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    農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)存在的問題及對策建議

    2017-02-04 03:09:20宋婧
    大觀 2016年11期
    關(guān)鍵詞:機(jī)耕忠縣村社

    宋婧

    忠縣位于渝東北片區(qū),地處山峽庫區(qū)腹心地帶,滬渝高速公路穿境而過,屬農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。全縣2個(gè)街道27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),共有319個(gè)行政村,農(nóng)業(yè)戶籍人口77.62萬,耕地面積108萬畝。2015年底,全縣自來水受益村238個(gè),受益農(nóng)村人口49.5萬;村道(不含生產(chǎn)生活便道)4930公里;沼氣池42000多口;山坪塘8125口;村級公共服務(wù)中心321個(gè)。隨著農(nóng)村公共服務(wù)的日益完善,農(nóng)村生產(chǎn)生活條件不斷得到改善,農(nóng)民的素質(zhì)也不斷提高,為了更好完善農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè),筆者深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社、農(nóng)戶及部門,對重慶忠縣的道路、山坪塘、沼氣池、村級公共服務(wù)中心等農(nóng)村公共服務(wù)存在的問題進(jìn)行實(shí)地調(diào)研,并提出一些建議,希望對農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)提供有益的幫助。

    一、忠縣農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行存在的主要問題

    忠縣農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展取得了很大成績,廣大農(nóng)民充分地享受到了公共服務(wù)帶來的好處,但農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)中還存在一些問題,其作用還遠(yuǎn)未能得到充分發(fā)揮,這些問題主要集中在以下幾個(gè)方面。

    (一)村級公路與機(jī)耕道問題

    俗話說:“要想富,先修路。”路是農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。但目前全縣農(nóng)村公路、道路存在的問題突出:

    1.農(nóng)村公路暢通率不高,村社公路養(yǎng)護(hù)較差

    目前,忠縣農(nóng)村公路密度達(dá)258.41公里/百平方公里,行政村通達(dá)率已達(dá)到100%,但村社通暢率僅為69.5%,還有30.5%的道路沒有通暢,農(nóng)村公路通暢率不高。且縣鄉(xiāng)級公路有一定的養(yǎng)護(hù)資金,但各級財(cái)政還沒有對村社級公路的養(yǎng)護(hù)資金預(yù)算,村社級公路的養(yǎng)護(hù)只能靠村民自己承擔(dān)。組織管理力度較大的村社,公路養(yǎng)護(hù)較好,反之,公路養(yǎng)護(hù)問題就比較嚴(yán)重,甚至部分地方出現(xiàn)公路損壞后無人問津的情況。

    2.農(nóng)村機(jī)耕路嚴(yán)重缺乏,農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度較低

    隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展,農(nóng)業(yè)機(jī)械化成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。忠縣地處山區(qū)深丘地帶,盡管農(nóng)業(yè)耕種及綜合機(jī)械化率在全市算高的,但總的看農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度還較低。近幾年隨著省外許多大型農(nóng)業(yè)收割機(jī)進(jìn)入忠縣后,一個(gè)嚴(yán)重的問題就是沒有通到農(nóng)田的機(jī)耕道,致使這些機(jī)械望田興嘆,農(nóng)民不能享受現(xiàn)代化成果帶來的好處,同時(shí)也嚴(yán)重地阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

    (二)山坪塘的整治問題

    忠縣山坪塘大多修建于上世紀(jì)五六十年代,因年久失修,堤壩垮塌、塘底淤積、漏水等問題突出,不利于農(nóng)田灌溉。近幾年忠縣大力解決民生實(shí)事正在進(jìn)行山坪塘整治項(xiàng)目,共完成山坪塘整治4206口,解決了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲水安全問題,但是在整治規(guī)劃、施工過程中還存在一些問題,在后續(xù)整治項(xiàng)目推進(jìn)中值得商榷。

