè)政策與區(qū)域發(fā)展政策有效地結(jié)合在一起，還可以消除原有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些弊端，特別是對(duì)于行政管理職能人員的監(jiān)督管理十分有利[19]。鄧玲、杜黎明(2006)則認(rèn)為，過往同質(zhì)化的政府管理使得異質(zhì)化的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)為不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，主體功能區(qū)對(duì)政府管理的差異化要求，可以有效促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式適應(yīng)區(qū)域資源與環(huán)境的特征[20]。

主體功能區(qū)不僅是我國區(qū)域發(fā)展觀的重大創(chuàng)新，而且相當(dāng)程度上也是對(duì)現(xiàn)有區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論的一種創(chuàng)新，其理論價(jià)值也得到了國內(nèi)學(xué)者的關(guān)注。孫珊珊、朱傳耿(2006)等學(xué)者認(rèn)為，主體功能區(qū)劃是我國區(qū)域發(fā)展理論的創(chuàng)新，一方面主體功能區(qū)劃為區(qū)域定位提供了更好的方法，提出了衡量區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合性、多樣化指標(biāo)；而另一方面主體功能區(qū)劃的提出也為區(qū)域間經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展提供了新思路[21]。梁佳(2013)、范婧媛(2014)等學(xué)者則借助空間經(jīng)濟(jì)建模技術(shù)對(duì)主體功能區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)行了深入研究，豐富了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論[22] [23]。

(二)主體功能區(qū)的推進(jìn)問題研究

主體功能區(qū)是我國區(qū)域發(fā)展觀的重大創(chuàng)新，因此這種創(chuàng)新從理論走向?qū)嵺`的過程必然會(huì)面臨很多問題。主體功能區(qū)建設(shè)不同于一般的功能區(qū)建設(shè)，在實(shí)際操作中會(huì)面臨由誰負(fù)責(zé)主體功能區(qū)劃、區(qū)劃過程中的基本空間單元是什么、選擇何種指標(biāo)體系、同類主體功能區(qū)的政策是否應(yīng)一致、主體功能區(qū)是否需要有層級(jí)劃分、是否需要定期調(diào)整等具體問題。樊杰(2007)在探索我國主體功能區(qū)規(guī)劃功能和作用時(shí)，就對(duì)制約我國主體功能區(qū)發(fā)展的因素進(jìn)行了分析。樊杰認(rèn)為，總體部署與實(shí)施方案不穩(wěn)定、戰(zhàn)略目標(biāo)不清、認(rèn)識(shí)觀念存在偏差以及缺乏保障機(jī)制是影響我國主體功能區(qū)建設(shè)順利實(shí)施的重要因素[24]。李薦(2007)等學(xué)者也從實(shí)際操作角度分析了推進(jìn)我國主體功能區(qū)建設(shè)的制度性障礙，并對(duì)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置問題、立法問題、基本空間單元與層級(jí)關(guān)系問題、識(shí)別指標(biāo)與動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制問題以及分類區(qū)域管理政策等諸多問題提出了建設(shè)性意見[25]。

