中國農(nóng)民工失業(yè)問題研究與對策
——以康縣為例

■趙 坤

（甘肅省康縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，甘肅 康縣 746500）

中國農(nóng)民工失業(yè)問題研究與對策
——以康縣為例

■趙 坤

（甘肅省康縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，甘肅 康縣 746500）

失業(yè)是一種社會經(jīng)濟現(xiàn)象，是勞動力和生產(chǎn)資料相分離的社會形態(tài)，是指具有勞動能力的勞動者與就業(yè)崗位相互脫節(jié)的一種狀態(tài)。大量的失業(yè)阻礙經(jīng)濟的增長、社會的穩(wěn)定和整個社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。通過對甘肅省康縣的農(nóng)民工群體進行調(diào)查研究，并針對農(nóng)民工失業(yè)現(xiàn)狀及產(chǎn)生這一現(xiàn)象的主要原因，提出解決的對策。

農(nóng)民工；失業(yè)問題；研究；對策

一、康縣農(nóng)民工就業(yè)失業(yè)基本情況

（一）農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量大

隨著我國工業(yè)化進程加快，有限的耕地必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)排擠出更多的農(nóng)業(yè)勞動力，農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移是必然的趨勢。據(jù)統(tǒng)計，康縣農(nóng)村人口達16.39萬人，為全縣總?cè)丝诘?1.14%，截至目前，輸轉(zhuǎn)5.8008萬人，為全縣勞動力的總數(shù)的43.95%，加上當(dāng)年新增勞動力，農(nóng)村中富余勞動力數(shù)轉(zhuǎn)就業(yè)潛力巨大?？悼h的農(nóng)民工多集中在建筑行業(yè)及制造業(yè)。因為這兩種行業(yè)對于文化水平及技能沒有太多要求，另一方面也是由于農(nóng)民工自身就業(yè)觀念的影響。農(nóng)民工更傾向于薪酬較多的建筑、制造、裝修等行業(yè)，而城市中對餐飲服務(wù)員、保安、保潔等服務(wù)行業(yè)崗位的需求更多一些，但由于這些行業(yè)薪酬略低于建筑行業(yè)，因此缺口很大。這樣就形成了農(nóng)民工意向難匹配市場，就業(yè)面狹窄的局面，這也是目前康縣農(nóng)民工失業(yè)的主要現(xiàn)狀。

（二）高校畢業(yè)生就業(yè)困難

隨著高等教育的迅猛發(fā)展，高等教育大眾化時代的到來，大學(xué)生就業(yè)難已成為不爭的事實。大學(xué)生已不再是用人單位爭著搶著要的香餑餑了，據(jù)統(tǒng)計，2016年康縣還有近百名大學(xué)生失業(yè)，面臨就業(yè)難的問題。造成大學(xué)生就業(yè)難的因素主要是。受全球金融危機影響，我國經(jīng)濟中出口貿(mào)易受損嚴(yán)重，造成大量加工制造業(yè)企業(yè)倒閉。另一方面，用人單位對招聘人員的學(xué)歷、素質(zhì)要求卻大幅提高，提高了高校畢業(yè)生求職就業(yè)門檻。大學(xué)生自身綜合素質(zhì)不高，競爭力不足，缺乏實踐技能。高校對學(xué)生實踐能力培養(yǎng)鍛煉的平臺還不能完全滿足學(xué)生成才的需要，往往理論知識與實踐操作不能有機地結(jié)合，造成就業(yè)競爭力不強，難以適應(yīng)用人單位的要求，高校應(yīng)聯(lián)手社會、企業(yè)積極拓寬培養(yǎng)學(xué)生實踐能力的平臺。

二、康縣農(nóng)民工失業(yè)現(xiàn)狀存在的問題

（一）求職與用工信息不暢

受前些年用工緊缺、工價高等因素的后續(xù)影響，現(xiàn)在農(nóng)民工不愿選擇政府引導(dǎo)的工資待遇低、勞動環(huán)境差的行業(yè)，形成失業(yè)人員“有業(yè)不就”的問題；另一方面，工資待遇高、勞動環(huán)境好的行業(yè)，很難從失業(yè)人員中尋覓到合適的人員，形成部分行業(yè)“空崗”現(xiàn)象。這就存在政府發(fā)布的用工信息與農(nóng)民工想了解的務(wù)工信息相互脫節(jié)，導(dǎo)致盲目擇業(yè)。

（二）農(nóng)民工返回現(xiàn)象嚴(yán)重

受經(jīng)濟下行和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，出現(xiàn)盲目外出就業(yè)難，返回現(xiàn)象比較嚴(yán)重。失業(yè)問題是關(guān)系到國計民生的重要問題，中國的社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌密切地聯(lián)系在一起，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工廠現(xiàn)代化程度增大等因素導(dǎo)致了大量失業(yè)、下崗人員的出現(xiàn)，這就更加加重了知識文化素質(zhì)較差的農(nóng)民工的就業(yè)難度。