    山坪塘整治規(guī)劃需進(jìn)一步完善。由于資金的限制,有的村進(jìn)行了多口山坪塘治理,有的村卻一口塘也沒有納入整治規(guī)劃,造成各個(gè)村之間不平衡。同時(shí),對農(nóng)民作用較大的少部分水塘沒有得到整治,而有的在高山?jīng)]有水源的塘整治后卻發(fā)揮不了作用。由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利人員未摸清項(xiàng)目實(shí)際情況,導(dǎo)致部分整治方案缺乏針對性和實(shí)效性,在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)有少部分山坪塘整治集中在塘壩、溝堰,清淤計(jì)劃開展不到位,導(dǎo)致部分整治變成形象工程,表面看著漂亮而實(shí)際卻無法蓄水。

    工程實(shí)施過程中監(jiān)管不到位。在前期整治項(xiàng)目中,部分單位在山坪塘的整治工程中承建方與受益方村民見面討論不夠,村民缺乏知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。同時(shí)由于基層水利員人手不足、業(yè)務(wù)繁重加上業(yè)務(wù)能力參差不齊,出現(xiàn)部分項(xiàng)目監(jiān)管不到位情況,而在施工過程中承建方只對發(fā)包方負(fù)責(zé),少部分整治項(xiàng)目存在偷工減料,敷衍了事的現(xiàn)象。

    (三)沼氣池使用與管理問題

    國家投入大量資金建設(shè)沼氣池,是為了改善農(nóng)民生活條件,使用新能源。但現(xiàn)在全縣35%以上的沼氣池處于荒廢狀態(tài),沼氣池使用率較低。造成這種結(jié)果的原因,一方面是因?yàn)檎託獬亟ǔ芍?,部分村民外出?wù)工沒有使用而致使沼氣池荒廢;另一方面農(nóng)村對沼氣池的管護(hù)缺乏資金支撐,一旦出現(xiàn)問題便無法修復(fù);第三是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,隨著大中型養(yǎng)殖場噴發(fā)式增長,“豬-糧”二元型結(jié)構(gòu)得到明顯改善,養(yǎng)殖農(nóng)戶明顯減少,至使未養(yǎng)殖農(nóng)戶沼氣原料不足。

    (四)村級公共服務(wù)中心的問題

    村級公共服務(wù)中心是由政府投資建設(shè)的一項(xiàng)惠民工程,具有辦公會議、教育培訓(xùn)、文體娛樂、醫(yī)療計(jì)衛(wèi)、農(nóng)資商貿(mào)五大功能;是聚集群眾,教育群眾,服務(wù)群眾,方便群眾的重要場所。目前村級公共服務(wù)中心在運(yùn)行過程中還存在以下問題:

    1.服務(wù)中心建設(shè)方案缺乏選擇性。全縣各村的服務(wù)中心建設(shè)都是按市里文件統(tǒng)一要求建有農(nóng)家書屋、衛(wèi)生室、農(nóng)資超市、幼兒園、活動室等幾大室,這對遠(yuǎn)離場鎮(zhèn)的村是不僅適合而且是有益的,但對靠近場鎮(zhèn)的村級公共服務(wù)中心建設(shè)中的衛(wèi)生院、農(nóng)資超市、幼兒園等卻得不到村民青睞,其作用沒有得到應(yīng)有發(fā)揮,造成農(nóng)村公共資源的閑置浪費(fèi)。

    2.農(nóng)家書屋作用發(fā)揮缺乏針對性。經(jīng)調(diào)查了解,全縣各村的農(nóng)家書屋基本成為擺設(shè),沒有發(fā)揮作用。究其原因,一方面農(nóng)村現(xiàn)在大多是留守老人,沒有時(shí)間和能力閱讀書籍;另一方面農(nóng)家書屋目前提供的各類書籍對農(nóng)民生產(chǎn)、生活指導(dǎo)性不強(qiáng),對村民的吸引力差。

    3.村村通建設(shè)使用缺乏實(shí)用性。村村通建成之后,由于耗電量大、技術(shù)不到位等原因,幾乎所有的村都沒有使用,村村通形同虛設(shè),村委會通信聯(lián)絡(luò)仍然依靠手機(jī)、電話等傳統(tǒng)方式進(jìn)行,有的村社甚至還在使用著90年代的大喇叭來宣傳政策、安排村務(wù)等活動。

