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    明代王命旗牌制度

    2017-02-04 07:26:40柏樺李瑤
    古代文明 2017年1期

    柏樺 李瑤

    提 要:令旗令牌,合稱為旗牌,乃是一種權(quán)力憑證,持有者在敕書規(guī)定的權(quán)限內(nèi)有一定便宜處置權(quán)力。旗牌象征皇命,請用時(shí)有一定的儀式,故稱恭請王命。旗牌有固定的型制,由工部制作,兵部鈐蓋印信,有嚴(yán)格的發(fā)放、回繳與使用管理制度。明初旗牌授予帶兵將領(lǐng),以便于調(diào)動(dòng)指揮軍隊(duì),自宣德以后逐漸制度化。明英宗時(shí)開始授予文臣,此后太監(jiān)及部分巡撫經(jīng)過申請也可以授予,旗牌應(yīng)用則不僅僅局限于軍事,涉及到行政與司法。旗牌持有者可以在戰(zhàn)場上處死逃兵或叛將,征調(diào)地方人力物力,擁有一定便宜行事權(quán)力,在政治、軍事、司法等方面發(fā)揮重要作用,也存在著許多弊端。

    關(guān)鍵詞:旗牌;敕書;便宜行事;軍法從事

    DOI: 10.16758/j.cnki.1004-9371.2017.01.011

    明詩云:“銜枚夜度五千兵,密領(lǐng)軍符號(hào)令明。狹巷短兵相接處,殺人如草不聞聲?!?此詩是嘉靖時(shí)浙直福建總督胡宗憲幕僚沈明臣所作《凱歌》十章之一,這里的“密領(lǐng)軍符”,就是旗牌,持有者可以殺人如草。授予帶兵將領(lǐng)一定的權(quán)力憑證,以便軍事行動(dòng)的展開,乃是自古以來的制度?!办阂詫Yp,節(jié)以專殺?!?授予一些將帥及欽差以旌節(jié),給予他們一定的便宜權(quán)力,乃是一種非常制的措施,既是必要的措置,也是無奈的選擇,其利弊是共存的。3明代在前代旌節(jié)制度的基礎(chǔ)上,制定了旗牌制度,隨著政治與軍事形勢的發(fā)展變化,旗牌的擁有者不斷增多,隨著未受其利,反受其害,權(quán)力必須集中的呼聲,不得不以賜尚方劍的形式予以整頓。4王命旗牌制度從出現(xiàn)到泛濫,與當(dāng)時(shí)的政治與軍事緊密相連,始終沒有解決集權(quán)與分權(quán)的困擾。

    中國古代很早就出現(xiàn)符節(jié)制度,而且有比較完善的符節(jié)管理制度?!胺钦魏蛙娛碌膽{證信物,它可以用于身份證明,作為出入國境、關(guān)卡、軍營、要塞的憑證,又可以作為傳達(dá)命令、調(diào)遣兵將的信物。節(jié)是君主派出的使節(jié)所持的憑信,用于代表君主出征、節(jié)制方面、監(jiān)察、辦理重大案件、出使外國等重大事務(wù)的證明?!?1從傳世實(shí)物看,戰(zhàn)國時(shí)期的節(jié)形狀多樣,但基本上都是肖仿動(dòng)物,如鷹、雁、虎、牛、馬等,均為銅質(zhì),分為左右兩半,使用時(shí)要“合節(jié)”。戰(zhàn)國時(shí)期還出現(xiàn)了虎符,用以傳達(dá)命令或調(diào)兵遣將,亦剖為兩半,使用時(shí)合之以驗(yàn)真假。秦漢以降,節(jié)的功能發(fā)生變化,或持以出使以宣示皇權(quán),或賜予軍政大員以重其權(quán)力?;⒎麆t一直沿用到隋朝,但其文字和紋飾,歷代各有不同。到唐代,廢虎符而改用魚符、龜符,但仍是仿虎符鑄成立體的魚、龜形狀,中剖而用之。此外唐代還出現(xiàn)木契符、傳信符等,皆為平面形的牌子,根據(jù)使用者身份地位不同而飾以不同圖案。唐代除沿襲前代制度,用符傳達(dá)命令、調(diào)動(dòng)軍馬外,還以符牌作為證明身分、出入宮禁的憑證,使其功能更加多樣。遼、宋、金、元諸朝,皆借鑒唐制,形成自己的符節(jié)制度,且其種類和規(guī)制更加復(fù)雜嚴(yán)密。2不過,此時(shí)的符,已不像前代那樣鑄造成立體的動(dòng)物形狀,而是鑄成平面化的牌形,符與牌遂合而為一,稱為符牌,也可單稱為符或牌。3

    明王朝參酌前代旌節(jié)制度,將令旗、令牌結(jié)合在一起,形成旗牌制度,最初僅僅授予帶兵出征的將領(lǐng)。“每旗用闊絹一幅,長四尺,闊一尺九寸,槍連桿長六尺五寸,圍二寸三分。每牌連臥虎蓋長八寸,厚七分?!?宣德元年(1426年),總兵官安遠(yuǎn)侯柳升等因?yàn)槌稣鹘魂n,請頒發(fā)令旗牌面,宣德帝“令行在工部制與之”。5正統(tǒng)元年(1436年)奏準(zhǔn):“令旗令牌,在外不許輊造,閑常不許擅用。班師之后,照驗(yàn)還官?!弊源顺稣鲗㈩I(lǐng)授予旗牌形成制度,在弘治年間制作300面副,進(jìn)行編號(hào),都是“火烙印記,仍置印信文簿一扇,開立前件。遇有征進(jìn),并內(nèi)外鎮(zhèn)巡等官領(lǐng)用,即將原領(lǐng)字號(hào)逐一附寫。后有事故,繳回奏換,就于前件項(xiàng)下,明白注銷。如有損壞,或比對原號(hào)不用者,聽本部參究”。6所謂的本部,就是兵部,旗牌由兵部奏請發(fā)放,工部負(fù)責(zé)制造,隆慶二年(1568年)則改為軍器局制造。