（三）缺少集中的求職市場

由于康縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域比較分散，很難建立一個集中的勞動力市場，縣勞務(wù)輸出部門只能按照季節(jié)、按照需求組織培訓(xùn)有限數(shù)量的勞工，不能完全滿足所有農(nóng)民工長年的就業(yè)求職需求。

（四）農(nóng)民工專業(yè)崗位脫節(jié)

那些找不到工作的農(nóng)民工，特別是第二代沒有從事過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民工，他們雖缺少知識和專業(yè)培訓(xùn)，但也不愿回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，更不愿意留在農(nóng)村，這些農(nóng)民工就成了短期的失業(yè)人群。農(nóng)民工的培訓(xùn)再就業(yè)也存在著一些難題，讓農(nóng)民工意識到培訓(xùn)的重要性才是關(guān)鍵?，F(xiàn)在不要說返鄉(xiāng)農(nóng)民工，連在鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的農(nóng)民對科技、技能認(rèn)識都不重視。一方面，外出務(wù)工人員在城市、工廠生活久了，現(xiàn)代化意識較強，經(jīng)濟收入較農(nóng)村高，重新從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性不高，更不要說學(xué)農(nóng)技知識；另一方面，農(nóng)民工的家庭經(jīng)濟狀況不允許他們長期脫產(chǎn)參加培訓(xùn)。所以讓農(nóng)民工明白培訓(xùn)的重要性才是根本。

（五）回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員缺少好項目

部分回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)辦的企業(yè)規(guī)模小，缺資金，少技術(shù)，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)人員少?，F(xiàn)在政策鼓勵農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，可創(chuàng)業(yè)需要技能和資金等條件，并非易事。對于比較優(yōu)秀的農(nóng)民工或許合適，但大量農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是無法實現(xiàn)的。

（六）城鄉(xiāng)富余勞動力觀念落后

他們有謀生能力，但主動放棄就業(yè)的機會，在家照顧老人和孩子，這一類勞動力由于家庭的負(fù)擔(dān)和觀念的原因而留在農(nóng)村繼續(xù)務(wù)農(nóng)，過著能滿足基本生活需求的日子。與城鄉(xiāng)居民相比，一是他們在受教育程度、職業(yè)技能、工作經(jīng)驗、社會交往等方面都處于劣勢，普遍產(chǎn)生失落感。二是工作和生活的壓力以及文化差異而導(dǎo)致交往的不適應(yīng)，焦慮心理比較嚴(yán)重。三是他們在城市的工作和生活異常艱難，并遭到城市的歧視和排斥，缺乏必要的社會保障，因而缺乏安全感。四是他們?yōu)槌鞘械陌l(fā)展做出來巨大貢獻，卻不能與城市居民一樣獲得同等待遇，因而產(chǎn)生不平衡感。

三、解決康縣農(nóng)民工失業(yè)問題的對策建議

（一）制定勞務(wù)輸轉(zhuǎn)扶持制度

一是建議將勞務(wù)輸轉(zhuǎn)經(jīng)費納入財政預(yù)算；二是建立勞務(wù)輸轉(zhuǎn)基金，對外出務(wù)工困難人員和勞務(wù)帶頭人進行資金扶持；三是落實勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人報酬，對落實就業(yè)百名以上的勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人進行獎補；四是康縣農(nóng)民工群體大，也是全縣勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的主力軍，為了提高農(nóng)民工的社會影響力，為康縣新農(nóng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面獻言獻策，建議縣人大調(diào)劑3名農(nóng)民工代表名額，建議縣政協(xié)調(diào)劑3名農(nóng)民工政協(xié)委員，增強農(nóng)民工參政議政的能力和話語權(quán)。

（二）暢通信息渠道，搭建就業(yè)平臺

在繼續(xù)加強東南沿海城市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人員定向招聘和勞動力資源輸轉(zhuǎn)的同時，建議繼續(xù)強化和完善政府職能，加強區(qū)域之間的勞務(wù)合作，積極開拓周邊中西部省份等受經(jīng)濟下滑沖擊較小的勞務(wù)市場，和基地企業(yè)進行務(wù)工信息對接，應(yīng)對外出務(wù)工難的輸轉(zhuǎn)問題。

（三）建立勞動力市場，強化服務(wù)體系

建議爭取建立康縣勞動力資源市場，切實為全縣城鄉(xiāng)富余勞動力服務(wù)。宣傳、貫徹、執(zhí)行國家勞動就業(yè)政策、法律及法規(guī)，開展求職登記，職業(yè)指導(dǎo)對用工單位進行用工需求登記，為用工單位提供勞動力資源信息，為城鄉(xiāng)求職人員提供務(wù)工就業(yè)信息，搭建就業(yè)平臺。