    二、加強(qiáng)忠縣農(nóng)村公共服務(wù)的對策建議

    (一)規(guī)范養(yǎng)護(hù)責(zé)任,加大機(jī)耕道修建力度

    路是農(nóng)民致富的基本前提,道路修建好后,更為關(guān)鍵的是養(yǎng)護(hù)問題。

    1.落實(shí)道路管護(hù)層級責(zé)任,確保養(yǎng)護(hù)資金到位。首先是把道路的管護(hù)責(zé)任從村劃分到社,讓每個(gè)社承擔(dān)起自己境內(nèi)的公路養(yǎng)護(hù)責(zé)任。其次是道路養(yǎng)護(hù)的資金來源可以采取政府撥款和農(nóng)戶自籌相結(jié)合的方式,政府撥款主要調(diào)動村社維護(hù)工作的積極性,農(nóng)民自籌部分采取一事一議的方式,針對道路養(yǎng)護(hù)實(shí)行集資。

    2.加強(qiáng)農(nóng)田機(jī)耕道建設(shè),提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。農(nóng)田機(jī)耕道建設(shè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要載體。在機(jī)耕道建設(shè)中要本著經(jīng)濟(jì)、適用的原則,少花錢多辦事。機(jī)耕道應(yīng)以土石路為宜,每年特別在臨近收獲的前夕,村社要組織人力與物力進(jìn)行臨時(shí)修整,以此來緩解農(nóng)業(yè)農(nóng)村勞動力缺失問題。機(jī)耕道既可方便農(nóng)民日常耕種,更能提升春耕秋收大忙季節(jié)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,切實(shí)提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

    (二)嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)劃設(shè)計(jì),提升山坪塘整治實(shí)效

    水利是農(nóng)業(yè)的命脈,山坪塘作為農(nóng)村生產(chǎn)所需的主要蓄水工具,對處于丘陵干旱地區(qū)的忠縣農(nóng)業(yè)起著重要的作用,針對我縣山坪塘的整治現(xiàn)狀,嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)劃設(shè)計(jì),提升山坪塘整治實(shí)效顯得尤為重要。

    科學(xué)規(guī)劃山坪塘的整治方案。全縣急需整治的山坪塘6610口,還有2404口需要持續(xù)推進(jìn),在后續(xù)整治過程中要合理選擇整治目標(biāo)。方案設(shè)計(jì)之初,必須進(jìn)行實(shí)地調(diào)研,走訪受益村民,真正了解山坪塘的實(shí)際情況,以尋求最佳整治方案。對一些即使整治也不發(fā)揮較大作用的塘可以放棄整治,進(jìn)行復(fù)耕,要把有限的國家資金用在那些村民最急需且發(fā)揮作用最大的山坪塘整治上。

    2.有效落實(shí)整治工程的監(jiān)督管理。一是采用具體項(xiàng)目公示制度。在項(xiàng)目施工處設(shè)置公示牌,詳細(xì)公示該工程的整治內(nèi)容、整治材料、施工時(shí)間、施工單位、監(jiān)理單位等項(xiàng)目。二是采用多方聯(lián)合監(jiān)督制度。縣水務(wù)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等職能部門組成第一監(jiān)督主體,受益村民、村委會組成第二監(jiān)督主體,工程監(jiān)理作為第三監(jiān)督主體,三方監(jiān)督主體相結(jié)合,共同行使監(jiān)督權(quán),真正監(jiān)管起工程的進(jìn)度和質(zhì)量。三是采用工程質(zhì)保期制度。即工程竣工之后,不立即付款給承建方,而應(yīng)實(shí)行工程質(zhì)保期制度,質(zhì)保時(shí)限期至少一年,第二年如果能夠正常蓄水而沒有任何漏水跡象,經(jīng)三方監(jiān)督主體共同鑒定合格后方可付款,以此來保證工程質(zhì)量。四是采用責(zé)任追究倒查制度。如果工程質(zhì)量出了問題,一定要嚴(yán)格追究相關(guān)人員責(zé)任,確保工程質(zhì)量。