此外，我國主體功能區(qū)建設(shè)，無論是理論上的創(chuàng)新，還是實(shí)踐中的推進(jìn)，這些都對(duì)政府職能管理產(chǎn)生了全新的要求，繼續(xù)沿襲過往區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理經(jīng)驗(yàn)必然無法滿足主體功能區(qū)建設(shè)的需求。國內(nèi)多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，我國推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)的主體包括政府和市場(chǎng)，政府雖然在初期處于主導(dǎo)地位，但主體功能區(qū)建設(shè)最終還取決于市場(chǎng)作用。然而，在主體功能區(qū)建設(shè)初期階段，如何準(zhǔn)確厘定政府角色和作用成為學(xué)者們關(guān)注的重點(diǎn)。張孝德(2007)認(rèn)為，在主體功能區(qū)建設(shè)過程中，高度同構(gòu)的行政管理機(jī)構(gòu)以及地方政府單純追求經(jīng)濟(jì)增長的管理目標(biāo)與主體功能區(qū)建設(shè)并不適應(yīng)，并指出深化行政管理體制改革是落實(shí)全國主體功能區(qū)劃建設(shè)的必然要求[26]。同樣，張可云(2007)也指出，促進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)必須要處理好“誰管”和“管誰”這兩個(gè)問題，主體功能區(qū)劃是區(qū)劃、規(guī)劃、政策和考核“四位一體”，主體功能區(qū)劃是基礎(chǔ)和前提，主體功能區(qū)規(guī)劃是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，相關(guān)配套政策和績效考核是保障條件[27]。韓晶晶(2007)則認(rèn)為，很大程度上重塑地方政府職能是順利實(shí)施主體功能區(qū)建設(shè)的根本保障。這就要求地方政府樹立新的政績觀，創(chuàng)新政績考核指標(biāo)體系，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際做好主體功能區(qū)劃，加強(qiáng)主體功能區(qū)內(nèi)各行政區(qū)間的合作[28]。在實(shí)踐層面上，丁鴻君、游惟淼(2008)以優(yōu)化開發(fā)區(qū)為例探討了主體功能區(qū)內(nèi)地方政府的考核機(jī)制，認(rèn)為制定符合主體功能區(qū)發(fā)展的地方政府考核機(jī)制是推進(jìn)主體功能區(qū)形成的重要內(nèi)容[29]。陳俐艷(2008)則以省域主體功能區(qū)建設(shè)為例，提出了以科學(xué)空間評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，處理好開發(fā)與發(fā)展，各類主體功能區(qū)間、行政區(qū)與主體功能區(qū)間的穩(wěn)定與協(xié)調(diào)問題[30]。而關(guān)于主體功能區(qū)的長期建設(shè)問題，郭鈺、郭俊(2013)則通過論述主體功能區(qū)建設(shè)中的利益沖突，提出應(yīng)淡化原有的行政區(qū)域劃分，應(yīng)使各區(qū)域之間建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，通過財(cái)稅政策健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)各類區(qū)域間的生態(tài)合作[31]。

總體而言，目前國內(nèi)學(xué)者對(duì)于主體功能區(qū)推進(jìn)問題研究相對(duì)全面，這些研究無論是從理論角度還是從實(shí)踐角度都對(duì)主體功能區(qū)建設(shè)可能遇到的問題給予了相應(yīng)的研究與探索。然而，通過主體功能區(qū)推進(jìn)問題的研究綜述也可看出，目前國內(nèi)多數(shù)學(xué)者都是對(duì)完善主體功能區(qū)管理機(jī)制進(jìn)行了有益探討，然而對(duì)主體功能區(qū)形成機(jī)制及其演進(jìn)機(jī)理仍缺乏系統(tǒng)的研究。

三、主體功能區(qū)調(diào)控政策研究

從實(shí)踐角度看，宏觀調(diào)控政策是主體功能區(qū)建設(shè)順利實(shí)施的根本保障。然而，沿襲傳統(tǒng)的宏觀調(diào)控模式及其政策，必然無法適應(yīng)新發(fā)展觀下的主體功能區(qū)建設(shè)。因此，主體功能區(qū)宏觀調(diào)控政策研究也是國內(nèi)學(xué)者關(guān)注的核心和重點(diǎn)。一般而言，新凱恩斯宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)是目前主流宏觀調(diào)控理論的重要基石。新凱恩斯宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，產(chǎn)品市場(chǎng)和貨幣市場(chǎng)的一般均衡是國家宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上國家對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)和調(diào)控，主要可以選擇財(cái)政、貨幣兩大政策體系，并可以輔助應(yīng)用產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境政策、人口政策、土地管理等具體政策手段。由于新凱恩斯宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)是目前各國宏觀管理實(shí)踐的重要理論依據(jù)，因此，國內(nèi)學(xué)者關(guān)于主體功能區(qū)宏觀調(diào)控政策研究，基本上是基于新凱恩斯宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系展開的。

