亞洲還能相信美國嗎？

□ 文/ J. Berkshire Miller

亞洲還能相信美國嗎？

□ 文/ J. Berkshire Miller

2016年11月20日亞太經(jīng)合組織論壇在秘魯首都利馬召開，全體領(lǐng)導人合影

2016亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導人峰會于11月20日在秘魯閉幕。環(huán)太平洋貿(mào)易集團重申聯(lián)合公報中自由貿(mào)易的重要性。包括美國在內(nèi)的亞太經(jīng)合組織成員國承諾要保持市場開放并抵制一切形式的貿(mào)易保護主義，故意打擊一下近來漲起的貿(mào)易保護呼聲，尤其是針對美國即將上任的特朗普政府。

特朗普在競選時曾經(jīng)發(fā)誓，他上臺后要做的第一件事就是讓美國退出跨太平洋合作伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）。TPP是由美國主導的在亞太地區(qū)的一個自由貿(mào)易協(xié)定。特朗普此言一出，讓國會在奧巴馬剩余的任期內(nèi)不會再批準通過這一協(xié)定。

這么一來，TPP還沒宣告失敗，美國在亞太地區(qū)的公信力就已經(jīng)崩塌。美國即將退出TPP, 對美國在亞太地區(qū)的盟友來說是一重大打擊。對于日本以及像越南、新加坡等東南亞國家而言，TPP就相當于檢驗美國對亞洲兌現(xiàn)承諾與否的試金石。關(guān)于TPP失敗的可能性，新加坡總理李顯龍這樣說道：“美國作為盟友,達成并履行TPP是其應有的公信力的表現(xiàn)。這樣半途退出怎么讓人信任？”

特朗普的當選讓美國在亞太地區(qū)的盟國十分不安，擔心美國日后會逐漸從亞太地區(qū)撤出。例如，日韓等國家最關(guān)心的是特朗普政府的責任分擔、應對朝鮮的計劃以及對中國戰(zhàn)略措施等問題。

其中，TPP告吹的問題最為關(guān)鍵，似乎已為美國的擴張戰(zhàn)略計劃鳴起喪鐘，尤其是給予奧巴馬的亞太地區(qū)再平衡戰(zhàn)略致命的一擊。其實，這一戰(zhàn)略基于經(jīng)濟、外交和安全三個方面，而TPP屬于經(jīng)濟方面最為關(guān)鍵的戰(zhàn)略因素。TPP由12個國家締約而成，其GDP占全球?qū)⒔?0%，旨在縮小區(qū)域發(fā)展差距，將美國對亞洲的政策制定成長期的戰(zhàn)略，將亞太地區(qū)與美國發(fā)展緊密相連，促進地區(qū)經(jīng)濟的相互依存與合作。

美國參與亞洲發(fā)展的傳統(tǒng)模式是重在發(fā)展雙邊關(guān)系和建立聯(lián)盟的樞紐輻射模式，而TPP與傳統(tǒng)模式不同，TPP意在建立一個由美國為主導的更加綜合交錯的外交與經(jīng)濟網(wǎng)絡，連接所有志同道合的亞太國家，這個外交與經(jīng)濟網(wǎng)絡的前景曾讓大部分亞太國家向往不已。這些國家意在與中國建立經(jīng)貿(mào)合作的同時，也在尋找一個能夠與以中國為中心的經(jīng)濟秩序平衡的新經(jīng)濟秩序。

TPP在東南亞發(fā)起，而當今美國在東南亞的公信力喪失得最為嚴重。美國不能自始至終地信守承諾，參與亞太地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，將會削弱其自身與東南亞的關(guān)系。理論上，美國在東南亞有菲律賓和泰國這兩個盟國，但這兩個國家都不是TPP協(xié)約國；而且，泰國由軍人執(zhí)政，而菲律賓總統(tǒng)杜特爾特是極端的民族主義者，都屬于強人政治，他們與美國的關(guān)系并不牢靠，已經(jīng)成為美國在亞洲的安全網(wǎng)絡中的致命弱點。

TPP的重要性還體現(xiàn)在它還面向一些新興的東南亞國家，像越南和馬來西亞。從美國與越南的防御合作關(guān)系的發(fā)展看來，美國對TPP的承諾有助于促進美國與東南亞的關(guān)系。對許多東南亞國家而言，他們既想要與美國建立友好關(guān)系，但又不愿過多地參與遏制中國，因此，貿(mào)易是最有效的聯(lián)合手段。

然而，如今這一切都不可能實現(xiàn)了。盡管特朗普的區(qū)域安全政策尚未明確，但他的經(jīng)濟觀清晰可見。他已經(jīng)明確表示一上臺就會實行國際貿(mào)易政策的改革，不僅僅是對TPP，還有北美自由貿(mào)易協(xié)定。

在特朗普對TPP的批評當中，大多都是譴責以美國就業(yè)機會為代價換得亞洲的經(jīng)濟增長。這番保護主義的言論是站不住腳的，因為在美國企業(yè)里高薪崗位大都是靠美國出口海外的收入支撐。除了美國現(xiàn)行的其他自由貿(mào)易協(xié)定中的內(nèi)容外，TPP還允許美國以較低的關(guān)稅和貿(mào)易壁壘來促進亞太地區(qū)的自由貿(mào)易。彼得森國際經(jīng)濟研究所的一項分析稱，到2030年，TPP將會使美國實際收入增加預計1.31億美元。憑借這一較為完善的協(xié)定，到2030年美國出口額預計增加3570億美元。

此外，與其他自由貿(mào)易協(xié)定不同，TPP經(jīng)過數(shù)年的艱苦談判而成立，致力于制定高水平的自由貿(mào)易標準。本質(zhì)上，TPP不僅僅降低關(guān)稅和提供市場準入，而且堅持加強簽署國的結(jié)構(gòu)和管理改革。而像日本和越南等簽署國承諾改革的政治成本都是極高的，如今他們正面臨著兩難抉擇，是要退出他們曾經(jīng)投入大量時間和金錢的協(xié)定，還是要接受一個沒有美國的TPP。

如今，TPP的倒退讓中國主導的區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系（RCEP）等貿(mào)易協(xié)定再現(xiàn)活力。盡管TPP和RCEP這兩個協(xié)定的成員國有很大的重疊，但其中最大的區(qū)別就是前者不包括中國而后者沒有美國。中國可能會通過促進亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB）和“一帶一路”倡議，進一步推進自己的區(qū)域經(jīng)濟計劃，可能會通過中日韓三方貿(mào)易談判，從而取代美國在該地區(qū)的影響地位。2015年，中國還與韓國簽訂雙邊協(xié)定。

美國退出TPP，意味著奧巴馬的亞太再平衡戰(zhàn)略及外交政策等政治遺產(chǎn)將遭到侵蝕，也會導致亞太地區(qū)無從尋找領(lǐng)導核心。日本首相安倍晉三從最初的TPP反對者變成后來最著名的TPP推崇者。他說：“TPP成敗與否將會改變?nèi)蜃杂少Q(mào)易系統(tǒng)的發(fā)展方向，也會改變亞太地區(qū)的戰(zhàn)略環(huán)境?！边@一警告不僅為了引起美國的重視，也代表了眾多美國在亞太地區(qū)的盟友們的擔憂。特朗普應該要考慮這些后果。

·毛譽曄 編譯

·來源：《華盛頓郵報》