數(shù)字化轉(zhuǎn)型浪潮中政府的雙重角色

□ 文/何夢軒

隨著各行各業(yè)加入數(shù)字化轉(zhuǎn)型的浪潮，向+智能時代邁進，政府也面臨更加嚴峻的挑戰(zhàn)。如何提升效率、優(yōu)化民生服務？如何滿足公民和企業(yè)不斷變化的期望？面對不確定的未來，如何提升政府公信力，又如何加強國家競爭力？

在人類走向智能社會的進程中，任何一個組織都應該成為數(shù)字化組織，才能抓住轉(zhuǎn)型變革的歷史機遇。政府，憑借其龐大的規(guī)模和影響力，其數(shù)字化戰(zhàn)略對于提高全社會生產(chǎn)力、參與度和創(chuàng)新力都至關重要。在數(shù)字化轉(zhuǎn)型的浪潮中，政府承擔著雙重角色：不僅要實現(xiàn)自身的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，也要通過催化其他企業(yè)和社會部門的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，來發(fā)揮深遠的影響。據(jù)麥肯錫預測，在現(xiàn)有的ICT技術下，政府通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型，每年可在全球產(chǎn)生超過1萬億美元的價值。

政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨的挑戰(zhàn)

誠然，政府已經(jīng)普遍意識到數(shù)字化帶來的機遇，也展開了一些實踐。然而，大量項目在建設完成后，更多地只是啟用了更先進的IT基礎設施，或是對原有電子政務系統(tǒng)進行了一定的功能延展，但以最終使用者的體驗為中心的服務或應用創(chuàng)新卻不多見。

制約政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型的因素通常不是IT基礎架構(gòu)，而是治理模式和領導能力這兩個必要因素。

一方面，開發(fā)數(shù)字化戰(zhàn)略遠遠超出了技術層面，而是對現(xiàn)有業(yè)務流程、組織結(jié)構(gòu)和政策進行重大改變。建立數(shù)字化政府，首先需要打破傳統(tǒng)各自為政的組織模式，克服數(shù)據(jù)孤島，通過開放數(shù)據(jù)的舉措共享內(nèi)外部數(shù)據(jù)。

另一方面，政府管理者的領導能力也直接影響了數(shù)字化轉(zhuǎn)型能否成功。大部分政府管理者的工作就是解決各種項目與利益之間的沖突，特別是在某個項目影響多方利益的情況下。

因此，管理者必須發(fā)揮作用，并愿意解決政策、資源和流程之間的沖突或分歧。Gartner指出，政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型，一是要正確理解并合理使用數(shù)據(jù)，二是要充分意識到政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型并非由單一機構(gòu)進行，而是分布式和“去中心化”的，所有政府相關部門都需要打造這樣的意識和能力。

數(shù)字化政府的四大核心能力

麥肯錫的《政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型》報告指出，數(shù)字化政府的核心能力在于四個方面：服務、流程、決策和數(shù)據(jù)共享，而每一項能力都有一個循序漸進的過程。

服務：建設服務型政府的關鍵在于了解民眾的心聲。各國政府正在使用數(shù)字化工具來改善與公民和企業(yè)的互動，讓公民和企業(yè)參與到政府決策過程中，甚至根據(jù)公眾的意愿來重新定制服務、流程或政策，建立更加開放、扁平、快節(jié)奏的G2C平臺。例如在中國，人們可以通過手機辦理護照、申請簽證、辦理公積金業(yè)務等。

流程：將勞動密集、運營成本高的政府業(yè)務流程數(shù)字化，這是一個看不見的過程，面臨巨大的挑戰(zhàn)，但同時也能帶來最大的生產(chǎn)力提升。

決策：數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)可以對多渠道來源的數(shù)據(jù)進行實時分析，并實時調(diào)整運作模式。這將轉(zhuǎn)變政府的工作流程，由以往閱讀滯后的報告，轉(zhuǎn)變?yōu)樵谏虡I(yè)智能的協(xié)助下，實時做出更好的決策。

數(shù)據(jù)逐步成為創(chuàng)造財富和公共價值的源泉。世界經(jīng)濟論壇將“數(shù)據(jù)”比喻為“新石油”，它是數(shù)字社會的命脈。沒有準確數(shù)據(jù)的企業(yè)是盲目的，而在政府公共部門更是如此，如國防、公共安全、醫(yī)療、教育、交通等部門的轉(zhuǎn)型，更加需要基于數(shù)據(jù)產(chǎn)生的智能決策。

政府的數(shù)據(jù)來源包括各政府部門、市民群體以及整個城市所安裝的傳感器。政府公共部門數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要充分挖掘和利用這些數(shù)據(jù)的價值，從而提供更多更好的服務。例如，新加坡正在建設一個全國性的傳感器網(wǎng)絡，將各方面的數(shù)據(jù)上傳到統(tǒng)一的存儲器，為數(shù)據(jù)分析打下基礎。

數(shù)據(jù)共享：數(shù)據(jù)透明可以提高民眾對政府的信任，增強與政府的互動。實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享可以通過對公開信息進行統(tǒng)一登記，或者進行信息交換等方式。

目前大部分數(shù)據(jù)仍然是企業(yè)、政府或其他組織的私有財產(chǎn)，這嚴重限制了數(shù)據(jù)的公共價值。政府需要考慮針對數(shù)據(jù)進行相關責任立法，指導私營部門或其他數(shù)據(jù)擁有者及時收集、管理、分享以及保護數(shù)據(jù)。但是，要想讓第三方使用數(shù)據(jù)并發(fā)現(xiàn)其價值，政府首先要把數(shù)據(jù)用起來。政府自身從數(shù)據(jù)的提供者轉(zhuǎn)變?yōu)槭褂谜撸@是數(shù)字化轉(zhuǎn)型的第一步。