(一)主體功能區(qū)的財(cái)政政策研究

財(cái)政政策作為宏觀調(diào)控的重要手段，在國家干預(yù)和調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中起著至關(guān)重要的作用。國內(nèi)學(xué)者普遍認(rèn)為，財(cái)政政策因其在刺激經(jīng)濟(jì)以及優(yōu)化公共服務(wù)等方面具有明顯的調(diào)節(jié)作用，因此財(cái)政政策同樣是主體功能區(qū)建設(shè)的重要調(diào)控手段。賈康、馬衍偉(2008)等學(xué)者認(rèn)為，財(cái)政政策作為政府宏觀調(diào)控主功能區(qū)建設(shè)的重要手段，其實(shí)施目標(biāo)應(yīng)該包括：(1)確保四類主體功能區(qū)基本公共服務(wù)均等化；(2)引導(dǎo)要素合理流動(dòng)；(3)保護(hù)環(huán)境；(4)實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。因此，對(duì)于優(yōu)化開發(fā)區(qū)應(yīng)采取創(chuàng)新型財(cái)政政策，對(duì)于重點(diǎn)開發(fā)區(qū)采取激勵(lì)型財(cái)政政策，對(duì)于禁止開發(fā)區(qū)采取保障補(bǔ)償型財(cái)政政策，對(duì)于限制開發(fā)區(qū)采取支持補(bǔ)償型財(cái)政政策[32]。同樣，唐建華(2009)也認(rèn)為，主體功能區(qū)建設(shè)實(shí)際上是不同區(qū)域間利益調(diào)整的一個(gè)過程，在這種利益調(diào)整過程中，財(cái)政政策是實(shí)現(xiàn)這種利益調(diào)整的尤為重要的保障[33]。

由于限制開發(fā)區(qū)的發(fā)展方向?yàn)閺?qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)保護(hù)，而禁止開發(fā)區(qū)不涉及任何經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)活動(dòng)受到很大限制。然而，主體功能區(qū)建設(shè)絕不是讓資源環(huán)境承載能力較弱地區(qū)失去發(fā)展的機(jī)會(huì)，為實(shí)現(xiàn)各類型主體功能區(qū)基本公共服務(wù)均等化，很多學(xué)者有針性地提出了促進(jìn)主體功能區(qū)形成的財(cái)政轉(zhuǎn)移政策。如王夢(mèng)煒、韓莉(2007)認(rèn)為，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付可以發(fā)揮為生態(tài)財(cái)富買單、實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的功能[34]；錢勤英(2005)認(rèn)為，應(yīng)該建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、目標(biāo)明確的轉(zhuǎn)移支付體系，從而體現(xiàn)不同主體功能區(qū)國土功能的差異化發(fā)展目標(biāo)[35]。在具體的實(shí)施環(huán)節(jié)中，陳辭(2009)等學(xué)者認(rèn)為應(yīng)包括兩個(gè)層次：第一個(gè)層次是國家層次，由國家根據(jù)各功能區(qū)功能定位確定標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，確保四類主體功能區(qū)基本公共服務(wù)均等化；第二個(gè)層次是主體功能區(qū)地方政府層次，即由重點(diǎn)開發(fā)區(qū)和優(yōu)化開發(fā)區(qū)地方政府根據(jù)限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)提供的生態(tài)服務(wù)功能進(jìn)行地區(qū)間轉(zhuǎn)移支付[36]。同時(shí)，趙桂芝(2008)也指出，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策可以作為中央政府減緩各地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距、推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)的重要政策手段，但要準(zhǔn)確把握主體功能區(qū)建設(shè)與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付之間的內(nèi)在邏輯性，更好地發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付的均等化功能[37]。

此外，實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)必然會(huì)因強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)保護(hù)而失去經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)。這就客觀上產(chǎn)生了生態(tài)補(bǔ)償問題。政府建立完善的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度可以有效補(bǔ)償因主體功能區(qū)規(guī)劃而使部分區(qū)域喪失的發(fā)展機(jī)會(huì)成本。任勇(2006)認(rèn)為，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能實(shí)現(xiàn)的基本保障，是不同區(qū)域利益分配關(guān)系的調(diào)整，只有注重區(qū)域利益分配的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，才能有助于提高特定區(qū)域恢復(fù)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性和主動(dòng)性[38]。同樣，孟召宜(2008)也指出，主體功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償不僅是一種新型生態(tài)補(bǔ)償方式，而且在某種程度上能夠促進(jìn)政策配套性發(fā)展，所以在主體功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償過程中，應(yīng)遵循注重科學(xué)、政府主導(dǎo)、規(guī)范有序以及協(xié)商一致原則，同時(shí)在規(guī)章制度、規(guī)劃、財(cái)政預(yù)算、配套政策等方面要做到有序、合理[39]。然而，盡管國內(nèi)學(xué)者對(duì)于主體功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償制度的重要功能有著共識(shí)，但是在具體實(shí)施環(huán)節(jié)上，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究仍然表現(xiàn)為應(yīng)用上的不足。雖然燕守廣(2010)等學(xué)者對(duì)主體功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、張成軍(2009)對(duì)主體功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償方法都做了較為細(xì)致研究[40][41]，但總體而言，國內(nèi)學(xué)者對(duì)主體功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)漠a(chǎn)權(quán)確定、補(bǔ)償方法以及生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等問題仍沒有形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。