    旗牌本來是授予將領(lǐng)的,文臣不能授予。天順五年(1461年),因?yàn)槲鞅避娛鲁跃o,參贊軍務(wù)左副都御史王竑等認(rèn)為,朝廷委派總兵官、副總兵、參將、游擊將軍等,分別帶兵防御征討,因此請“仍命文臣一員監(jiān)督,各給旗牌,從宜調(diào)度”。7自此,負(fù)責(zé)監(jiān)督軍務(wù)的文臣,經(jīng)過申請,可以授予旗牌,但主管一省政務(wù)的巡撫卻不能夠授予。正德七年(1512年)貴州巡撫楊茂元,“以便宜置造旗牌各五”。此事被朝廷得知,工部提出旗牌必須奏請朝廷給賜,楊茂元“未請擅造,宜量罰之,并毀其所造”。正德帝考慮到貴州的特殊情況,“宥其罪,仍奪俸三月?!?沒有治罪,但可以奏請朝廷頒給,也就給巡撫奏請旗牌留下伏筆。南贛汀漳等處巡撫王守仁,因?yàn)樵撎幈I賊日滋,請示朝廷,允許他提督軍務(wù),因此“乞假以令旗令牌,得便宜行事”,9得到兵部核準(zhǔn),請旨給發(fā),“欽降令旗令牌八面副,軍前得便宜斬殺,所在賦稅官錢,聽其自用。守仁由是得以展布,數(shù)月得精兵數(shù)萬余。襲破窯賊,斬首無算,民得安生。復(fù)建議添設(shè)縣治,為久長計(jì)。民立生祠祀之”。1后來王守仁調(diào)動(dòng)府縣之兵平定寧王朱宸濠叛亂,皆賴旗牌之功效。自此以后,凡是巡撫提督軍務(wù)者,都可以奏請頒發(fā)旗牌以重其權(quán)。如浙江巡撫朱紈,“以??芊絼 保?請得旗牌。鳳陽巡撫王誥“以倭勢猖厥,請給旗牌”。3山西巡撫萬恭言:“山西撫臣舊無旗牌,不可召號(hào)諸軍,乞特假臣以便監(jiān)督,”4也得到批準(zhǔn)。此后,“剿賊地方,既有兵事,巡撫官準(zhǔn)照例給與旗牌”也成為制度。5隆慶二年,陜西總督王崇古提出:“延綏、寧夏、甘肅、陜西四巡撫,往時(shí)止令糾察將領(lǐng),不預(yù)戰(zhàn)陣,故不給旗牌。今已指麾諸將,統(tǒng)領(lǐng)標(biāo)兵,宜更撰敕諭,如山西、宣大及江南用兵例,各頒旗牌,令得以軍法從事?!?此議得到批準(zhǔn),凡是統(tǒng)領(lǐng)標(biāo)兵的巡撫,均可以請頒旗牌。自此以后,各處巡撫紛紛建立撫標(biāo),成為巡撫能夠親自指揮的軍隊(duì),因此,各處巡撫都可以軍務(wù)為由而請頒旗牌。

    萬歷以后,旗牌頒發(fā)開始濫行,不但巡撫可以請頒,連兵備道、出使之臣都可以請頒。萬歷三年(1575年),徽寧兵備道馮叔吉提出,“所轄?wèi)?yīng)天、安慶、徽寧等府,周遭方數(shù)千里,跨據(jù)長江,依阻林巒,礦徒嘯聚,江寇竊發(fā)?!币虼苏垺氨鴤湓摰溃职l(fā)旗牌,如有急,許其便宜行事”。7得到核準(zhǔn)之后,一些兵備道也可以請頒旗牌。一般情況下,兵備道不能夠單獨(dú)頒發(fā)旗牌,而是該處的督撫將所頒旗牌授予他們,使之擁有旗牌授予的權(quán)力。如兩廣總督劉繼文,對于“惠潮、海南二兵巡道,準(zhǔn)給軍門原領(lǐng)旗牌一面,假以便宜”。8萬歷二十三年(1595年),冊封日本正副使李宗城等呈稱:“關(guān)防、旗牌、符節(jié)、符驗(yàn),與隨從員役廩糧、官兵等項(xiàng),皆不可少?!北刻岢觯骸昂虾蛑家谱啥Y部,請給正副使符節(jié)、關(guān)防,工部關(guān)給旗牌,本部請給符驗(yàn)?!?得到萬歷帝批準(zhǔn)之后,也就成為制度。

