關(guān)于加強(qiáng)高校工會財務(wù)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的研究

陳群+曹為成

摘要：做好高校工會的財務(wù)管理工作是高校工會管理中的關(guān)鍵工作，如何完善工會財務(wù)內(nèi)部控制機(jī)制建設(shè)，保證工會組織正常運行？一直是筆者思考的問題。本文從工會財務(wù)管理的內(nèi)部控制建設(shè)的重要性出發(fā)，分析了工會財務(wù)內(nèi)控建設(shè)活動中存在的問題，提出了工會財務(wù)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的方法和解決對策，旨在合法合規(guī)使用工會經(jīng)費，提高工會財務(wù)管理水平。

關(guān)鍵詞：高校 工會財務(wù) 內(nèi)控機(jī)制 建設(shè)

工會組織是高校的重要組成分，是具有獨立法人主體的工人階級的群眾組織。隨著工會組織參與學(xué)校民主管理和民主監(jiān)督、學(xué)校改革和發(fā)展決策中職能的不斷增多，工會的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)也日益趨多，財務(wù)管理相比以前顯得更為復(fù)雜，工會財務(wù)在工會工作中的經(jīng)濟(jì)保障作用更加顯現(xiàn)。在此新形勢下，工會需轉(zhuǎn)變管理思路，重視優(yōu)化工會財務(wù)管理，規(guī)范財務(wù)行為，加強(qiáng)財務(wù)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，收好用好管好工會經(jīng)費，有效規(guī)避經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，切實提高工會資金使用效益。

一、工會財務(wù)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的重要性

內(nèi)部控制主要是以防范差錯和杜絕舞弊為主，通過規(guī)范一系列相互牽制的措施方法和手段，使得財務(wù)工作安全運行。進(jìn)一步完善工會財務(wù)內(nèi)部控制機(jī)制建設(shè)，能保證資產(chǎn)安全，財產(chǎn)報告及相關(guān)信息的真實完整，提高單位內(nèi)部控制水平，降低財務(wù)風(fēng)險。

二、工會財務(wù)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)中存在的主要問題

（一）財務(wù)組織機(jī)構(gòu)薄弱，內(nèi)控環(huán)境欠佳

一些高校工會沒有設(shè)立獨立的財務(wù)機(jī)構(gòu)，出納多由工會干事?lián)?，處理?jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)時專業(yè)知識不強(qiáng)，會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范，容易出現(xiàn)財務(wù)收支風(fēng)險。會計也多由行政財會人員兼職，沒有明確工會財務(wù)管理崗的職責(zé)范圍，缺乏工作績效考評。財務(wù)人員和工會工作聯(lián)系不密切，新的工會財務(wù)制度及政策法規(guī)學(xué)習(xí)不及時，對工會經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動沒有起到很好的財務(wù)控制監(jiān)督作用。有的工會管理層對財務(wù)工作了解不全面，預(yù)決算意識不強(qiáng)，隨意擴(kuò)大開支范圍，對一些關(guān)鍵崗位人員沒有及時組織相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，和外單位交流學(xué)習(xí)不多，內(nèi)控體系建設(shè)深入研究不足，整體有效的內(nèi)部控制環(huán)境欠缺，工會內(nèi)部控制機(jī)制得不到有效作用的發(fā)揮。

（二）內(nèi)部控制意識不強(qiáng)，規(guī)章制度不全

高校工會一般除一名專職工會主席和一名工會干事外，其他皆為兼職人員，對工會財務(wù)內(nèi)控建設(shè)的關(guān)注度不強(qiáng)。工會財務(wù)會計的工作有時僅限于事后復(fù)核、做賬、記賬等，不能很好體現(xiàn)高校工會財務(wù)的業(yè)務(wù)特點，沒有形成完善的制度體系來規(guī)范管理日常經(jīng)濟(jì)運行行為。一些單位的工會財務(wù)管理制度和上級新的制度不相適應(yīng)，沒有及時接軌。工會相關(guān)管理人員缺乏對該制度體系建設(shè)的經(jīng)驗，導(dǎo)致出現(xiàn)一些不適用、不完整、不科學(xué)的問題，與規(guī)范財務(wù)行為的要求有一定差距。

