“雪亮工程”大力推進(jìn)我國城鎮(zhèn)化建設(shè)

□ 文/本刊記者 羅超

當(dāng)前，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略與智慧城市建設(shè)正是深化改革的大課題，也成為中國城市發(fā)展的共同選擇。中國特色“以人為核心”的新型城鎮(zhèn)化之路正引領(lǐng)智慧城市建設(shè)和提升。與此同時(shí)，雪亮工程建設(shè)呼之欲出，成為城鎮(zhèn)化建設(shè)新的增長極。

解讀新時(shí)期我國城鎮(zhèn)化建設(shè)

早在2015年，國家發(fā)改委透露，第二批新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)的相關(guān)工作啟動，范圍和內(nèi)容方面有所擴(kuò)大，將進(jìn)一步帶動跨區(qū)基建領(lǐng)域投資以及城市公共基礎(chǔ)建設(shè)。值得注意的是，一些重大項(xiàng)目、重大工程和重大政策將向試點(diǎn)地區(qū)傾斜。

就在當(dāng)年，國家對城鎮(zhèn)化建設(shè)開始的新的定義和詮釋。新型城鎮(zhèn)化，不同于過去的城鎮(zhèn)化。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化，核心是土地城鎮(zhèn)化，新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化。人口城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)是農(nóng)民工市民化，人口城鎮(zhèn)化的過程就是農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)并融入城鎮(zhèn)生活的過程。深化農(nóng)村土地管理制度改革，讓農(nóng)民帶資進(jìn)城、帶財(cái)產(chǎn)進(jìn)，成為城市的市民。農(nóng)民工市民化不但要盡快解決當(dāng)前2億進(jìn)城“農(nóng)民工”的市民化，長遠(yuǎn)還要解決更多的不斷進(jìn)城的農(nóng)民市民化。新型城鎮(zhèn)化不是孤立地就城鎮(zhèn)化而搞城鎮(zhèn)化，而是統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，努力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》提出，到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右、城鎮(zhèn)化格局更加優(yōu)化、城市發(fā)展模式科學(xué)合理等具體目標(biāo)。

由此看出，我國新時(shí)期城鎮(zhèn)化建設(shè)與智慧城市建設(shè)同步，都是以人為本，最大限度保障與人有關(guān)的一切。很顯然，安全是人最基本的需求層次，安防行業(yè)也在努力積極抓住這一商機(jī)。

城鎮(zhèn)化需求高漲，安防投入有望激增

受“十八大”政府換屆以及五年規(guī)劃節(jié)奏的影響，過去兩年安防行業(yè)招投標(biāo)活動相對較少，處于階段性“低谷”，預(yù)計(jì)2014年開始投入逐漸加速。未來十年城鎮(zhèn)化率將不斷提高，人口集聚從根本上要求增加安防投入。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，在城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%之前，城鎮(zhèn)化進(jìn)程都不會減速。與此同時(shí)，國務(wù)院總理李克強(qiáng)多次表態(tài)城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需最大潛力，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要依托，將大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。而我國城鎮(zhèn)化率目前剛達(dá)到50%左右，無論從國際經(jīng)驗(yàn)還是國內(nèi)政策來看，未來十年城鎮(zhèn)化率將不斷提高。城鎮(zhèn)化將帶來人口的集聚，安全隱患隨之增加，從根本上要求增加安防投入。

平安城市有望加速向三、四線城市滲透，市場空間擴(kuò)大數(shù)倍。暴力恐怖案發(fā)生在西部，有望加快平安城市向中西部城市滲透進(jìn)程。安防的核心推動因素是城鎮(zhèn)化和不平衡，雖然國外經(jīng)驗(yàn)表明一、二線城市是投入重點(diǎn)，但我們認(rèn)為中國的三、四線城市投入占比會更高一些，貧富差距和不和諧因素在中西部體現(xiàn)得更明顯，暴力恐怖案有望推動三、四線城市平安城市建設(shè)大潮。

數(shù)字化、高清化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化四大趨勢將推動安防產(chǎn)值成倍提升。數(shù)字化和高清化主要是指包括攝像頭在內(nèi)的一整套設(shè)備的升級換代，更先進(jìn)的設(shè)備需要更大的資金投入。而網(wǎng)絡(luò)化和智能化除了硬件設(shè)備升級外，更主要是大平臺建設(shè)和多應(yīng)用落地?！八幕币馕吨酉冗M(jìn)和智能的設(shè)備，同時(shí)也意味著安防進(jìn)入智能應(yīng)用時(shí)代，軟件應(yīng)用平臺在安防中的投入比例也將大大增加。