    旗牌濫行頒發(fā),不僅僅限于文武官員,也有宦官專權(quán)的特點(diǎn)。從朱元璋開始,就經(jīng)常派遣宦官辦理一些事務(wù),但沒有形成制度。洪熙元年(1425年),以王安為甘肅鎮(zhèn)守太監(jiān)以后,宦官出外鎮(zhèn)守成為制度,鎮(zhèn)守太監(jiān)也開始授予旗牌。如弘治元年(1488年),湖廣鎮(zhèn)守太監(jiān)曹整奏請令旗令牌各十面,并且“以頭目八人自隨,各支廩給”。兵部提出異議,認(rèn)為“近奉詔例,鎮(zhèn)守許奏帶頭目五名,分守三名,止給口糧。所賜旗牌,亦各止五面”。10雖然鎮(zhèn)守太監(jiān)請領(lǐng)旗牌,兵部可以提出異議,卻很難影響皇帝的決定,只能夠期望限制頒發(fā)旗牌的數(shù)量。再如正德二年(1507年),“分守密云、古北口等處左監(jiān)丞王忻,乞改為鎮(zhèn)守,免聽薊州鎮(zhèn)巡官節(jié)制。”兵部雖然提出反對意見,但“有旨特許之,仍賜之敕暨諸旗牌”。11宦官請授旗牌,若是沒有前例,朝臣反對往往也能夠阻止皇帝授予。如守備鳳陽太監(jiān)黃準(zhǔn),乞頒發(fā)旗牌,已經(jīng)得到批準(zhǔn),負(fù)責(zé)發(fā)放的“工部尚書曾鑒等,以為旗牌乃出征將帥,并沿邊總鎮(zhèn)等官,督兵重器,給腹里守備,無例。乃寢之”。12即便如此,圣旨一出,廷臣往往也是順從,在劉瑾當(dāng)權(quán)的時(shí)候,各處鎮(zhèn)守、守備、分守、協(xié)守的宦官名目繁多,大多數(shù)都請到旗牌。劉瑾垮臺(tái)以后,曾經(jīng)將“近年奏討名號(hào),及旗牌、關(guān)防者,俱令查革改正”。13以后仍然是特旨頒發(fā),如“傳旨特給御馬監(jiān)太監(jiān)陳貴旗牌以備捕盜,以大壩各馬房盜賊間發(fā)也”。14嘉靖初期以“正德以來,中貴恣橫,夤緣內(nèi)批奏討符驗(yàn)旗牌,兼轄地方,奏改鎮(zhèn)守,或充副總兵,越分行事,民甚苦之”為由,恢復(fù)舊制,“改給敕諭,奪其符驗(yàn)旗牌?!?5此后宦官被頒發(fā)旗牌,都出自特旨,而不為例。如嘉靖帝“命給守備安陸兼管顯陵神宮監(jiān)太監(jiān)蕭洪旗牌,不為例”。16這種不為例也是例,君主可以通過這種方式頒發(fā)旗牌,雖然沒有制度的認(rèn)可,但不能夠阻止君主的任意胡為。

    明代能夠授予旗牌官員,在制度上規(guī)定是總督京營、協(xié)理京營、各邊總督、掛印總兵、提督、贊理軍務(wù)、總兵、副總兵、參將、游擊等與軍事有關(guān)的武職,自文臣可以授予旗牌之后,授予的范圍越來越廣。所以,旗牌從弘治年間有300面副,到正德三年(1508年)增加300面副,嘉靖十二年(1533年)增加100面副,二十四年(1545年)又增加300面副,二十九年(1550年)再增加300面副,隆慶二年增加300面副,已經(jīng)是1700面副了。萬歷以后,不斷追加,以至于旗牌數(shù)千。按照萬歷初期制度:總督京營11面副;協(xié)理京營,并各邊總督及掛印總兵,各10面副;提督8面副;贊理軍務(wù)6面副;總兵、副總兵,各5面副;參將、游擊,各3面副。1這里僅僅是負(fù)有軍事責(zé)任的軍政大員,不包括具有請領(lǐng)資格的巡撫、兵備道、使臣、宦官等。

    旗牌擁有者有號(hào)令軍隊(duì)的權(quán)力,“臨陣督軍,必賴旗牌?!?所以,帶兵將領(lǐng)都向朝廷請發(fā)旗牌,朝廷不頒發(fā),自制旗牌也就是違法的,但在特殊情況下也默許將領(lǐng)的做法。如守備獨(dú)石等處左都督楊洪,曾經(jīng)向朝廷申請頒發(fā)旗牌,沒有得到批準(zhǔn),便“自置小箭旗二十,木牌二十,以為交鋒緩急之節(jié)”。工部得知此事,即上疏論其專擅,但明英宗認(rèn)為這是“其軍中事,置之不問”。3軍中自制旗牌與朝廷頒發(fā)旗牌的功效迥然不同,自制旗牌僅僅用于所率之軍,不能夠用于地方,更不能夠軍法從事,畢竟這是違反制度,一旦查出所用非號(hào)令本軍,也要予以治罪。如協(xié)守陜西都督僉事楊銘,“虜累肆掠,不能制御,復(fù)盜賣奪還牛羊,及私造金字令牌,索取官軍財(cái)物,甚至杖殺軍士,”最終被問擬斬罪,恩出于上,所以被成化帝改為“發(fā)充貴州邊衛(wèi)軍,家屬隨住”。4由此可見,帶兵將領(lǐng)私自制作的旗牌是違法的,即便是用以節(jié)制所屬兵丁,也不可能與朝廷頒發(fā)的旗牌同日而語。