（三）內(nèi)控風(fēng)險防控不夠，監(jiān)督作用較低

據(jù)不完全統(tǒng)計，財務(wù)內(nèi)控機(jī)制薄弱是大多數(shù)高校存在的普遍現(xiàn)象。部分工會管理者對工會財務(wù)工作重視不到位，財務(wù)人員對一些大的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動不介入，沒有進(jìn)行過程參與，不能及時給予經(jīng)費使用方面的專業(yè)性建議，財務(wù)沒有審核單據(jù)在前，極有可能出現(xiàn)填制會計憑證時，缺失合理真實有效的原始附件作為支。有一些高校工會的經(jīng)費審查委員會沒有制定切實可行的工作細(xì)則，對經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)沒有日常監(jiān)督，大多是在年終對賬本、報表進(jìn)行審核，對預(yù)算編制、支出執(zhí)行、績效考核等獲取不到有用信息，監(jiān)督不到位。

三、加強(qiáng)工會財務(wù)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的方法和解決對策

（一）重視工會財務(wù)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化內(nèi)部控制環(huán)境

工會組織首先要重視財會隊伍建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗制度，鼓勵支持財務(wù)人員積極參加工會財務(wù)知識教育培訓(xùn)，增加工會會計人員在崗學(xué)習(xí)時間，通過相互間會計工作交流，取長補短，擴(kuò)大視野，不斷更新知識結(jié)構(gòu)，提高專業(yè)水平和實際業(yè)務(wù)操作能力。其次要建立考核激勵機(jī)制，充分調(diào)動財務(wù)人員的工作積極性，明確崗位職責(zé)，規(guī)范核算，創(chuàng)造良好的內(nèi)部控制環(huán)境，保證財務(wù)信息的真實和完整。

（二）完善內(nèi)部控制制度，增強(qiáng)內(nèi)部控制意識

工會組織開展內(nèi)部控制機(jī)制建設(shè)要做到全員參與、相互監(jiān)督、相互控制，廣泛宣傳，不斷增強(qiáng)內(nèi)控意識，按照內(nèi)部控制的要求和基本原則，結(jié)合本單位實際業(yè)務(wù)的特色，用“制度管人”，規(guī)范財務(wù)行為。進(jìn)一步完善重大經(jīng)濟(jì)事項實行工會委員集體決策制度和會簽制度，制定逐級授權(quán)審批制度。完善預(yù)算管理制度，編制科學(xué)預(yù)算；加強(qiáng)工會經(jīng)費收支管理，完善經(jīng)費收支管理辦法，把工會費用多用于維護(hù)會員權(quán)益，為會員開展健康有益的各類活動，增加工會干部教育培訓(xùn)機(jī)會等方面，把有限的資金發(fā)揮出更高的使用績效。

（三）強(qiáng)化內(nèi)控監(jiān)督作用，有效防范財務(wù)風(fēng)險

工會財務(wù)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)要嚴(yán)格遵守不相容崗位相分離的原則，堅持錢、賬、物分開管理，執(zhí)行逐級審批制度，報銷單據(jù)需經(jīng)財務(wù)會計審核無誤后方可報賬，財務(wù)要積極主動參與工會的各項活動，若發(fā)現(xiàn)不合規(guī)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)要及時制止，確保資金合法合規(guī)使用，有效發(fā)揮財務(wù)監(jiān)督作用。工會經(jīng)費審查委員會是工會組織特別設(shè)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，定期進(jìn)行工會經(jīng)費預(yù)算及執(zhí)行情況的審查工作，每年定期向?qū)W校教職工代表大會出具經(jīng)費審查報告，充分發(fā)揮經(jīng)費審查委員會的監(jiān)督作用，有效防范工會財務(wù)風(fēng)險。

《工會法》、新《工會會計制度》等文件制度的相繼出臺，無疑對當(dāng)前高校工會的職能提出了新要求。高校工會要以防范舞弊行為、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險防控為目的，重視財務(wù)管理，促進(jìn)工會財務(wù)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)跟上時代的步伐，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)實行財務(wù)過程監(jiān)督管理，切實防范可能發(fā)生的舞弊和錯誤行為，進(jìn)一步提升高校工會的整體服務(wù)水平。

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