總體而言，平安城市建設(shè)提速，聚焦高清智能監(jiān)控領(lǐng)域，安防應(yīng)用迎來春天。

背靠“雪亮工程”，城鎮(zhèn)化建設(shè)正在描繪安防新藍(lán)圖

商機(jī)無限，畢竟我國城鎮(zhèn)化建設(shè)相較于智慧城市是一片空白，新產(chǎn)品和新技術(shù)應(yīng)用也將層出不窮。我們可以看到，在時(shí)隔2年第二批新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)建設(shè)中，物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)快速涌入該項(xiàng)目建設(shè)之中。很多行政區(qū)域把當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化建設(shè)提到了與平安城市、智慧城市建設(shè)同等的政府議程之中，也開始加速了智能建筑、智能交通、智能家居、智能安防的普及，讓這些逐漸走入城鎮(zhèn)的平常百姓家。

此次之外，2016年第十二屆全國人民代表大會第四次會議上，李克強(qiáng)總理的強(qiáng)調(diào)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要涉及科技創(chuàng)新、互聯(lián)網(wǎng)+等內(nèi)容。不久之后，2016年6月，全國第一批50個(gè)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作示范城市先行先試；2016年10月，全國綜治江西會議，孟建柱書記再次指出，完善社會治安防控體系，核心是提高整體效能，中央已將公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)納入“十三五”規(guī)劃和國家安全保障能力建設(shè)規(guī)劃，部署開展雪亮工程建設(shè)。而該項(xiàng)目的建設(shè)周期為2017——2018年。

背靠雪亮工程，安防行業(yè)開始描繪新的建設(shè)藍(lán)圖。那么我們來解讀雪亮工程中與安防息息相關(guān)的建設(shè)要求。雪亮工程，是以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級綜治中心為指揮平臺，以綜治信息化和安防建設(shè)為技術(shù)支撐，以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)，以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點(diǎn)。通過三級綜合管理，把城鎮(zhèn)治安防范措施延伸到群眾身邊，發(fā)動最為廣泛的社會力量和廣大群眾共同監(jiān)看視頻監(jiān)控，共同參與治安防范，從而真正意義上實(shí)現(xiàn)治安防控的“全覆蓋、無死角、全天候”。

值得一提的是，為什么該項(xiàng)工程建設(shè)為雪亮工程，因?yàn)槿罕姷难劬κ茄┝恋摹Ｒ尮こ痰膶?shí)戰(zhàn)性高，就該項(xiàng)建設(shè)而言要抓住四個(gè)重點(diǎn)：其一，推薦縣、鄉(xiāng)、村的三級綜合管理中心建設(shè)，實(shí)體化和實(shí)戰(zhàn)化辦公；其二，推進(jìn)以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為最核心的綜合信息平臺建設(shè)；其三，增點(diǎn)擴(kuò)面，推薦公共安全視頻監(jiān)控的覆蓋面，把聯(lián)網(wǎng)共享落實(shí)；最后，還要積極探索推進(jìn)安防產(chǎn)品的應(yīng)用向基層和群眾延伸，積極開發(fā)適合、適用的安防產(chǎn)品。

雪亮工程諸多建設(shè)面與城鎮(zhèn)化建設(shè)不謀而合，該項(xiàng)目的建設(shè)也為安防行業(yè)帶來新商機(jī)，大批安防企業(yè)也在蠢蠢欲動中。

安防企業(yè)發(fā)力雪亮工程，為城鎮(zhèn)化建設(shè)增添新活力

面對雪亮工程商機(jī)，有遠(yuǎn)見的企業(yè)都善于率先而為。記者發(fā)現(xiàn)當(dāng)下安防行業(yè)已經(jīng)在大張旗鼓迎接雪亮工程帶來的城鎮(zhèn)化建設(shè)商機(jī)。2017年9月，雪亮工程暨智能報(bào)警服務(wù)研討會在石家莊隆重召開。研討會上，來自全國各地的行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和專家分別介紹了全國各地和河北、石家莊等省市開展雪亮工程建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和做法，以及取得的業(yè)績；并圍繞報(bào)警服務(wù)運(yùn)營在雪亮工程建設(shè)中所發(fā)揮的作用，大數(shù)據(jù)云計(jì)算和智能報(bào)警服務(wù)運(yùn)營綜合平臺等科技創(chuàng)新在雪亮工程和立體化社會治安防控體系建設(shè)中的應(yīng)用展開了深入探討。本次研討會匯聚視頻監(jiān)控、報(bào)警服務(wù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)行業(yè)專家及企業(yè)高管等展開交流，探討雪亮工程建設(shè)與報(bào)警服務(wù)的融合，發(fā)揮集聚效應(yīng)，促進(jìn)雪亮工程建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展，著力推進(jìn) 雪亮工程和政法信息化建設(shè)，全面加強(qiáng)社會治安綜合治理，使之成為政法機(jī)關(guān)提高對社會治安掌控能力的重要技術(shù)支撐。該會議上的雷霆智能安全云服務(wù)運(yùn)營平臺就是針對雪亮工程的精品，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)異地云存儲、互聯(lián)網(wǎng)P2P視頻流傳輸、RFID及WIFI信息采集與關(guān)聯(lián)分析等系統(tǒng)應(yīng)用，為行業(yè)用戶提供不同需求的數(shù)據(jù)服務(wù)，同時(shí)為全省各地?cái)?shù)據(jù)中心提供大數(shù)據(jù)分析與跨場景業(yè)務(wù)應(yīng)用。