    應(yīng)該承認(rèn),旗牌在軍事方面發(fā)揮了重要作用,如總督軍務(wù)、威寧伯王越,在平賀蘭山時(shí)就充分利用了旗牌。先是“分差旗牌等官,各督前鋒”,接著“即令旗牌調(diào)兵,徑往東北會(huì)應(yīng)”,然后“差旗牌通調(diào)各路人馬”,最終“長驅(qū)虎旅,直抵巢穴,誅其黨類,奪其頭畜,收其兵器,焚其廬帳”。5天啟七年(1627年),兩廣總督周祚在剿滅海賊時(shí),“牌行巡視海道總兵官,挑選中權(quán)中部左部兵船五十余只,仍令該道鎮(zhèn)親帶省城標(biāo)兵一千名調(diào)度策應(yīng)?!?可見作戰(zhàn)時(shí)旗牌發(fā)揮很大的效用,用以督師、調(diào)兵遣將,便于主帥作戰(zhàn)意圖的實(shí)現(xiàn)及指揮能力的發(fā)揮。再如,南贛巡撫王守仁通過運(yùn)作,得以提督軍務(wù),頒發(fā)旗牌。以王守仁所講:“責(zé)任之不專無以連屬人心,賞罰之不重?zé)o以作興士氣,號(hào)令之不肅無以督調(diào)遠(yuǎn)近?!倍埍孔h“假臣以賞罰,給臣以旗牌,授臣以提督之任”,所以“臣以賞罰之柄而激勵(lì)三軍之氣,以旗牌之重而號(hào)召遠(yuǎn)近之兵,以提督之權(quán)而綱紀(jì)八府一州之官吏”。以這種權(quán)力,王守仁不但平定南贛匪患,還成功地平定朱宸濠叛亂,但王守仁不敢居功自傲,“其始促臣之來蒞事者,該部之議也。其后賞罰之能激勵(lì),旗牌之能號(hào)召,提督之能紀(jì)綱者,該部之議也。方略之所分布,舉動(dòng)之得展舒者,該部之議也。”這是王守仁的一種策略,將功勞歸于兵部及皇帝,才能夠行使其便宜權(quán)力,獲得成功,雖然“自是諸邊捷奏,無不歸功于本兵者,附下罔上之風(fēng),實(shí)守仁倡之也”,7但也難免得罪一些權(quán)貴。當(dāng)王守仁“捷奏中歸功本兵,新都(內(nèi)閣大學(xué)士楊廷和)故不喜晉溪(兵部尚書王瓊),見陽明(王守仁)奏遂怒,故封爵久不行”。8可見,王守仁也有他的苦衷,原本正常的制度,卻要以不正常的手段予以實(shí)現(xiàn)。因?yàn)槠炫茡碛姓咭霌碛衅炫茟?yīng)有的權(quán)力,必須取得上下的支持與認(rèn)可,否則旗牌也是虛設(shè)。

    巡撫請頒旗牌以后,就有了賞罰、調(diào)軍、提督的權(quán)力,除了可以總領(lǐng)軍務(wù)以外,也可以應(yīng)用于政務(wù)。如嘉靖末年,山西巡撫萬恭請得旗牌之后,除了率兵卻敵之外,以“濱河州縣患套寇東掠,歲鑿冰以防,恭為筑墻四十里。教人以耕及用水車法,民大利之”。1正因?yàn)槠炫圃谲娬痉ǚ矫姘l(fā)揮作用,沒有旗牌就很難履行權(quán)力。如太仆寺卿兼河南道御史董應(yīng)舉奉命屯田時(shí)就講到,“須用旗牌行法,乃可施行,不然臣亦不敢任也。”因?yàn)椤巴吞镫m非將帥,而迫于危邊,亦須有將帥之權(quán)。雖名安插而制約流民,亦須用守邊之法,故立法不得不嚴(yán),權(quán)不得不重也”。2主管屯田,卻要將帥之權(quán),如果沒有將帥之權(quán),就會(huì)呼應(yīng)不靈,制度的設(shè)置被這種臨時(shí)頒發(fā)的旗牌所取代。

    擁有旗牌就有軍法從事的權(quán)力,一般只能夠在陣前使用,所以“官軍臨陣不用命者,許以軍法從事”。3在特殊情況下,即便不是在戰(zhàn)陣,也可以行使這種權(quán)力。如嘉靖二十九年,京師戒嚴(yán),增設(shè)總督京城九門官,“給旗牌,令以軍法從事?!?萬歷十七年(1589年),南京因訓(xùn)練營兵,設(shè)參贊大臣,“給令旗令牌,遇惰卒煽奸,許以軍法從事;巨寇臨境,聽其便宜調(diào)兵。”5正因?yàn)槠炫茡碛姓哂熊姺◤氖碌臋?quán)力,也并沒有限于必須在戰(zhàn)陣上使用,在司法過程中,也不可避免出現(xiàn)旗牌濫用的現(xiàn)象。如嘉靖時(shí),浙江巡按阮鶚在嘉興府,因?yàn)橹率斯賳T沈啟原的老奴“與其麾下一卒爭詬,卒入膚訴,即命縛奴斬之。旗牌將出,而湯給事(日新)來訪,遂稍停,湯故熟此奴者,與言立釋之,竟不問兩人曲直,亦未曾睹此奴何狀也”。后來沈啟原見到阮鶚,親自謝罪,“阮亦茫然,已不省憶有此事矣?!?無緣無故就出旗牌殺人,因?yàn)橛腥饲笄榫歪尫帕耍灰姰?dāng)事人,也不論是非曲直,還早忘記有此事。再如,總督胡宗憲“與幕客宣淫于制府,乘醉狎御史門役,至發(fā)旗牌斬之”。7只要是不遂己意,就可以發(fā)出旗牌以軍法從事,可見旗牌在司法方面濫用之一斑。

