TPP、RCEP、FTAAP……誰能釋放亞太地區(qū)的洪荒之力

□ 文/本刊記者 黎敏

TPP、RCEP、FTAAP……誰能釋放亞太地區(qū)的洪荒之力

□ 文/本刊記者 黎敏

“沒有美國的參與，TPP將毫無意義”，“TPP將死，RCEP當(dāng)立”，“TPP黃了?FTAAP舊題覓新解”……2016年的歲末，因為TPP擱淺、中國加入WTO（世界貿(mào)易組織）15周年以及2016年APEC（亞太經(jīng)濟合作組織）峰會召開等一系列事件的推動，各界關(guān)于FTA（Free Trade Agreement ，自由貿(mào)易協(xié)定）的討論一直不絕于耳。這些讓人眼花繚亂的英文縮寫，到底有什么值得關(guān)注的呢？

實際上，就像牡丹、玫瑰都屬草本植物一樣，TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）、RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系）與FTAAP（亞太自貿(mào)區(qū)），它們同屬于FTA，只不過個頭大一些，都集中在亞太地區(qū)而已。

因為亞太地區(qū)涵蓋美國、中國、日本世界三大經(jīng)濟體以及頗具活力的東盟，在世界經(jīng)濟版圖中占有舉足輕重的地位。所以在全球經(jīng)濟復(fù)興乏力，多邊貿(mào)易談判受阻的當(dāng)下，致力于推動亞太地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的這些FTA才備受域內(nèi)外各界的高度關(guān)注。但隨著TPP進入“冬眠”，亞太地區(qū)的發(fā)展或?qū)⒊錆M更多新的可能。

全球貿(mào)易自由化的新路徑？

除了亞太地區(qū)的TPP、RCEP等，美國與歐盟也欲簽署TTIP（跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議）等FTA。實際上，截至2015年，向WTO備案的FTA已經(jīng)達到600多份，平均每個WTO成員國簽署了13份FTA。亞太地區(qū)更經(jīng)歷了FTA的“瘋漲”，據(jù)亞洲開發(fā)銀行數(shù)據(jù)，1995～2015年亞太地區(qū)的FTA數(shù)量增長了6倍以上，從31份增加到215份。

“世界金融危機之后，眾多市場都在萎縮，因此各國都希望在自己利益相關(guān)的范圍內(nèi)，通過區(qū)域貿(mào)易安排來拓展外部市場，同時也為本國市場發(fā)展提供更好的支持。WTO下多邊貿(mào)易談判陷入僵局，因此這種雙邊和周邊自貿(mào)談判越來越多?！敝袊虅?wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院研究員周密在接受本刊記者采訪時說。

簽署FTA的各國，將在區(qū)域內(nèi)取消關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，從而促進區(qū)域內(nèi)各國貿(mào)易“零門檻”的往來。另一方面，因為區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易成本將低于與區(qū)域外國家做生意的成本，因此成員方可能會將部分以前的域外貿(mào)易改為跟域內(nèi)成員做，這就形成了區(qū)域內(nèi)受益，區(qū)域外受損的局面。為了抵消或減弱這些不利影響，各國和地區(qū)不得不謀求參與到一個或多個區(qū)域FTA之中。最后，區(qū)域貿(mào)易安排實際上已經(jīng)成為各國和地區(qū)政府推行經(jīng)濟外交行之有效的一種手段。

不過隨著FTA數(shù)量的增加，區(qū)域自由貿(mào)易安排越發(fā)碎片化，各類FTA規(guī)則交織一起，如同碗里的意大利面一根根絞在一起，剪不斷，理還亂，即所謂的“意大利面碗效應(yīng)”（Spaghetti Bowl Effect）隨之出現(xiàn)。盡管存在缺陷，但由于近年來各國推動的FTA涵蓋的內(nèi)容，逐漸從貿(mào)易延伸至服務(wù)貿(mào)易、投資準(zhǔn)入及知識產(chǎn)權(quán)保護、勞工政策等，這使得新簽署的FTA在開放程度和自由化程度上遠高于WTO的規(guī)則水平。包括TPP、RCEP等在內(nèi)的多個大型FTA甚至被喻為“迷你WTO”。因此一些專家認為FTA是多邊談判機制失靈的情況下，實現(xiàn)全球范圍內(nèi)貿(mào)易自由化的路徑。