引領國家數(shù)字化，提高競爭力

在數(shù)字化轉(zhuǎn)型浪潮中，政府應利用政策引導、扶持，從資金、人才、稅收等方面，營造能幫助各產(chǎn)業(yè)更好地應用ICT的大環(huán)境。未來10年甚至更長時間內(nèi)，ICT將成為一個國家新的核心競爭力。越來越多的國家早已制定了相應的國家戰(zhàn)略，借助ICT技術的橋梁，聯(lián)接起全世界的人才與技術，進化成為數(shù)字化國家，如德國工業(yè)4.0，新加坡的智慧國，肯尼亞國家ICT發(fā)展規(guī)劃，歐盟的Horizon 2020及Digital Agenda，美國的智慧地球和日本的再興戰(zhàn)略等。

華為發(fā)布的2017年全球聯(lián)接指數(shù)（GCI）報告預測，2025年每新增1美元的ICT基礎設施投資，將拉動5美元的GDP增長。從2015年到2017年，GCI報告所涉及的50個國家中，有21個國家的GCI得分排名出現(xiàn)了上升態(tài)勢。其中馬來西亞脫穎而出，3年間排名上升5位；阿根廷、新西蘭、智利各自同期也上升了3位；數(shù)據(jù)顯示，所有GCI排名上升的國家，都在過去的3年里，積極加強ICT基礎設施建設與行業(yè)數(shù)字化的推廣與應用。

在馬來西亞，政府部門積極推動建設國際出口帶寬、部署光纖和4G網(wǎng)絡，重視對云計算的建設和改善，并與運營商緊密合作，積極提高網(wǎng)絡覆蓋率和網(wǎng)絡容量。數(shù)字經(jīng)濟在GDP中的比重達到了驚人的17%，成為全球占比最高的國家之一。

智利是拉丁美洲技術最發(fā)達的國家之一，制定“國家數(shù)字計劃”后，更多的云計算和大數(shù)據(jù)公司為之吸引，紛紛在智利設立基地，這也為智利的本土初創(chuàng)企業(yè)創(chuàng)造了更多開發(fā)應用和提供解決方案的商機。

在人類走向智能社會的進程中，政府不僅要充分利用最新的ICT技術與平臺建設，實現(xiàn)新的治理模式，通過數(shù)據(jù)共享與分析，向以公民為中心的數(shù)字化政府轉(zhuǎn)型；還要通過協(xié)同運作、政策引導，催化各產(chǎn)業(yè)與社會部門的數(shù)字化，向智慧城市、數(shù)字化國家邁進。

智慧廣州的數(shù)字化之路

在《新ICT，讓城市更智慧》白皮書中，華為指出，通過信息通信技術更好地建設和管理城市，提升政府治理能力、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與市民幸福感，就是“智慧城市”。政府應最大限度地開發(fā)、整合、融合、共享和利用各類城市信息資源，構(gòu)建城市規(guī)劃、建設、管理和服務的智慧化體系。

廣州市政府信息化建設大致經(jīng)歷了三個階段，從早期的被動式參與，業(yè)務部門抵觸信息化，到主動參與，再到自覺接受全市統(tǒng)籌，資源共享、分工合作，形成基礎設施全市統(tǒng)建、跨部門業(yè)務系統(tǒng)授權(quán)建設、部門業(yè)務系統(tǒng)自建的新模式。

2012年，廣州市開始進行政府信息化云平臺的頂層設計，北明公司集成華為政務云平臺，為全市各委辦局提供計算、存儲、網(wǎng)絡、安全、基礎軟件等9大類支撐服務。截止到2017年5月，廣州市政府信息化云平臺完成了超過2846臺虛擬服務器、600臺物理服務器、3907TB存儲的部署，支撐了206家單位709個業(yè)務系統(tǒng)運行。到2020年，廣州將構(gòu)建起“一個中樞、四大應用、三大支撐”的新型智慧城市共享體系框架。

平臺成效：各委辦局通過云服務門戶申請，快捷使用個性化、標準化的計算、存儲、安全等服務，7個工作日即可獲得云服務資源，極大縮短了項目建設周期。依托開放可信、統(tǒng)一管理的華為云平臺，各委辦局采購服務器、存儲等硬件較以往下降了四分之三，項目建設部署周期平均縮短了70%以上，同時把各單位技術人員從日常運維工作中解放出來。

業(yè)務成效：廣州市政府信息化云平臺累計支撐了社會保障、企業(yè)基礎信息共享、綜合治稅、三公經(jīng)費監(jiān)管等30多項政府重點熱點工作。交通、稅務、公安等7個部門實現(xiàn)車牌指標信息共享，已經(jīng)累計有663萬人、11萬單位通過共享平臺進行搖號申請業(yè)務；居民資產(chǎn)信息跨人社、國稅、地稅等28家單位共享，實現(xiàn)精準扶貧；初步建成公共信用信息管理系統(tǒng)，促進社會誠信體系建設；電子證照共享，紙質(zhì)證照電子化，提高政務辦事效率，實現(xiàn)信息多跑路，群眾少跑腿；稅務、工商、質(zhì)監(jiān)等31個部門的稅源信息實現(xiàn)共享之后，市國地稅稅務登記率一直處于全國領先水平，對市地稅部門完成一般公共預算收入每年超50億元。