    旗牌擁有者也有一定便宜行事的權(quán)力,其權(quán)力大小在敕書中有明確規(guī)定。如正德帝以總督軍務(wù)威武大將軍、總兵官、后軍都督府、太師、鎮(zhèn)國公朱壽的名義,親統(tǒng)各鎮(zhèn)邊兵征剿朱宸濠,等于是御駕親征?!耙裕ㄌO(jiān)張)忠提督軍務(wù),(安邊伯朱)泰掛威武副將軍印,(左都督朱)暉掛平賊將軍印,俱統(tǒng)總兵官。泰請符驗(yàn)旗牌銀牌彩緞,及參隨頭目四十九人,西官廳官軍五百人,仍乞敕鎮(zhèn)守巡按等官聽其節(jié)制,假以便宜之權(quán)。”8這種便宜權(quán)力是在能夠節(jié)制鎮(zhèn)守巡按等官的基礎(chǔ)上,顯然不同于一般能夠調(diào)遣各部,指揮地方官,斬殺五品以下官員的便宜權(quán)。天啟二年(1622年),頒給援遼總兵毛文龍敕印旗牌,允許他“便宜行事”。9在遼東擁有旗牌及便宜行事權(quán)力者不止一人,薊遼總督、遼東巡撫、監(jiān)軍、提督軍務(wù)、贊理軍務(wù)、總兵、副總兵、參將、游擊等都有之,彼此之間的沖突難以避免,特別是袁崇煥出任遼東巡撫,“給以令旗令牌關(guān)防,關(guān)內(nèi)關(guān)外兵馬悉聽調(diào)度?!?0都有旗牌及便宜權(quán)力,當(dāng)然難以指揮,朝廷為了集中權(quán)力,特授尚方劍以重其權(quán),但隨著尚方劍的濫賜,擁有者也逐漸增多,才會(huì)出現(xiàn)擁有旗牌尚方劍的袁崇煥,殺了擁有旗牌尚方劍的毛文龍。

    朝廷頒發(fā)旗牌以后,旗牌擁有者即可以選用一些人為旗牌官及隨從,以便隨時(shí)派遣。這些旗牌官及隨從的選用,既可以從軍中選拔一些驍勇之士,讓他們到戰(zhàn)場去督戰(zhàn),也可以從所在地少數(shù)民族及親朋故舊中選用,成為旗牌擁有者的親信,他們也難免借勢胡作非為。如成化初年大藤峽用兵,翰林院編修丘濬就曾經(jīng)提出,“官軍之害,尤有甚于賊也?!币?yàn)椤翱偙裙賻テ炫?,及挽弓?bào)效等項(xiàng)名色,志在貪功營利,非真欲圖補(bǔ)報(bào)。其在營哨則凌轢將卒,過州縣則劫制官吏,當(dāng)矢石則在后,報(bào)功次則爭先,多致將領(lǐng)不協(xié),軍士離心?!北可袝醺f也認(rèn)為,一些擁有旗牌的總兵官“調(diào)用多私投勢要,謀為旗牌等須名色,意圖妄報(bào)功次,希求升賞,及乘機(jī)生事,貪財(cái)害人”。1凡是“京營總兵官出征,有受勢要囑托而收其子弟為頭目者,有納富家賄賂而收其家人為旗牌者,動(dòng)輒一二百人。此輩到邊,見達(dá)賊則縮首深藏,遇首級則恃威強(qiáng)奪,挫損士氣,有褻國威”。2旗牌擁有者違例奏帶隨從,皇帝往往不予治罪,僅僅限制所帶人數(shù)而已,如“撫寧侯朱麒奉命防守紫荊關(guān),因請授提督名目及符驗(yàn)旗牌,又多所奏帶”。兵部以其肆意妄求,請治其罪,正德帝則不追究,“仍許帶軍吏二、醫(yī)士一、家人五,器械符驗(yàn)如例給之,所領(lǐng)官軍人賞銀一兩。”3有了旗牌,就形同王命,正德帝南巡的時(shí)候,佞幸江彬“不時(shí)傳旨號(hào)召,有所征索,旗牌官拷縛郡縣長吏,不異奴隸”。4在重陽節(jié)時(shí),“左右競進(jìn)菊花,旗牌官遂緣此責(zé)取于民,城中大擾?!?旗牌擁有者所帶的私人,假旗牌之威,欺壓百姓,凌辱地方官,頤指氣使,旁若無人。從成化初,御史呂洪建言:“鎮(zhèn)守總兵等官,一蒙差遣,輒奏添在京軍官及自帶家人,支給行糧,在營安坐。遇有征戰(zhàn),反奪軍士功級,冒報(bào)升賞。乞行禁革?!钡角馂F講:“總兵帶去旗牌及報(bào)效等項(xiàng),在營哨則凌轢將卒,過州縣則劫制官吏,當(dāng)矢石則在后,報(bào)功次則爭先。多致將領(lǐng)不協(xié),軍士離心,可一切革去不用。”都沒有得到朝廷采納,以至于“此弊不獨(dú)當(dāng)時(shí)為然,而在今(萬歷)為尤甚”。6弊病尤甚的原因,就是旗牌發(fā)放太濫,管理不善。

    旗牌發(fā)放過多,特別是在一地,大部分將領(lǐng)都頒發(fā)旗牌,反而造成指揮不靈。如弘治以前,大同宣府“旗牌掌于總兵,遇有調(diào)遣,聽其號(hào)令,故事體歸一”。但隨著太監(jiān)監(jiān)軍,副總兵、游擊將軍均頒發(fā)旗牌,此后“宣府太監(jiān)總兵管官,亦各自為營,務(wù)選精銳,各領(lǐng)旗牌,名曰太監(jiān)營、總兵營、副總兵營、游擊營、監(jiān)槍營。營兵既分,各官視為私屬,役占無藝,其有違犯,互為掩匿,而各路所遺,非老即弱,以致有警不能防御”。7不但指揮失靈,旗牌擁有者各自將軍隊(duì)化為私兵,直接影響北邊的防御。