(二)主體功能區(qū)的金融政策研究

新凱恩斯宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，產(chǎn)品市場(chǎng)和貨幣市場(chǎng)的一般均衡是國家宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)，國家對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)和調(diào)控主要可以選擇財(cái)政、貨幣兩大政策體系。因此，國內(nèi)一些學(xué)者也主張利用合理的貨幣政策推進(jìn)實(shí)施主體功能區(qū)建設(shè)。

由于貨幣政策在實(shí)施過程中無法實(shí)現(xiàn)不同類型主體功能區(qū)間的差異化，即便行政區(qū)不同，但也會(huì)執(zhí)行相同的貨幣政策，所以國內(nèi)學(xué)者普遍認(rèn)為各類型主體功能區(qū)應(yīng)采用利率政策、銀行制度以及信用制度等金融政策進(jìn)行宏觀調(diào)控。如石紅英(2007)認(rèn)為，結(jié)合不同類型主體功能區(qū)的特征，實(shí)施利率不同、信貸程序多樣化的貸款支持，有利于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的活力，促進(jìn)要素在不同類型主體功能區(qū)間的合理流動(dòng)，使得各類型主體功能區(qū)獲得特定發(fā)展模式[42]。同時(shí)，依據(jù)各種類型主體功能區(qū)自身特點(diǎn)而設(shè)置不同類型的銀行制度，也可以成為不同類型主體功能區(qū)宏觀調(diào)控的重要手段。如王新(2001)認(rèn)為，從資源承載力和發(fā)展?jié)摿砜?，重點(diǎn)開發(fā)區(qū)的發(fā)展方向是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化。然而，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化必然需要巨大的資金支持，僅依靠政策性金融機(jī)構(gòu)并不能解決重點(diǎn)開發(fā)區(qū)的資金需求，因此，增加地方性商業(yè)銀行的進(jìn)入可以有效彌補(bǔ)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)資金缺口問題[43]。

(三)主體功能區(qū)的土地政策研究

國內(nèi)土地政策參與宏觀調(diào)控的研究早已存在。事實(shí)上，土地作為特殊的生產(chǎn)要素，其與勞動(dòng)、資本要素的根本區(qū)別在于其是一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間載體。土地要素的空間開發(fā)用途和結(jié)構(gòu)布局，以及土地要素所承載的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和開發(fā)速度都對(duì)主體功能區(qū)形成和演進(jìn)起著至關(guān)重要的作用。從這個(gè)角度上說，合理有效的土地政策是推進(jìn)主體功能區(qū)科學(xué)發(fā)展的重要手段。因此，在主體功能區(qū)宏觀調(diào)控政策研究中，國內(nèi)學(xué)者也特別關(guān)注土地政策的作用。如覃發(fā)超(2008)對(duì)土地利用分區(qū)指標(biāo)體系與主體功能區(qū)劃指標(biāo)體系的關(guān)系進(jìn)行了研究。覃發(fā)超認(rèn)為，主體功能區(qū)劃與土地利用分區(qū)使用了相似的原理，但與微觀層面上的土地利用分區(qū)不同的是，主體功能區(qū)劃側(cè)重于土地利用的宏觀指導(dǎo)[44]。杜黎明(2010)則從空間管制的角度對(duì)土地政策與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及經(jīng)濟(jì)布局調(diào)控的內(nèi)在關(guān)系進(jìn)行了論證，并認(rèn)為空間管制加強(qiáng)的關(guān)鍵在于差異化的土地供給政策[45]。而梁佳(2013)則以規(guī)模報(bào)酬遞增和非完全競(jìng)爭(zhēng)為基本分析范式，初步探索了土地政策在主體功能區(qū)宏觀調(diào)控中的作用機(jī)制[46]。

