事業(yè)單位預(yù)算管理存在的常見問題及對策

胡勇

摘要：在我國的社會構(gòu)成中，事業(yè)單位占有極為重要的地位，并為促進我國社會經(jīng)濟的發(fā)展和進步做出了巨大貢獻。事業(yè)單位一方面代表著政府所承擔(dān)的社會公共事業(yè)的管理、服務(wù)、監(jiān)督等職能作用，另一方面在很多領(lǐng)域中參與著經(jīng)濟建設(shè)。預(yù)算管理與控制作為內(nèi)部控制中的一項重要措施逐漸受到社會的普遍關(guān)注，有效的預(yù)算管理對于正確引導(dǎo)國家財政資金的流向、提升事業(yè)單位的資金使用率、防止對財政資金的違規(guī)調(diào)用等有著積極地作用。本文將就我國事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題進行剖析，并努力探尋有針對性的對策，以期為促進我國事業(yè)單位的健康運轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 預(yù)算管理 問題 對策

目前，我國的各項事業(yè)正處于改革與發(fā)展的關(guān)鍵時期，事業(yè)單位的改革也在各項改革的大潮中拉開了帷幕，并逐漸引起了社會各界的高度重視和關(guān)注。我國事業(yè)單位主要是以公共服務(wù)、政府職能作為主要宗旨的公益性單位、非公益性職能部門，它們積極參與社會管理，為社會提供服務(wù)，如：科技、教育、文化、衛(wèi)生等部門。事業(yè)單位的發(fā)展身兼重任，在為社會提供公共服務(wù)產(chǎn)品的同時，還在帶動社會公共服務(wù)生產(chǎn)力的發(fā)展。但是，由于我國多年以來的特殊歷史情況使得事業(yè)單位沉淀下了很多問題，這些問題已經(jīng)無法在滿足新經(jīng)濟常態(tài)下社會公益事業(yè)發(fā)展所提出的要求，嚴重影響了公益事業(yè)單位的健康、穩(wěn)定發(fā)展，事業(yè)單位的改革勢在必行。在事業(yè)單位實行預(yù)算管理主要就是對國家的財政資金的使用情況進行科學(xué)、規(guī)范的管理。因此，認真探討我國事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題，揭示解決問題的具體對策不僅對事業(yè)單位自身的發(fā)展有著極為重要的作用，更對促進我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展有著重要的意義。

一、事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的常見問題分析

通過對我國事業(yè)單位預(yù)算管理的現(xiàn)狀分析不難看出，事業(yè)單位預(yù)算管理中還存在著一些弊端，而這些弊端將對事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行造成影響，并使預(yù)算管理流于形式。

（一）預(yù)算管理意識淡薄

目前，我國事業(yè)單位分全額撥款事業(yè)單位、差額撥款事業(yè)單位、自收自支事業(yè)單位，三種類型，三種類型的事業(yè)單位財政部門對其的預(yù)算要求都各不相同。特別是后兩種事業(yè)單位在對預(yù)算管理方面還存在觀念上的偏差，預(yù)算管理意識相對淡薄。如：某前身為房管所的事業(yè)單位，由于該單位為自收自支事業(yè)單位，財政部門對該單位未進行預(yù)算管理，其主管部門也只考核其收支，未對其收支的明細進行預(yù)算管理。其內(nèi)部自定的預(yù)算管理體系也流于形式，支出預(yù)算隨意增減現(xiàn)象明顯。究其實質(zhì)除了當(dāng)?shù)刎斦块T、及主管部門由于歷史原因的管理缺位以外，主要是由于該單位的管理頂層缺乏對預(yù)算管理的重視，單位的中層領(lǐng)導(dǎo)和基層工作人員對預(yù)算管理的認識嚴重不足造成的。在目前我國的這種體制中，以官僚化的組織結(jié)構(gòu)為主的事業(yè)單位中，領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注程度對于預(yù)算管理的推進起著至關(guān)重要的作用。單位的高層領(lǐng)導(dǎo)不重視從而導(dǎo)致單位的中層管理人員、基層工作人員對預(yù)算管理的重視程度普遍不高，整體上對預(yù)算管理存在認識上的偏差，很多人都認為預(yù)算管理是財務(wù)部門的事，就是一種年初下達指標、年末進行考核的程序，忽視了對預(yù)算過程的管理與控制。