深圳是智慧城市建設(shè)標(biāo)兵，龍崗區(qū)今年將大力推進(jìn)雪亮工程建設(shè)，加快視頻聯(lián)網(wǎng)工作進(jìn)度，將重點(diǎn)公共區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域的視頻圖像資源聯(lián)網(wǎng)整合共享，為城市運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、治安防控、應(yīng)急處突提供科技支撐。強(qiáng)化公安卡點(diǎn)、路面巡邏防控，提高見警率和管事率。堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，繼續(xù)推進(jìn)社區(qū)治保組織分類建設(shè)和等級評定，開展見義勇為人員表彰獎勵，凝聚社會力量強(qiáng)化治安防控。

2016年9月，廣州市作為全國唯一的超大城市，被中央綜治委、公安部、國家發(fā)改委確認(rèn)為全國雪亮工程示范城市。廣州市公安局在廣州火車站地鐵站、新市派出所等重點(diǎn)區(qū)域部署的“視頻云+平臺”，創(chuàng)新應(yīng)用動態(tài)人臉比對技術(shù)，疊加車牌識別等數(shù)據(jù)，將視頻數(shù)據(jù)與相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)更全面、更及時(shí)、更準(zhǔn)確地掌握轄內(nèi)相關(guān)人員的活動情況。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前廣州市公安機(jī)關(guān)利用雪亮工程升級后的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，協(xié)助破獲刑事案件19028宗，視頻破案率從2011年10.51%躍升至2017年70.96%?？梢娧┝凉こ袒菁傲藦V州，提升治安防控工作水平，增強(qiáng)群眾安全感發(fā)揮重要作用。

記者在2017金鼎獎評測中也接觸不少針對于雪亮工程的產(chǎn)品。比如：中星電子雪亮云眼全時(shí)空立體化視頻監(jiān)控系統(tǒng)。由智慧感知攝像機(jī)+普通相機(jī)組成。整合優(yōu)化新建高點(diǎn)、卡口、電警、微卡、低點(diǎn)、以及移動監(jiān)控系統(tǒng)等，構(gòu)建覆蓋全市的多維一體可視智慧感知防控網(wǎng)絡(luò)。平時(shí)整體感知城市治安狀況；戰(zhàn)時(shí)高低卡有機(jī)結(jié)合，全時(shí)空、立體化、智能化視頻聯(lián)動，提升城市整體感知及應(yīng)急事件處理能力，增強(qiáng)城市管理水平。

來邦雪亮工程指揮調(diào)度平臺，基于 IP 網(wǎng)絡(luò)音視頻通訊，具有一鍵報(bào)警、可視對講、視頻會議、視頻監(jiān)控、公共廣播、信息發(fā)布、集群對講、SIP電話、應(yīng)急電話等功能。平臺采用軟交換技術(shù)和分布式架構(gòu)設(shè)計(jì)，以綜合接入、互聯(lián)互通、群防群治為目的，充分運(yùn)用多項(xiàng)自主知識產(chǎn)權(quán)的專利技術(shù)，構(gòu)建了一套功能完善、便捷可靠、擴(kuò)展性強(qiáng)、實(shí)時(shí)性高的綜合音視頻通訊系統(tǒng)。

深安集團(tuán)推出了多戶聯(lián)保應(yīng)急終端，針對當(dāng)前人口聚居地及邊防經(jīng)常發(fā)生的盜竊、搶劫事件的特點(diǎn),為強(qiáng)化居民治安防范，特設(shè)計(jì)的無線聯(lián)防報(bào)警系統(tǒng)。該系統(tǒng)無線距離開闊地大于100米，可以收到報(bào)警并可進(jìn)行群發(fā)。當(dāng)發(fā)生警情時(shí)，只要按一下呼叫按鈕，本聯(lián)防組所有主機(jī)立即發(fā)出警笛聲，并顯示發(fā)出求救聯(lián)防戶的數(shù)字號碼同時(shí)對該組其它戶群發(fā)報(bào)警信息。這樣可達(dá)到一戶有難，百戶幫助的功能，可以有效的實(shí)行居民自救。

