它是這樣的TPP

□ 文/本刊記者 王功清

它是這樣的TPP

□ 文/本刊記者 王功清

2016年2月4日，TPP12個(gè)成員國在新西蘭城市奧克蘭簽署《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》

近年來，由TPP這三個(gè)英文字母組成的縮略詞時(shí)常映入眼簾。因這一自貿(mào)協(xié)定涵蓋美國，東盟十國中的新加坡、文萊、越南、馬來西亞，但作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的中國并未加入其中，而備受關(guān)注。

雖然眼下，TPP可能面臨著夭折的風(fēng)險(xiǎn)。但其代表了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種發(fā)展趨勢，我們研究TPP是什么，了解其“高標(biāo)準(zhǔn)”的貿(mào)易協(xié)定具體有哪些規(guī)定，若“高標(biāo)準(zhǔn)”協(xié)議真正實(shí)施，將對TPP“群內(nèi)外”的國家造成哪些影響？仍是一件有意義的事情。

從P4到P12，隊(duì)伍逐漸擴(kuò)大

TPP，全稱為跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（Trans-Pacific Partnership Agreement，簡稱TPP），2008年美國重返亞太并將“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”作為亞太經(jīng)濟(jì)一體化的優(yōu)選路徑，2010年由美國主導(dǎo)的TPP談判啟動(dòng)，經(jīng)過長達(dá)5年之久的博弈，來自美國、日本、澳大利亞等12個(gè)成員國的經(jīng)貿(mào)部長最終于2015年10月5日在亞特蘭大宣布TPP談判成功結(jié)束，一個(gè)占全球GDP總額40%、貿(mào)易額1/3的巨大經(jīng)濟(jì)圈因此應(yīng)運(yùn)而生。

回顧TPP的發(fā)展，它最早由新西蘭、智利和新加坡在2002年組建。隨著2005年文萊的加入，四國簽訂了“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議”（Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement，簡稱TPSEP）。由于該協(xié)議的初始成員國為四個(gè)，故又稱為“P4協(xié)議”，這個(gè)P4協(xié)議便是TPP的前身。

伴隨美國2008年的加入，原來對亞太地區(qū)和世界經(jīng)貿(mào)發(fā)展影響相對較小的P4協(xié)議一夜之間聲名鵲起，同時(shí)，秘魯、越南和澳大利亞也宣布加入TPP談判，TPP談判由此實(shí)現(xiàn)了由“P4”向“P8”的轉(zhuǎn)變，并呈現(xiàn)亞太地區(qū)參與國家進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢。之后，馬來西亞、日本、墨西哥、加拿大宣布加入TPP談判，“P8”很快升級(jí)成了“P12”。

2016年2月4日，TPP12個(gè)成員國簽署《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》，自此，TPP進(jìn)入了各國具體的審議程序。

“高標(biāo)準(zhǔn)”的協(xié)定內(nèi)容

對比WTO追求的降關(guān)稅，TPP追求的是自由貿(mào)易。作為亞太經(jīng)濟(jì)一體化的重要平臺(tái)，TPP雖然本質(zhì)上仍屬于自貿(mào)區(qū)范疇，但其協(xié)議內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)均顯著超過現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)的水平。那么，它究竟有哪些高標(biāo)準(zhǔn)？

據(jù)了解，TPP高標(biāo)準(zhǔn)要求首先體現(xiàn)在傳統(tǒng)貿(mào)易領(lǐng)域，TPP要求所有協(xié)議國實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，這意味著“洋貨”跟“國貨”將同價(jià)競爭。締約方之間不能使用“生產(chǎn)要求”（滿足類似于本地生產(chǎn)的要求才能得到關(guān)稅優(yōu)惠），不得采用有悖于WTO的進(jìn)出口限制和關(guān)稅。針對農(nóng)產(chǎn)品除減免稅收以外，還包括取消農(nóng)業(yè)出口補(bǔ)貼，針對紡織和服裝，免除紡織和服裝業(yè)的關(guān)稅……

其次，在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，采用了“準(zhǔn)入前國民待遇+最惠國待遇+例外條款”這一自由化程度較高的方式，即對所有服務(wù)部門均給予準(zhǔn)入前國民待遇和最惠國待遇，僅對國防、金融、航空等少數(shù)特殊服務(wù)業(yè)設(shè)置例外條款。而且，在服務(wù)貿(mào)易、金融服務(wù)、投資等領(lǐng)域均采用“負(fù)面清單”的模式。具體來說，對于電子商務(wù)，TPP締約國禁止對電子交易征收關(guān)稅，禁止TPP各締約方為偏袒國內(nèi)生產(chǎn)商或供應(yīng)商而采取歧視措施或網(wǎng)絡(luò)封鎖；對于金融服務(wù)，TPP要求目前對外資金融機(jī)構(gòu)不開放的業(yè)務(wù)全部打開，外資與國有金融機(jī)構(gòu)應(yīng)在所有領(lǐng)域全面競爭。而且金融業(yè)開放，不允許強(qiáng)制對方在本國設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；對于投資，協(xié)議則規(guī)定TPP各締約方市場應(yīng)向外國投資者充分開放，禁止如“當(dāng)?shù)睾恳蟆被颉凹夹g(shù)本地化”等生產(chǎn)要求，投資所涉資金享受自由轉(zhuǎn)賬。