    旗牌濫發(fā)固然是因?yàn)槌枷抡堫C者多,但皇帝的任意,乃是旗牌濫發(fā)的重要原因。如最初游擊將軍以上的帶兵武職才頒發(fā)旗牌,而當(dāng)土官軍余都指揮奏請頒發(fā)旗牌時(shí),正德帝不顧廷臣的反對,“特與牌二面旗二副?!?如果土官聽調(diào)征戰(zhàn),頒發(fā)旗牌,便于土官征發(fā)族眾,但身為“軍余”,乃是余丁,沒有征戰(zhàn)之責(zé),也頒發(fā)旗牌,則顯得旗牌太輕。有征戰(zhàn)軍務(wù)在身,個(gè)別游擊將軍以下的將領(lǐng)頒發(fā)旗牌,乃是便于指揮,也算是情有可原,但沒有征戰(zhàn)之責(zé)的武職,也頒發(fā)旗牌,顯然就說不過去。如浙江備倭錦衣衛(wèi)都指揮僉事魏文禮請領(lǐng)旗牌,科道官們認(rèn)為這是“侵主帥之權(quán),乖祖宗之制”,卻不能夠影響正德帝的決策。9真正帶兵作戰(zhàn),需要用旗牌指揮作戰(zhàn)者,卻不頒發(fā)。如協(xié)守延綏中路左參將王勛請給旗牌,正德帝就認(rèn)為“舊無例”。10而前土官軍余都指揮,錦衣衛(wèi)都指揮僉事,也無例可循,卻照樣頒發(fā)。

    由于旗牌頒發(fā)過濫,許多時(shí)候旗牌不用于軍務(wù),卻用于營私。“其鎮(zhèn)守、分守、副、參、游擊、把總等官,奉公守法者固有,假公營私者實(shí)多,非因公務(wù),輒差旗牌官舍人等,及容令弟侄子男買賣營運(yùn),濫給官馬應(yīng)付。”1本來朝廷頒發(fā)總兵及鎮(zhèn)守太監(jiān)等令旗令牌,是用來臨陣督戰(zhàn)的,卻因?yàn)樗麄儞碛衅炫?,就可以奏帶隨從,招募親信,設(shè)置私兵,這些“聽執(zhí)旗牌其人名目,即自號(hào)旗牌。鎮(zhèn)守官或令出外營辦私事,亦稱旗牌。所至凌嚇官吏,詐勒財(cái)物,弊不可言”。旗牌代表王命,也沒有人敢查看與旗牌一同發(fā)放的敕書所明確的權(quán)限,所以“旗牌一至,守堡官股栗驚怕,即將軍士應(yīng)支月糧,扣留在倉,準(zhǔn)作糴買上納之?dāng)?shù),卻將原銀送還原發(fā)衙門,更斂窮軍財(cái)物饋送旗牌,以免降禍其害人”。2營私舞弊有了旗牌為后盾,更能夠胡作非為。

    旗牌擁有者以授予的權(quán)力營私舞弊往往是毫不顧忌,但在真正該應(yīng)用旗牌以整肅軍紀(jì)、樹立軍威時(shí),卻總是猶豫不決。如果說針對土官,“每一調(diào)發(fā),旗牌之官十余往反,而彼猶驁然不出,”3還是屬于因俗而治,難以用軍法而治之,但對于所統(tǒng)所練之兵,“督府雖設(shè)有旗牌,往往訓(xùn)練,未嘗一按軍法行事,及出師望風(fēng)而潰,未聞?dòng)谲娗奥疽黄灾畬⒁悦C其氣?!?旗牌擁有者不敢軍法從事,是害怕科道官與監(jiān)軍彈劾其“專擅”。本來“督撫總兵,朝廷授以旗牌,俾之開府建牙,違節(jié)制犯軍令者,得以擅殺,故旗牌所在,即天威所在。天子既命之矣,非專擅也”。5但他們不敢殺人,因?yàn)榧幢闶鞘谟鑼⒅畽?quán),也有可能承擔(dān)擅殺的罪名。如熹宗時(shí),巡按遼東方震孺認(rèn)為遼東軍法不嚴(yán),“請敕寧前監(jiān)軍,專斬逃軍逃將。”6得到皇帝的批準(zhǔn)以后,天啟二年,寧前監(jiān)軍袁崇煥在檢核軍隊(duì)時(shí),發(fā)現(xiàn)有“虛伍”,便用監(jiān)軍“專斬”之權(quán),“立斬一校”。時(shí)巡邊大學(xué)士孫承宗怒曰:“監(jiān)軍可專殺耶?”袁崇煥只能“頓首謝”,7雖然當(dāng)時(shí)沒有受到處罰,卻成為以后崇禎帝誅殺袁崇煥的罪名之一。所以“犯軍令者不可勝數(shù),綁縛而赴市場,待其乞哀而后免者有之乎?貫一耳者有之乎?僅僅者捆一繩打數(shù)十棍耳。法不震于武臣,恣其剝削。令不行于軍士,養(yǎng)其兇頑”。8乃是“旗牌設(shè)而不用,與無同。雖有百萬之兵,無益于用也”。9在這種情況下,旗牌真正的效用不能夠發(fā)揮,旗牌擁有者反而被束縛手腳,“今有司以小小嗔怒,杖殺平人無限,兄若不忍用刃,且立威于用挺何如?不然走者終不可禁,而朝廷授兄以旗牌,亦徒文具焉已耳?!?0地方官尚且可以利用《大明律》規(guī)定,依法決罰,邂逅致死勿論,可以因小怒而杖殺人,旗牌擁有者既然不敢以刀刃殺人,使用軍棍以處罰部屬總是可以的吧!而事實(shí)上連軍棍的使用也會(huì)遭人非議,也就難免有旗牌乃是文具的議論了。