2016年11月19日，2016年亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會在秘魯利馬舉行，中國國家主席習(xí)近平應(yīng)邀出席并發(fā)表題為《深化伙伴關(guān)系 增強發(fā)展動力》的主旨演講圖片來源：新華社

釋放亞太地區(qū)的洪荒之力

亞太地區(qū)作為當(dāng)今全球經(jīng)濟規(guī)模最大、最具活力的地區(qū)，不僅是貿(mào)易自由化、經(jīng)濟全球化的受益者，也是其中的深度參與者；在推動區(qū)域經(jīng)濟一體化，支持經(jīng)濟全球化的過程中擔(dān)負著“引領(lǐng)、協(xié)調(diào)”的重要使命。

因此當(dāng)號稱“21世紀(jì)貿(mào)易規(guī)則”的TPP在亞太多國中完成談判時，人們對這一“高標(biāo)準(zhǔn)”的FTA多少有些期待，盡管此前TPP被貼上了一些政治標(biāo)簽，我們依然不可忽視其相關(guān)規(guī)則對其他FTA談判的啟示作用。但隨著世界最大經(jīng)濟體美國成員可能退出，所謂的TPP效益或許將大打折扣。日本首相安倍晉三就表示，沒有美國參與的TPP將“毫無意義”。

如果進入“后TPP時代”，亞太地區(qū)的自由貿(mào)易安排是否還有B方案呢？一部分人將目光投向了由東盟發(fā)起的RCEP。RCEP強調(diào)東盟在區(qū)域經(jīng)濟合作進程中發(fā)揮的“中心作用”，并在現(xiàn)有各個東盟“10+1”協(xié)議的基礎(chǔ)上進行更廣、更深入的經(jīng)濟一體化。但支撐RCEP的5個“10+1”協(xié)議差異巨大、服務(wù)貿(mào)易開放程度較低等，都讓RCEP顯得過于“實在”而少了一些基于長遠發(fā)展的“深謀遠慮”。

在中國與全球化智庫（CCG）在向《中國—東盟博覽》提供的《亞太自貿(mào)協(xié)定：后TPP時代的最佳選擇？》報告中指出，作為世界前兩大經(jīng)濟體，中美兩國依舊是拉動全球經(jīng)濟增長的兩大引擎，沒有中國的TPP，和沒有美國的RCEP都無法成為代表“21世紀(jì)全球經(jīng)濟規(guī)則”的最優(yōu)方案。

如何讓亞太地區(qū)在書寫21世紀(jì)全球經(jīng)濟規(guī)則、推動經(jīng)濟全球化的過程中釋放出洪荒之力？CCG在報告中認為，F(xiàn)TAAP是一種選擇。

CCG特邀高級研究員、原中國商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院院長霍建國認為，亞太地區(qū)自由貿(mào)易安排存在多種實現(xiàn)路徑，“有一種可能是大家都走向FTAAP，美國也不失臉面，放棄TPP以后，回頭和中國在FTA上合作是有可能的?！?/p>

而FTAAP的自由化程度或?qū)⒔橛赥PP和RCEP兩者之間，彌合成員差異，具有普遍適用性，且不排斥與TPP、RCEP并存。而在目前TPP擱淺、RCEP可能先行的情況下，RCEP能否通過邀請美國，并進行“RCEP+”談判，升級為FTAAP，仍值得探討。