（二）預(yù)算管理目標存在問題

目前，我國很多事業(yè)單位逐漸開始重視預(yù)算管理，并逐漸意識到預(yù)算管理在事業(yè)單位管理中的重要性，在實際預(yù)算管理工作中，很多事業(yè)單位的預(yù)算管理，還停留在預(yù)算管理就是財務(wù)預(yù)算的階段，在編制預(yù)算時業(yè)務(wù)部門參與程度不夠，甚至與完全不參與。編制預(yù)算時財務(wù)與業(yè)務(wù)之間缺乏密切聯(lián)系，缺乏管理的主線，造成財務(wù)編制的預(yù)算目標與戰(zhàn)略發(fā)展目標之間的鏈接存在較大的縫隙，這為事業(yè)單位的戰(zhàn)略性發(fā)展與目標的實現(xiàn)造成了一定的阻礙。

（三）缺乏對預(yù)算過程的管理

事業(yè)單位的預(yù)算管理中大部分都未成立專門的預(yù)算管理部門，預(yù)算管理的職能大都有財務(wù)部門承擔(dān)，但基本上就是在履行單位領(lǐng)導(dǎo)的命令，或者將職權(quán)賦予了單位的領(lǐng)導(dǎo)。例如：有的事業(yè)單位的預(yù)算管理部門主要是參與了單位的預(yù)算編制與考核這兩頭的管理工作，而對于預(yù)算的中間環(huán)節(jié)的管控過程參與度低，并未真正起到預(yù)算管理的全過程化監(jiān)督職能和作用，這并不利于預(yù)算管理的實現(xiàn)。

（四）專業(yè)的預(yù)算管理人才嚴重匱乏

很多事業(yè)單位的預(yù)算管理人才比較匱乏，大部分預(yù)算工作都是由財務(wù)部門工作人員來完成的，并未設(shè)立專門的全職預(yù)算工作崗位。例如：某事業(yè)單位的預(yù)算工作主要是由單位的兩名財務(wù)人員負責(zé)的，其他的兼職預(yù)算管理人員則分布在不同的處室和職能部門中，這些人的主要工作精力也是集中在其他崗位上。另外，事業(yè)單位對預(yù)算管理人員的培訓(xùn)工作也缺乏連續(xù)性。如：某事業(yè)單位只是在2014年度開展了第一次大范圍的大型的預(yù)算培訓(xùn)工作，但是在2015年，由于該單位的業(yè)務(wù)工作繁重，也就并未開展預(yù)算管理的培訓(xùn)，并未將預(yù)算管理培訓(xùn)工作作為一項常態(tài)化的工作得以延續(xù)。

二、事業(yè)單位提升預(yù)算管理效率的有效措施

（一）轉(zhuǎn)變觀念，樹立全員參與、以戰(zhàn)略為導(dǎo)向的預(yù)算管理新理念

作為事業(yè)單位，在政策上享受國家的庇護，在市場經(jīng)濟的大潮中很多事業(yè)單位已經(jīng)意識到競爭的重要性，意識到自身在預(yù)算管理中存在的問題。因此，這就需要事業(yè)單位必須自上而下迅速轉(zhuǎn)變觀念、順應(yīng)時代的發(fā)展和變化，將預(yù)算管理提升到戰(zhàn)略管理的高度，以此來確保全面預(yù)算管理的順利實施。例如：事業(yè)單位的高層領(lǐng)導(dǎo)必須摒棄原來的官僚主義認識和組織結(jié)構(gòu)，狠抓一把手的思想意識轉(zhuǎn)變，將預(yù)算管理水平與一把手考核掛鉤。讓單位的領(lǐng)導(dǎo)層從思想上真正清晰地認識到預(yù)算管理的重要性，認識到預(yù)算管理并不是財務(wù)部門的主要職責(zé)，而是單位中每一名員工積極參與的全員性工作，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)在預(yù)算管理中的帶頭作用，為實現(xiàn)預(yù)算管理的目標和規(guī)劃的戰(zhàn)略目標奠定基礎(chǔ)。