由于西方國家的土地私有制，以及主流宏觀調(diào)控理論并未涉及土地政策在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中的作用，因此，西方國家并沒有將土地政策作為可以進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要手段。然而，鑒于我國特殊的土地管理制度，土地政策事實(shí)上已經(jīng)成為我國宏觀調(diào)控的重要手段，在國家干預(yù)和調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中起著至關(guān)重要的作用。尤其是主體功能區(qū)建設(shè)過程中，通過制定差異化的土地政策，可以有效刺激產(chǎn)業(yè)布局演進(jìn)，從而實(shí)現(xiàn)國土空間格局的優(yōu)化，因此，土地政策同樣是主體功能區(qū)建設(shè)的重要調(diào)控手段。但由于缺乏土地政策參與主體功能區(qū)宏觀調(diào)控的機(jī)制分析，目前國內(nèi)學(xué)者對(duì)于主體功能區(qū)建設(shè)中的土地政策研究仍停留在政策導(dǎo)向階段，對(duì)土地政策參與主體功能區(qū)建設(shè)的作用機(jī)制、政策效果、使用方式都缺乏足夠的探索。事實(shí)上，創(chuàng)新和完善新凱恩斯宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)，將土地市場(chǎng)均衡納入主流宏觀調(diào)控理論，通過構(gòu)建土地市場(chǎng)、產(chǎn)品市場(chǎng)和貨幣市場(chǎng)的一般均衡分析框架，深刻揭示土地政策參與主體功能區(qū)宏觀調(diào)控的運(yùn)行機(jī)制，準(zhǔn)確厘定土地政策干預(yù)宏觀經(jīng)濟(jì)的路徑和效果，正是主體功能區(qū)宏觀調(diào)控機(jī)制及其政策研究的一個(gè)核心和重點(diǎn)，同樣也是研究的重要理論創(chuàng)新所在。

(四)主體功能區(qū)的其他政策

除傳統(tǒng)財(cái)政政策、金融政策、土地政策之外，國內(nèi)學(xué)者對(duì)促進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)的人口政策和環(huán)境政策也進(jìn)行了深入研究。如張耀軍(2010)，李江蘇(2009)等學(xué)者認(rèn)為，人口均衡發(fā)展是主體功能區(qū)劃順利開展的關(guān)鍵因素，也是主體功能區(qū)規(guī)劃的重要目標(biāo)之一。在各類主體功能區(qū)內(nèi)實(shí)施差異化的人口政策，并配合使用合理的公共政策，可以促進(jìn)主體功能區(qū)間人口合理流動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)主體功能區(qū)劃的順利實(shí)施和區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展[47][48]。而程克群、王曉輝(2009)等學(xué)者則探討了主體功能區(qū)建設(shè)中的環(huán)境政策[49]。這些學(xué)者認(rèn)為環(huán)境政策在推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)中起著至關(guān)重要的作用，國家應(yīng)該建立環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的統(tǒng)一規(guī)則并細(xì)化指標(biāo)，改革現(xiàn)有的環(huán)境污染收費(fèi)制度，建立有效的環(huán)境監(jiān)管體系以及環(huán)保問責(zé)制度來保障主體功能區(qū)建設(shè)的順利實(shí)施。