近年來，亞太地區(qū)對FTA的關(guān)注很大程度上放在了TPP和RCEP上，但該地區(qū)要在世界經(jīng)濟發(fā)展中繼續(xù)發(fā)揮引領(lǐng)作用，一個涵蓋中美兩國的FTA顯然有它推動的意義。事實上，在中國的推動下，2014年APEC會議上就已經(jīng)決定啟動FTAAP進程，批準(zhǔn)了推動實現(xiàn)FTAAP的路線圖。在2016年11月舉辦的APEC第24次領(lǐng)導(dǎo)人會議上，各國又批準(zhǔn)了《亞太自貿(mào)區(qū)集體戰(zhàn)略研究報告》和相關(guān)政策建議，并以此作為《亞太自貿(mào)區(qū)利馬宣言》。該宣言中提出了一系列關(guān)于FTAAP的重要共識，包括：FTAAP應(yīng)在APEC框架外實現(xiàn)，APEC將發(fā)揮孵化器作用；FTAAP應(yīng)建立在TPP、RCEP以及其他可能的區(qū)域一體化協(xié)定基礎(chǔ)上；APEC 經(jīng)濟體將在2020年以前，進行關(guān)于FTAAP實現(xiàn)路徑的評估，評估工作將找出FTAAP進程中最大的挑戰(zhàn)領(lǐng)域。

“建設(shè)亞太自由貿(mào)易區(qū)，是事關(guān)亞太長遠繁榮的戰(zhàn)略舉措，工商界朋友稱之為‘亞太經(jīng)合組織之夢’。我們要堅定推進亞太自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，為亞太開放型經(jīng)濟提供制度保障?！?016APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上，中國國家主席習(xí)近平在發(fā)表題為《深化伙伴關(guān)系 增強發(fā)展動力》的主旨演講時如此說道。

擁抱世界，中國—東盟能做什么？

東盟是RCEP的發(fā)起者，也是亞太區(qū)域重要的一體化合作組織?！?015年底，東盟正式建立東盟共同體，在世界舞臺中的影響力有所提升，我們期待東盟在區(qū)域經(jīng)濟一體化中扮演更重要的角色。”周密說，“但東盟10國各國的經(jīng)濟發(fā)展水平差異較大，內(nèi)部的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通還有待加強，要在區(qū)域、世界經(jīng)濟中發(fā)揮更重要的作用，東盟還需要在內(nèi)部達成更多的共識，在強化自身政治、經(jīng)濟、安全一體化的同時，對外更多地以‘東盟’的身份發(fā)聲，提高FTA談判的效率?！?/p>

對于中國而言，一方面，雖然RCEP是較為適合中國當(dāng)前經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的一種選擇，但是考慮到FTA談判的復(fù)雜性，完成談判的時間跨度較大，隨著中國服務(wù)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，未來FTA簽署時，可能已經(jīng)無法匹配中國經(jīng)濟發(fā)展的步調(diào)，因此，“為了進一步支持中國參與跨境服務(wù)貿(mào)易，知識產(chǎn)權(quán)、版權(quán)交易、服務(wù)貿(mào)易規(guī)則等領(lǐng)域?qū)⑹侵袊磥鞦TA談判的探索方向?！盋CG在報告中指出。

另一方面，周密認為，“經(jīng)濟全球化是資源優(yōu)化配置的市場自然選擇，是一種不可逆的狀態(tài)，任何封閉自我的國家都會逐漸落后于世界經(jīng)濟的發(fā)展進程。只是我們在這一過程中，要盡量降低經(jīng)濟全球化帶來的負面影響?！敝袊匀灰蚤_放的姿態(tài)積極參與區(qū)域經(jīng)濟一體化，認真面對經(jīng)濟全球化帶來的機遇與挑戰(zhàn)。

習(xí)近平主席在2016APEC會議上也向世界進一步闡述了“中國態(tài)度”：中國將實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，創(chuàng)造更全面、更深入、更多元的對外開放格局。中國將加大放寬外商投資準(zhǔn)入，推進國內(nèi)高水平高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，完善法治化、便利化、國際化的營商環(huán)境，促進內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競爭。中國將鼓勵更多企業(yè)“走出去”，擴大對外投資，搭建互利共贏合作新平臺。中國將深入?yún)⑴c經(jīng)濟全球化進程，支持多邊貿(mào)易體制，推進亞太自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，推動區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定盡早結(jié)束談判?！爸袊_放的大門永遠不會關(guān)上，只會越開越大。”

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