（四）協(xié)調(diào)組織各個部門，搞好各項專業(yè)培訓(xùn)

積極開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，針對需求調(diào)整職業(yè)技能培訓(xùn)結(jié)構(gòu)，大力開展“訂單培訓(xùn)”、“定向培訓(xùn)”、“品牌培訓(xùn)”和“項目培訓(xùn)”，努力提高培訓(xùn)后的轉(zhuǎn)移就業(yè)率。農(nóng)業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)可利用各級青年實用技能培訓(xùn)基地對返鄉(xiāng)青年農(nóng)民工進行分類、分層次培訓(xùn)，提升素質(zhì)，為年后外出務(wù)工做好準(zhǔn)備，同時可以邀請青年創(chuàng)業(yè)成功人士座談會，讓他們暢談了自己的創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷，讓有創(chuàng)業(yè)意愿的青年體驗了他們創(chuàng)業(yè)路上的苦與樂，同時讓更多在創(chuàng)業(yè)路上躑躅不前的回鄉(xiāng)人員進一步激發(fā)了創(chuàng)業(yè)激情，增添了創(chuàng)業(yè)信心。

（五）以精準(zhǔn)扶貧技能培訓(xùn)為契機，提高輸轉(zhuǎn)質(zhì)量

建議省市相關(guān)部門進一步加大資金支持力度，通過信息引導(dǎo)和培訓(xùn)服務(wù)，加強對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，在轉(zhuǎn)崗技能、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)等實用技術(shù)進行培訓(xùn)，改變當(dāng)前崗位需要和勞動力技能不相匹配的問題，開發(fā)公益性崗位，優(yōu)先安排失業(yè)人員特別是困難失業(yè)人員就業(yè)，同時整合全縣培訓(xùn)資源，研究制定全縣培訓(xùn)大方案，按照省、市要求將培訓(xùn)人員上系統(tǒng)，使培訓(xùn)和輸轉(zhuǎn)有機結(jié)合，打造康縣勞務(wù)品牌，使有組織輸轉(zhuǎn)上水平。

（六）加大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員支持力度，鼓勵返鄉(xiāng)人員自主創(chuàng)業(yè)

2015年康縣被省發(fā)改委確定為“全省新型城鎮(zhèn)化農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點縣”，2016年被國家發(fā)改委等10部委確定為“全國新型城鎮(zhèn)化農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點縣”，康縣可以抓住這次機遇，大力發(fā)展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作。建議相關(guān)部門出臺相應(yīng)的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)補貼扶持政策，簡化行政審批程序，加大對已創(chuàng)辦企業(yè)的信貸支持，在小額擔(dān)保貸款、精準(zhǔn)扶貧貸款上加強扶持力度，優(yōu)先安排返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目。有關(guān)部門切實做好對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的服務(wù)工作，鼓勵支持有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)條件的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工大力發(fā)展規(guī)模種植、養(yǎng)殖業(yè)，興辦農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及加工企業(yè)，為農(nóng)民工搭建創(chuàng)業(yè)平臺，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

（七）改變觀念，加強就業(yè)宣傳，以典型引導(dǎo)就業(yè)

目前新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、電子商務(wù)、特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)、鄉(xiāng)村旅游等已成為康縣生態(tài)大經(jīng)濟、大格局。要改變部分城鄉(xiāng)富余勞動力務(wù)工觀念落后的現(xiàn)狀，發(fā)揮新聞媒體作用，用廣播、電視、報刊、微博、微信平臺等新聞媒體，積極宣傳農(nóng)民工務(wù)工典型事例事跡，將務(wù)工典型在外學(xué)到的技術(shù)，積累的資金和接受的新觀念，回來帶動更多的人去創(chuàng)業(yè)、發(fā)展、創(chuàng)建家鄉(xiāng)，營造全民參與勞務(wù)經(jīng)濟，實現(xiàn)就業(yè)的良好氛圍。

四、結(jié)束語

擴大就業(yè)是促進經(jīng)濟發(fā)展和維護社會穩(wěn)定的重要保證，也是宏觀調(diào)控的一項重要任務(wù)。農(nóng)民工就業(yè)是農(nóng)村全面建設(shè)的重要組成部分，可以緩解就業(yè)壓力、幫助就業(yè)困難群體在社會服務(wù)業(yè)崗位上進行再就業(yè)，發(fā)展了農(nóng)村經(jīng)濟，保護了社會弱勢群體，同時也維護了社會的穩(wěn)定。

（編輯：王駿杰）

趙坤，1974年生，男，甘肅康縣人，高級農(nóng)業(yè)經(jīng)濟師，主要從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。）