同時(shí)，很多學(xué)者也突出強(qiáng)調(diào)推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)中產(chǎn)業(yè)政策的作用。這些學(xué)者認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容和特征，因此合理有效的產(chǎn)業(yè)政策是推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。如米文寶(2009)以西北地區(qū)為例，根據(jù)西北地區(qū)的資源條件和發(fā)展?jié)摿?，提出了西北地區(qū)推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)政策[50]；李靖宇、張瀟(2008)等學(xué)者以推進(jìn)東北優(yōu)化開發(fā)主體功能區(qū)建設(shè)為例，探討了產(chǎn)業(yè)集群政策的作用，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展對(duì)于優(yōu)化主體功能區(qū)建設(shè)具有重要意義，尤其是東北老工業(yè)基地作為現(xiàn)代工業(yè)基地發(fā)展的主要對(duì)象，必須加強(qiáng)各產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系[51]。另外，部分學(xué)者也論述了投資政策的作用。如姜莉(2013)認(rèn)為，通過合理的控制投資規(guī)模以及優(yōu)化投資布局和投資結(jié)構(gòu)，可以有效刺激產(chǎn)業(yè)布局演進(jìn)，從而實(shí)現(xiàn)國土空間格局的優(yōu)化，因此，投資政策同樣是主體功能區(qū)建設(shè)的重要調(diào)控手段[52]。

(五)主體功能區(qū)的實(shí)例研究

在主體功能區(qū)實(shí)例研究方面，國內(nèi)學(xué)者主要從兩個(gè)方面進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)檢驗(yàn)：一是對(duì)主體功能區(qū)劃指標(biāo)體系的進(jìn)一步例證；二是對(duì)特定主體功能區(qū)存在問題的解讀和應(yīng)對(duì)。如曹有揮、陳雯等(2007)以安徽省沿江地區(qū)為例，將沿江的41個(gè)縣市作為基本規(guī)劃單元，通過GIS技術(shù)將該地區(qū)進(jìn)行了四大類型的區(qū)劃[53]；王強(qiáng)(2009)等學(xué)者以福建省為例，探討了主體功能區(qū)劃分的方法和技術(shù)路線，通過評(píng)價(jià)空間單元選擇、因子權(quán)重賦值、指標(biāo)體系構(gòu)建以及集成計(jì)算技術(shù)構(gòu)建了福建省主體功能區(qū)劃的基本指標(biāo)[54]；李知默、劉巖(2013)等學(xué)者以三亞市為例，探討了海南省海岸帶主體功能區(qū)二級(jí)區(qū)劃評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建，并從海岸帶開發(fā)強(qiáng)度、海岸帶資源環(huán)境承載力以及海岸帶發(fā)展?jié)摿Φ热齻€(gè)方面構(gòu)建了主體功能區(qū)二級(jí)區(qū)劃的指標(biāo)體系[55]。在第二個(gè)方面，李靖宇，宋洋(2008)對(duì)東北地區(qū)優(yōu)化開發(fā)主體功能區(qū)進(jìn)行了論證，并論述了東北地區(qū)作為優(yōu)化開發(fā)主體功能區(qū)的主要制約因素，并對(duì)東北地區(qū)的優(yōu)化開發(fā)區(qū)的主要產(chǎn)業(yè)方向提供了建議[56]；柳楊(2014)以湖北省為例探討了主體功能區(qū)建設(shè)中存在的問題，以及針對(duì)這些問題所應(yīng)采取的對(duì)策[57]；鄢一龍、唐娜(2009)以青海省為例，探討了主體功能區(qū)建設(shè)具體實(shí)施的基本原則及技術(shù)方法，并提出了具體實(shí)施的劃分方案[58]；熊鷹、李艷梅(2010)以湖南省為例，通過對(duì)湖南省14個(gè)市縣基本空間單元的狀態(tài)空間分析，探討了主體功能區(qū)劃的策略以及湖南省主體功能區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略方法[59]。