（二）發(fā)揮整體戰(zhàn)略協(xié)同效應(yīng)，促進以戰(zhàn)略為導(dǎo)向的預(yù)算管理目標的實現(xiàn)

在任何一個企事業(yè)單位中，戰(zhàn)略管理都是核心內(nèi)容，這就需要事業(yè)單位在支持國家戰(zhàn)略發(fā)展的同時制定自己的戰(zhàn)略發(fā)展目標和規(guī)劃，并對目標進行層層分解，在預(yù)算編制中以業(yè)務(wù)為骨干，財務(wù)為血肉，業(yè)務(wù)部門全程參與預(yù)算管理，并為預(yù)算管理的順利實施提供資金、技術(shù)、人力等方面的支撐，為預(yù)算管理戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)輸送源源不斷的養(yǎng)分。只有這樣的預(yù)算管理目標才真正具有靈魂，具有實際價值，才能真正實現(xiàn)事業(yè)單位競爭力的提升；只有這樣不再空洞的戰(zhàn)略目標，才使得預(yù)算一步步向著戰(zhàn)略的方向發(fā)展和邁進。

（三）加強預(yù)算執(zhí)行階段的制度建設(shè)，為預(yù)算管理的順利實施保駕護航

預(yù)算管理的順利實施，除了領(lǐng)導(dǎo)的重視、編制時的業(yè)務(wù)部門與財務(wù)部門的緊密配合外，還需要在實施階段有相應(yīng)的制度配合，做到增減預(yù)算及調(diào)整預(yù)算，有章可循。加強預(yù)算的嚴肅性，防止一把手一言堂，隨意改動預(yù)算，并建立預(yù)算執(zhí)行的考核機制，將預(yù)算執(zhí)行情況作為單位績效考核的重要組成部分。更進一步可以在單位內(nèi)部建立獨立預(yù)算管理部門，對預(yù)算的編制、執(zhí)行、和成果進行全面的參與及監(jiān)控。

（四）加強培訓(xùn)與人才隊伍建設(shè)，全面提升預(yù)算人員的專業(yè)素質(zhì)

如前所述，事業(yè)單位在樹立了全新的預(yù)算管理理念后，以戰(zhàn)略為導(dǎo)向的全面預(yù)算管理更加專業(yè)、涉獵面更為廣泛，這就要求事業(yè)單位的預(yù)算管理人員必須具備較強的專業(yè)知識和管理知識，全面培養(yǎng)預(yù)算管理人才。例如：事業(yè)單位應(yīng)重點培養(yǎng)這類具有雙重專業(yè)背景的人才成為全職預(yù)算管理人員。同時，將預(yù)算管理的培訓(xùn)機制作為一種常態(tài)化的工作確定下來，在加強基層處室、管理職能部門財務(wù)管理知識、預(yù)算管理知識的同時，還必須加強預(yù)算管理人員的職業(yè)道德和素養(yǎng)的構(gòu)建。

總之，回顧我國事業(yè)單位實施全面預(yù)算的歷程，很多事業(yè)單位已經(jīng)取得了較好的成績，雖然這其中還存在著一些問題，但是我們堅信，在未來全面預(yù)算管理將結(jié)合事業(yè)單位的實際發(fā)展情況和需要不斷探索出全新的預(yù)算管理模式，在不斷積累經(jīng)驗的基礎(chǔ)上增強預(yù)算管理效率、提升預(yù)算管理水平，為促進我國事業(yè)單位的發(fā)展創(chuàng)造條件。

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