    旗牌與敕符一起頒發(fā),敕書明確規(guī)定旗牌擁有者的權(quán)限,符則表明旗牌擁有者的身份。如嘉靖時(shí),明廷派兵平定安南內(nèi)亂,嘉靖帝認(rèn)為此次出兵“與太宗時(shí)事體不同”,讓兵部擬定具體措施,兵部就提出“請欽定大將所佩印名號(hào),給文武諸臣制敕、符驗(yàn)、旗牌”。11大軍到達(dá)安南境內(nèi),舉行受降儀式,“乃于臺(tái)上恭設(shè)龍亭,覆以黃幄,中立令旗令牌,前置香案。兩廣三司、副參、監(jiān)統(tǒng)衙門并赍敕,旗牌官分班列侍,傳令開關(guān),”莫登庸率眾到鎮(zhèn)南關(guān)請降,面向龍亭“俯伏五拜三叩頭”,12則可見制敕、旗牌乃是皇命到的象征,而旗牌是表像化的標(biāo)志,“旗牌所至,即同詔敕。官吏迎伏,無敢違慢?!?旗牌形同王命,一旦持此出使,“撫、按、三司祖道南臺(tái),重王命也?!?俗稱王命旗牌,清代王命旗牌制度,就是在此基礎(chǔ)上發(fā)展的,但與清代恭請王命就可以實(shí)施正法相比,還是有明顯區(qū)別的。

    首先,旗牌可以軍法從事,但要按一定的程序?!败娛坑谢蟊妬y群,不遵法令者,許本隊(duì)把總等官,指實(shí)具呈,道府審明,撫鎮(zhèn)官即發(fā)旗牌梟首示眾?!?軍士犯罪,需要道府等文職審明,才能夠發(fā)旗牌予以執(zhí)行,用旗牌軍法從事則受到限制。如土木之變以后,在京城保衛(wèi)戰(zhàn)時(shí),石亨統(tǒng)領(lǐng)諸門之兵,朝廷授予其賞罰生殺大權(quán),“而享等惟事姑息,軍士有私自逃回而不知者,有臨陣退走而不問者,有此軍進(jìn)戰(zhàn)而彼軍不救者,此皆法所難容,而亨始終不戮一人以狥?!?張經(jīng)總督江南六省軍務(wù),以防倭寇,曾經(jīng)上疏講到肅威刑之事,認(rèn)為“總督受命出師,朝廷給與旗牌,正欲假以生殺之柄,今逗撓軍機(jī)與臨陣畏縮,未聞?dòng)袛匾蝗艘葬哒?,如此而欲致勝難矣”。當(dāng)時(shí)總督贊畫人員有儀制郎中盛南橋,當(dāng)即吐其舌曰:“乃欲使我輩殺人耶。”何良俊認(rèn)為,“殊不知?dú)⒁蝗四怂匀f人也。今獨(dú)惜敗殘數(shù)十卒,而不念東南被殺者數(shù)千萬人,此數(shù)千萬人獨(dú)非民命乎?可嘆可嘆?!?張經(jīng)真的要以旗牌行使生殺權(quán)力,也難免受到非議。如嘉興府同知因?yàn)檫\(yùn)糧誤了期限,張經(jīng)便“用軍興法將斬之,兵使者為哀請,始去衣冠縛之,臀杖六十,令還職自效”??梢姀埥?jīng)的本意并不想以軍法斬之,只不過借軍法威懾一下而已。即便是如此,“時(shí)軍民萬眾,相顧駭怪,”并且認(rèn)為“可殺不可辱”。6張經(jīng)最終還是被人誣陷,被押赴京師問罪,斬首西市。清代則不同,擁有旗牌,就等于有了王命,在敕書規(guī)定的權(quán)限內(nèi),可以恭請王命先行正法,即便是以后追究責(zé)任,也不會(huì)有性命之憂。

    其次,旗牌擁有者的便宜權(quán)力有限,除了在軍務(wù)方面,很少有政務(wù)上的權(quán)力,而大部分旗牌擁有者還要受到各方面的節(jié)制。如正德時(shí),太監(jiān)張忠授命監(jiān)督軍務(wù),但他要聽總制官太監(jiān)張永的節(jié)制,張忠多次請求不受節(jié)制,正德帝不答應(yīng),“惟符驗(yàn)旗牌準(zhǔn)如例給之?!?同樣擁有旗牌,卻必須受到節(jié)制,即便是在敕書明令允許便宜行事的情況下,旗牌擁有者也要受到鎮(zhèn)守太監(jiān)、監(jiān)軍太監(jiān)、巡按御史等人的監(jiān)督,而科道官們的交章彈劾,更使旗牌擁有者無可奈何。清代廢除巡按,也沒有宦官鎮(zhèn)守、監(jiān)軍,即便是有科道官的彈劾,也不能夠影響旗牌擁有者行使便宜權(quán)力,最多是追究旗牌擁有者的違敕責(zé)任,也不會(huì)有死罪。