四、文獻(xiàn)述評(píng)與研究展望

綜上所述，雖然國內(nèi)學(xué)者在主體功能區(qū)內(nèi)涵、功能、調(diào)控政策等方面做了深入研究，其成果對(duì)主體功能區(qū)建設(shè)也起到了積極的推動(dòng)作用，但無論是在研究范圍還是在研究深度上，這些研究成果仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足主體功能區(qū)建設(shè)的需要。尤其是主體功能區(qū)宏觀調(diào)控機(jī)制基礎(chǔ)理論準(zhǔn)備不足，明顯缺乏主體功能區(qū)宏觀調(diào)控政策導(dǎo)向研究。這種狀況不僅不利于我國主體功能區(qū)建設(shè)的深入展開，而且也難以實(shí)現(xiàn)主體功能區(qū)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論以及宏觀經(jīng)濟(jì)理論的創(chuàng)新作用。主體功能區(qū)是我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀的重大創(chuàng)新。然而，盡管我國于2011年就正式出臺(tái)了《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，但是我國主體功能區(qū)建設(shè)仍然缺乏基礎(chǔ)理論支撐，尤其是主體功能區(qū)的形成機(jī)理和調(diào)控機(jī)制研究明顯滯后于現(xiàn)實(shí)需求。各種主體功能區(qū)宏觀調(diào)控政策無論是在使用方式的選擇上還是在實(shí)施效果的控制中都存在著無以為據(jù)的尷尬現(xiàn)象，這些政策和建議相互割裂、互不支撐，無法全面地反映主體功能區(qū)的內(nèi)在本質(zhì)。因此，現(xiàn)有的關(guān)于主體功能區(qū)調(diào)控的政策研究和對(duì)策建議，往往也只有應(yīng)對(duì)之力而缺乏指導(dǎo)之功。任何經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都同時(shí)具有空間維度和時(shí)間維度，缺少時(shí)空維度的經(jīng)濟(jì)問題研究是沒有現(xiàn)實(shí)應(yīng)用價(jià)值的。主體功能區(qū)的重大創(chuàng)新，其實(shí)質(zhì)就是突破傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論“無空間維度”分析范式，而將具有空間特征的區(qū)域經(jīng)濟(jì)承載主體(資源約束、環(huán)境特征)納入理論分析之中。因此，主體功能區(qū)未來理論研究必然應(yīng)以空間分析為其基本范式，深入揭示主體功能區(qū)形成及其調(diào)控的內(nèi)在本質(zhì)和基本規(guī)律。

另一方面，我國目前正在推進(jìn)實(shí)施的“一帶一路”建設(shè)，其實(shí)質(zhì)是世界上跨域最大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略格局，其目的是通過區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化來實(shí)現(xiàn)不同國家和地區(qū)的共同發(fā)展和共同繁榮。由于“一帶一路”建設(shè)涵蓋亞歐非大陸60多個(gè)國家和地區(qū)，其“空間維度”特征非常顯著，故而繼續(xù)沿襲舊有理論分析范式必然無法適應(yīng)“一帶一路”建設(shè)的實(shí)踐需要。因此，深刻分析“一帶一路”沿線國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)特征，準(zhǔn)確厘清各種國際經(jīng)濟(jì)合作宏觀調(diào)控政策之間的沖突、耦合與聯(lián)動(dòng)，從而為“一帶一路”建設(shè)提出符合現(xiàn)實(shí)需求的區(qū)域分類宏觀調(diào)控政策建議，這是國內(nèi)學(xué)者研究“一帶一路”宏觀調(diào)控機(jī)制和政策研究的破題之路。只有這樣，“一帶一路”沿線國家才能實(shí)現(xiàn)更有效率、更具包容性的增長，才能實(shí)現(xiàn)“一帶一路”促進(jìn)共同發(fā)展、共同繁榮的合作共贏內(nèi)在本質(zhì)。

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[責(zé)任編輯：鄒學(xué)慧]

On the Summary of the Major Function Area Theory and Its Development——The Enlightment of the Regulation and Control of “the Belt and Road”

JIANG Li

(School of Marxism, Heilongjiang Instituteof Science and Technology，Harbin150022，China)

The country’s outline for the major function area has been proposed for over 5 years. The economists have paid great attention on the concerned research regarding to the theory’s contents, function, macro-control system and therefore its policies. However, the full theory system for the major function areas is not yet completed. Especially for the innovation, most of the papers are not concerned on its nature, that is, the major function area theory is based on the spatial dimension. Therefore, the study of the thereof theory must be based on the spatial dimension. And the key point of the future research is also proposed in this paper.

Major Function Area Theory；Spatial Economics；Macro-control System

2016-10-25

國家社科基金項(xiàng)目“一帶一路”戰(zhàn)略的國際文化認(rèn)同及其經(jīng)濟(jì)影響研究(16BJL099)

姜 莉(1977-),女，黑龍江哈爾濱人，副教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)。

F062.2;F062.9

A

1671-7112(2017)01-0069-08