    (三)樹立民本理念,提供沼氣后續(xù)服務(wù)資金支撐

    沼氣池建設(shè)是改變農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)的重要手段,更是黨和政府的德政工程和惠民工程。如何讓這一工程正常發(fā)揮作用,一是相關(guān)職能部門提供實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),把沼氣池管護(hù)技術(shù)輸送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)沼氣技術(shù)員后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時(shí)培訓(xùn)到村社到農(nóng)戶。二是對已建沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)縣財(cái)政應(yīng)給予一定的后續(xù)服務(wù)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。每個(gè)村配備的沼氣專管人員,每月給予一定補(bǔ)助。相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)提供技術(shù)指導(dǎo),財(cái)政負(fù)責(zé)資金支撐,讓沼氣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋全縣各個(gè)村,讓每個(gè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和專管人員真正的從事沼氣服務(wù)。三是沼氣池的管護(hù)費(fèi)用應(yīng)由政府適當(dāng)撥款和村民自籌相結(jié)合的方式提供,不能完全依靠政府財(cái)政供給。

    (四)優(yōu)化功能設(shè)置,提高中心公共服務(wù)能力

    1.因地制宜建設(shè)村級公共服務(wù)中心。第一,村級公共服務(wù)中心的幾大室的規(guī)劃設(shè)計(jì)不能實(shí)行一刀切,對于一些偏遠(yuǎn)村社的公共服務(wù)中心適合建設(shè)學(xué)校、衛(wèi)生室等,方便群眾。對于臨近場鎮(zhèn)的村社就沒有必要建設(shè)學(xué)校、衛(wèi)生室等,要把有限的資金用到村民最需要的地方。第二,在公共服務(wù)中心設(shè)置視頻對話室。忠縣屬于勞動力輸出大縣,大量的青壯年外出務(wù)工,有的甚至幾年未歸,雖然現(xiàn)在電話普及率高,可以通遍全國甚至是世界各地,但是依然不能減輕留守老人和兒童的心里孤獨(dú)感。充分發(fā)揮公共服務(wù)中心的便民作用,在公共服務(wù)中心設(shè)置視頻對話室,免費(fèi)對村民開放,留守老人和兒童可以通過電腦視頻與遠(yuǎn)在他鄉(xiāng)的親人面對面交流,不但減輕了他們心里孤獨(dú)感,更體現(xiàn)了政府對留守老人和兒童的人文關(guān)懷。

    2.提高農(nóng)家書屋使用的針對性。一是每個(gè)書屋應(yīng)該主要配備農(nóng)業(yè)技術(shù)、健康知識、大眾娛樂等三大類書籍。農(nóng)業(yè)技術(shù)可以為農(nóng)村生產(chǎn)提供一定的技術(shù)指導(dǎo);對于越來越重視健康的今天,健康知識書籍會受到大眾追捧;適當(dāng)?shù)膴蕵窌軌蚪o疲憊的勞作者帶來一絲輕松和愉悅。二是辦有學(xué)校的公共服務(wù)中心的農(nóng)家書屋應(yīng)重視學(xué)生群體的需求,提供一些適合學(xué)生學(xué)習(xí)的書籍,讓農(nóng)家書屋成為農(nóng)民和學(xué)生共用的圖書室。

    3.打造村級文化宣傳陣地。一是在忠縣電視臺和鄉(xiāng)鎮(zhèn)電視頻道固定的時(shí)間宣傳市、縣政策、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況與農(nóng)業(yè)技術(shù)。時(shí)間段應(yīng)該選擇在村民回家的8點(diǎn)到9點(diǎn)為宜。但目前部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有自己的電視頻道,建議有關(guān)部門應(yīng)允許各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開設(shè)自己的電視頻道。二是發(fā)揮村村通的作用。村村通是用于政策宣傳、村務(wù)通知的良好工具,應(yīng)充分發(fā)揮村村通的作用,對村村通進(jìn)行技術(shù)處理與升級,減少耗電量,讓其發(fā)揮作用的同時(shí)減輕村委負(fù)擔(dān),提高村務(wù)效能。

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