再次，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，TPP就地理指標(biāo)、版權(quán)保護(hù)、反規(guī)避責(zé)任、專利保護(hù)、藥品定價(jià)等方面提出的標(biāo)準(zhǔn)也明顯高于WTO的TRIPS（與貿(mào)易相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定）的水平。以藥品專利保護(hù)為例，美國在TPP談判中最初希望給予生物制劑12年的專利保護(hù)期，但卻遭到了其他締約方的反對，最后只好妥協(xié)將保護(hù)期縮短至8年。而TPP采用的“投資者與國家爭端解決機(jī)制”，被認(rèn)為“貿(mào)易權(quán)大于主權(quán)”，即當(dāng)投資者與東道國發(fā)生爭端時(shí)，投資者可對東道國政府提起訴訟，并由國際仲裁機(jī)構(gòu)和法庭判決。

TPP高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易規(guī)則制定，若真正實(shí)施，的的確確能實(shí)現(xiàn)最大程度的貿(mào)易自由化，但同時(shí)也會(huì)觸及各參與國的產(chǎn)業(yè)利益。比如加拿大要保護(hù)其奶制品市場，但卻觸動(dòng)了新西蘭奶農(nóng)的利益；墨西哥希望將汽車原產(chǎn)地規(guī)則定為65%，但強(qiáng)大的日本汽車產(chǎn)業(yè)卻不答應(yīng)；美國為保護(hù)其醫(yī)藥業(yè)而堅(jiān)持要求的知識(shí)產(chǎn)權(quán)高標(biāo)準(zhǔn)，其他國家卻表示為難。因此從談判結(jié)束到各國具體審議，TPP的全面實(shí)施仍是一個(gè)利益博弈的過程。

協(xié)議實(shí)施有何影響？

就TPP高標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)議內(nèi)容，以及TPP占據(jù)的全球GDP總量來看，其協(xié)議的實(shí)施對各國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不管TPP成員國的國家還是非成員國，都有著很大的影響。

新加坡《聯(lián)合早報(bào)》近期稱，新加坡總理李顯龍之前受訪時(shí)透露，初步估計(jì)TPP生效后，新加坡一年或可省下約10億新元的關(guān)稅。

美國彭博通訊社網(wǎng)站2015年10月9日曾報(bào)道指出，加入TPP，越南未來10年的國內(nèi)生產(chǎn)總值將會(huì)增長11個(gè)百分點(diǎn)，約合360億美元。隨著大量工廠遷至越南，該國的出口預(yù)計(jì)能增長28個(gè)百分點(diǎn)。越南或成為TPP最大的贏家。

中國作為世界上第二大經(jīng)濟(jì)體，目前尚未加入TPP，如果TPP協(xié)定條款全部實(shí)現(xiàn)，對中國有多大影響？

從短期看，該協(xié)定或?qū)χ袊膶ν赓Q(mào)易形成某種程度的沖擊，比如在TPP的各項(xiàng)規(guī)定中，最為引人注目的條款是“零關(guān)稅”——TPP原則上要求成員國之間進(jìn)行貿(mào)易時(shí)，取消所有商品的進(jìn)口關(guān)稅。從這個(gè)意義上來說，TPP協(xié)議達(dá)成，對中國并非一個(gè)好消息。舉例來說，根據(jù)TPP規(guī)定，紡織產(chǎn)品“從紗開始”之后的所有工序和原料，都要在TPP成員國內(nèi)進(jìn)行，才能享受12國內(nèi)零關(guān)稅的待遇。近幾年，中國的服裝出口生意因國內(nèi)成本增加而競爭力下降。假如TPP生效，考慮到生產(chǎn)成本等問題，原本屬于中國的訂單將轉(zhuǎn)移到越南等國家去。

但從長期看，在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，任何一個(gè)多邊貿(mào)易安排都無法將非協(xié)定國家和地區(qū)排除于國際貿(mào)易體系之外，否則其自身發(fā)展將大為受限。隨著中瑞、中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定的簽署，中美、中歐投資協(xié)定談判加快推進(jìn)，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系談判和亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)穩(wěn)步前行，中國呈現(xiàn)出深層次、高水平、全方位的對外貿(mào)易開放格局。不少專家指出，TPP協(xié)定達(dá)成對中國的預(yù)期影響有限。

當(dāng)今雙邊和區(qū)域自貿(mào)區(qū)安排發(fā)展迅猛，成為經(jīng)濟(jì)全球化深度發(fā)展的重要推手，TPP提倡的高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易規(guī)則也是當(dāng)下世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種趨勢，但不管哪一種貿(mào)易規(guī)則，都會(huì)帶來多樣性的影響。眼下，美國宣布退出TPP，新加坡、日本仍在堅(jiān)持推動(dòng)，不過伴隨TPP成員的變化，由TPP帶來的這些影響會(huì)否印證，尚需時(shí)間來給出一個(gè)答案。

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