    再次,旗牌擁有者能夠調(diào)動(dòng)地方人力、物力,但不能夠指揮地方政務(wù)。明代重文輕武,即便是武職官級別高于文職官,在禮節(jié)上也要按下屬對待,因此文職官面對旗牌,只要認(rèn)為占理,完全可以拒不執(zhí)行。如大名府知府張瀚,在旗牌擁有者兵備副使尹某“句取州邑富人為標(biāo)下旗牌及千總、百總名,民稱不愿,則責(zé)令市馬實(shí)廐,嚇數(shù)百金,莫敢與抗”的情況下,堅(jiān)決抵制,以至于尹某揚(yáng)言云:“我將抉其目,磔其胸!”張知府寧可“觸剛暴之怒”,也不為所懼,認(rèn)為自己“無負(fù)郡守之職”,最終尹某被科道官彈劾而被罷官。雖然“當(dāng)時(shí)橫逆相加,人情洶洶”,8但張知府明白,旗牌擁有者一般僅僅擁有七品以下官的處置權(quán),自己身為正四品知府,旗牌擁有者再橫逆,也無權(quán)處置他。清代則不同,督撫及欽差可以先將該官參劾待罪,然后用旗牌委署官員代理該官之職,該官雖未革職,但已經(jīng)失其位,故鮮有與督撫及欽差抗?fàn)幷摺?/p>

    最后,旗牌多在軍事方面應(yīng)用,即便是后來一些巡撫經(jīng)過申請得到旗牌,也必須要有提督軍務(wù)之名。如陜西四鎮(zhèn)“副參游協(xié)等官,各有欽降旗牌,得以軍法行于部伍,而巡撫重臣,因未請頒旗牌,反無威令施于官軍”。巡撫請領(lǐng)旗牌,也是“俾得會(huì)同總兵提督軍務(wù)”,1主要履行憲職,進(jìn)行督察而已,旗牌的應(yīng)用也就局限。清代則不同,除了臨時(shí)出征的將軍之外,督撫領(lǐng)有王命旗牌是在其權(quán)責(zé)范圍內(nèi)使用,因?yàn)樗麄兗?、政、?cái)、民、刑諸權(quán)于一身,旗牌所發(fā)揮的作用也日漸明顯,學(xué)者多從司法方面進(jìn)行研究,2顯然也不全面。

    明代的旗牌制度是在前代旌節(jié)制度上發(fā)展起來的,但旗牌擁有者卻缺乏旌節(jié)持有者的權(quán)力。明人于慎行認(rèn)為,唐代的節(jié)度使“受命之日,賜雙節(jié),專制軍使,行則建節(jié),樹大纛入境,州縣筑節(jié)樓,迎以鼓角。宋時(shí),其權(quán)雖輕,而拜節(jié)之禮猶重”。然而“本朝制臣,各賜旗牌制勅,雖名器不同,而意象相似,然其權(quán)任則不及遠(yuǎn)矣”。3既沒有隆重的賜節(jié)禮節(jié),也沒有旌節(jié)應(yīng)該擁有的權(quán)力。最初,朝廷額定旗牌為300面副,事竣繳回,一般大臣很少持有,以此調(diào)動(dòng)、提督、威懾諸軍,確實(shí)有效。隨著旗牌的濫發(fā),額定已經(jīng)1700面副,發(fā)放到游擊、參將、兵備道等中級官員,人們對于旗牌已經(jīng)司空見慣,也就不信服了。如隆慶時(shí),張瀚總督兩廣軍務(wù)時(shí),以海北參將耿宗元驍勇,讓他到嶺東巡撫熊某處去剿???,熊巡撫卻讓耿宗元“率標(biāo)下民兵,出剿平山屯聚倭夷”。耿宗元認(rèn)為這些不是正規(guī)兵,熊巡撫說:“與爾旗牌,不用命者聽行軍法耳?!惫⒆谠M(jìn)入軍營號(hào)令,卻沒有想到,“把總周云翔等聚眾謀曰:‘何處戇漢,擅號(hào)令我!不殺,將為若害。遂突入殺(耿宗)元,眾盡髠黔,反投賊中?!?旗牌本來象征王命,軍士們并沒有放在眼里,也可見旗牌已經(jīng)難以發(fā)揮效用。

    中國由于地理位置的原因,歷史上的大多數(shù)時(shí)期疆域遼闊,自秦漢以來,歷代統(tǒng)治者出于維護(hù)自身統(tǒng)治的需要,探索有效管理地方的各種辦法,保證中央對地方的絕對統(tǒng)治,其中軍權(quán)、財(cái)權(quán)和生殺大權(quán)的掌握尤其重要,但是交通和通訊方式的落后又使得事事必須經(jīng)由中央的管理方式出現(xiàn)低效,尤其是在發(fā)生邊警、民變、災(zāi)荒等特殊情況時(shí),處理及時(shí)與否,關(guān)系到王朝的安危。明代頒發(fā)給臣下以旗牌,給予他們指揮、調(diào)動(dòng)、監(jiān)督所屬所部的權(quán)力,不但對維護(hù)中央集權(quán)有著重要意義,也有利于維護(hù)邊疆與地方的穩(wěn)定。君主專制中央集權(quán)制度與官僚政治有不解之緣,“在專制政治出現(xiàn)的瞬間,就必然會(huì)使政治權(quán)力把握在官僚手中,也必然會(huì)相伴而帶來官僚政治?!?在君主專制政體之下的官僚政治,決定官僚不會(huì)對國家和人民負(fù)責(zé),只是對君主及上司負(fù)責(zé)。明代的旗牌濫請、濫發(fā)與濫用,所發(fā)揮的作用也是有限的,并且產(chǎn)生許多負(fù)面效應(yīng),這也是專制政體自身難以克服的弊端。

    (責(zé)任編輯:李媛)

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