2017深圳安博會，吸引了全球的目光，記者在會展幾天發(fā)現(xiàn)推出雪亮工程定制化產(chǎn)品和解決方案的企業(yè)不少于20家。在此列舉一部分：

與英飛拓董事長劉肇懷采訪中得知，今年他們最新一代的人臉識別攝像機(jī)就應(yīng)用在上海寶山區(qū)。就在年初，上海市寶山區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)綜治委在響應(yīng)國家雪亮工程的號召下，積極探索“平安智聯(lián)網(wǎng)”應(yīng)用和人臉識別智能視頻系統(tǒng)建設(shè)，落實(shí)三級綜治工作平臺工作力量，積極推動平安建設(shè)向“智慧治理”邁進(jìn)，認(rèn)真對照《綜治中心建設(shè)與管理規(guī)范（國家標(biāo)準(zhǔn)）》，同步推進(jìn)區(qū)級綜治中心升級改造，為全市開展雪亮工程作了先行試點(diǎn)。寶山區(qū)“區(qū)、街鎮(zhèn)、村居社區(qū)三級視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用及綜治智能化信息系統(tǒng)項(xiàng)目”，建設(shè)目標(biāo)為將全區(qū)的15個(gè)街鎮(zhèn)園區(qū)、500多個(gè)居委會、1000多個(gè)小區(qū)視頻監(jiān)控進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)全覆蓋。英飛拓3000路人臉識別部署，實(shí)現(xiàn)了已知全國范圍內(nèi)投入實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用的最大規(guī)模人臉識別系統(tǒng)布控?？梢姡┝凉こ滩⒎鞘堑投水a(chǎn)品的應(yīng)用，相反卻是高端產(chǎn)品應(yīng)用舞臺。

與英飛拓相隔不遠(yuǎn)的展臺，易華錄的雪亮工程產(chǎn)品同樣吸引了大批觀眾駐足，也吸引了記者。該企業(yè)公共安全研究所所長朱弘戈博士接受了記者的采訪，對于記者最為好奇的雪亮工程產(chǎn)品，朱弘戈非常自豪地從雪亮工程建設(shè)的方方面面開始向記者介紹。據(jù)悉，易華錄此次以搭建城市數(shù)據(jù)湖，深化雪亮工程建設(shè)亮相展會。他們雪亮工程方案創(chuàng)新性提出了“城市數(shù)據(jù)湖”的概念，符合國家“1+3”發(fā)展戰(zhàn)略。朱弘戈幸喜地說，戰(zhàn)略中的“3”分別代表易華錄的大安全、大交通和大健康體系，而其中的“1”就是易華錄的城市數(shù)據(jù)湖。記者現(xiàn)場了解到，這個(gè)方案是大數(shù)據(jù)時(shí)代的信息基礎(chǔ)設(shè)施,按照“湖存儲、云計(jì)算”理念,提供海量數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)整理、數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)人工智能應(yīng)用等大數(shù)據(jù)服務(wù)。其中，人臉識別、智能情報(bào)分析、一鍵報(bào)警、點(diǎn)面結(jié)合、出租屋管控等應(yīng)用于公共安全業(yè)務(wù),推動區(qū)域數(shù)據(jù)匯聚、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,讓城市公共安全建設(shè)如虎添翼，讓雪亮工程建設(shè)真正深入群眾，惠及群眾。

也同樣在一號館的大華也在今年推出了雪亮工程產(chǎn)品，他們的建設(shè)方案，匯聚全網(wǎng)全行業(yè)以及社會面環(huán)境下的海量監(jiān)控視頻，重點(diǎn)打造全城全網(wǎng)大視頻服務(wù)平臺，運(yùn)用人像比對、指揮調(diào)度、社情分析、群防群治、一鍵報(bào)警、信息發(fā)布、移動APP等創(chuàng)新技術(shù)，面向綜治、公安、政府職能部門、企業(yè)公眾等提供視頻應(yīng)用。

以上舉例只是眾多雪亮工程安防產(chǎn)品和建設(shè)中的一部分，相信盡管雪亮工程建設(shè)周期較短，但在這兩年內(nèi)安防行業(yè)必將順勢而為，從而也帶動和推進(jìn)了我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)。

結(jié)束語

雪亮工程建設(shè)的火熱，猶如一振興奮劑，讓我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)不僅注入新的活力，也為安防行業(yè)再次帶來諸多新商機(jī)?？傊?，背靠雪亮工程，城鎮(zhèn)化建設(shè)開始了建設(shè)的新篇章，抒寫極為精彩的建設(shè)歷程。