論新時(shí)期高校預(yù)算管理存在的問題及改進(jìn)策略

李敏盈

摘要：隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國投入了大量的教學(xué)資金，高校的辦學(xué)規(guī)模也在不斷的擴(kuò)大，然而很多高校都面臨著教學(xué)經(jīng)費(fèi)供求矛盾的問題，因此在新時(shí)期背景下高校就需要通過預(yù)算管理來提高財(cái)務(wù)管理水平，然而從實(shí)際情況來看一些高校預(yù)算管理工作中還存在著一些問題，不利于高校財(cái)務(wù)管理水平的提高。本文從新時(shí)期高校預(yù)算管理的特點(diǎn)出發(fā)，分析了在新時(shí)期背景下高校預(yù)算管理存在的問題，并提出了幾點(diǎn)提高高校預(yù)算管理水平的策略。

關(guān)鍵詞：高校 預(yù)算預(yù)算管理 問題 改進(jìn)策略

一、新時(shí)期高校預(yù)算管理的特點(diǎn)

在新時(shí)期下預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理工作中的重要組成部分，預(yù)算管理的重要性作用逐漸顯現(xiàn)出來，日益受到了人們的重視，隨著高校規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高校周圍的微觀環(huán)境發(fā)生了很大的變化，因此高校預(yù)算管理也出現(xiàn)了新的特點(diǎn)：

（一）提出了更高的預(yù)算科學(xué)性要求

近幾年來我國加快了建立公共財(cái)政體系的步伐，政府對(duì)高校的經(jīng)費(fèi)也進(jìn)行了一系列的改革，相繼推出了部門預(yù)算、收支兩條線管理、政府采購、國庫集中收付、非稅收管理制度等，財(cái)務(wù)部門逐漸掌握了資金的管理權(quán)限。國家給高校的財(cái)政撥款可以直接劃入國庫，由財(cái)政專戶直接管理高校收取的學(xué)費(fèi)，高校要嚴(yán)格的按照預(yù)算的使用計(jì)劃，由國庫直接進(jìn)行支付，這就會(huì)對(duì)高校的預(yù)算管理產(chǎn)生比較大的影響，大大的減弱了高校調(diào)動(dòng)資金的靈活性，也就對(duì)高校預(yù)算管理提出了較高的要求，要求高校預(yù)算管理更加科學(xué)，更加準(zhǔn)確。

（二）加大了預(yù)算管理的工作任務(wù)

在新時(shí)期的背景下，高校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)逐漸向多元化的方向發(fā)展，除了財(cái)政撥款，高校還可以通過多種渠道來對(duì)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行籌集。從實(shí)際情況來看高校主要的資金來源包括：財(cái)政撥款、培養(yǎng)費(fèi)、學(xué)費(fèi)、各種培訓(xùn)費(fèi)、住宿費(fèi)、科研成果開發(fā)取得的收入、融資貸款、合作辦學(xué)、社會(huì)或者個(gè)人捐贈(zèng)等，由此可以看出高校的經(jīng)費(fèi)來源數(shù)額較大，預(yù)算管理的主要責(zé)任就是對(duì)資金進(jìn)行統(tǒng)一的調(diào)度，因此可以看出預(yù)算管理的責(zé)任和工作任務(wù)也在逐漸的加大。

（三）預(yù)算管理需要績效監(jiān)督

在新時(shí)期下高校的發(fā)展變得更加規(guī)律化，政府也加大了對(duì)教育投資效益的重視程度，高校對(duì)自身的經(jīng)濟(jì)效益加大了重視，加大了對(duì)教育成本回報(bào)率的追求。從實(shí)際情況來看一些高校忽視了支出績效和投入責(zé)任，在高校整個(gè)預(yù)算管理的過程中并沒有將績效評(píng)價(jià)納入到其中，也沒有建立科學(xué)合理的績效考核制度，因此在新時(shí)期下度高校預(yù)算管理進(jìn)行績效監(jiān)督已經(jīng)成為了必然的選擇。

二、新時(shí)期高校預(yù)算管理存在的問題

從實(shí)際情況來看，在新時(shí)期下高校預(yù)算管理存在著以下幾方面的問題：

（一）對(duì)預(yù)算管理的重要性認(rèn)識(shí)不夠

一直以來我國高校的教學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來自國家的財(cái)政撥款，這樣就直接導(dǎo)致了高校缺乏理財(cái)意識(shí)，只是被動(dòng)的接受上級(jí)部門下達(dá)的預(yù)算任務(wù)，缺乏預(yù)算管理意識(shí)，在很多高校內(nèi)部的預(yù)算管理工作主要是由財(cái)務(wù)部門來完成，高校的科研、教學(xué)、后勤和行政部門很少參與到預(yù)算管理工作當(dāng)中去，只是被動(dòng)的接受高校下達(dá)的預(yù)算管理任務(wù)。同時(shí)高校的預(yù)算決策結(jié)構(gòu)并沒有樹立全局的預(yù)算管理觀念，只要認(rèn)為可行的項(xiàng)目就批準(zhǔn)下級(jí)部門的預(yù)算要求，并沒有充分的考慮到高校的戰(zhàn)略計(jì)劃。一些高校的預(yù)算管理部門的預(yù)算管理意識(shí)也不強(qiáng)，對(duì)自身的權(quán)利和職責(zé)并不熟悉，甚至?xí)霈F(xiàn)盲目開支預(yù)算經(jīng)費(fèi)的問題，對(duì)預(yù)算經(jīng)費(fèi)的使用缺乏規(guī)劃，而是為了完成任務(wù)來使用預(yù)算經(jīng)費(fèi)，并沒有將預(yù)算的重要性任務(wù)發(fā)揮到最大化。

（二）預(yù)算管理的執(zhí)行力不強(qiáng)

高校預(yù)算管理水平的高低在一定程度上取決于執(zhí)行力度的高低，從實(shí)際情況來看雖然在新時(shí)期的背景下，很多高校都提高了對(duì)預(yù)算管理的重視程度，編制出了比較科學(xué)的預(yù)算管理的方案，但是預(yù)算管理執(zhí)行的時(shí)候，很少人關(guān)心預(yù)算管理的執(zhí)行情況，這樣就很容易導(dǎo)致預(yù)算管理的方案形式化嚴(yán)重、執(zhí)行力較差，直接影響到了高校財(cái)務(wù)管理水平的提高。

（三）編制預(yù)算的方法不科學(xué)

從實(shí)際情況來看，很多高校在編制預(yù)算的方法上還沒有完全按照“零基預(yù)算法”來進(jìn)行，而是采用的是“增量預(yù)算法”，基數(shù)是以上年的收支數(shù)據(jù)為依據(jù)，這樣的方法不夠科學(xué)合理，很多不合理的收支數(shù)據(jù)會(huì)長時(shí)間的存在，導(dǎo)致了一些適合高校發(fā)展的新項(xiàng)目得不到很好的實(shí)施，很多部門之間很容易出現(xiàn)橫向攀比的問題。雖然一些高校已經(jīng)逐漸開始在預(yù)算管理中使用“零基預(yù)算法”，但是缺乏相應(yīng)的考核和獎(jiǎng)罰機(jī)制，這樣就無法將“零基預(yù)算法”的重要性作用發(fā)揮到最大化。

（四）預(yù)算管理缺乏績效考核機(jī)制

績效評(píng)價(jià)是預(yù)算管理工作中的重要組成部分，通過績效考核可以對(duì)高校各個(gè)部門的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)和考核，有利于保證預(yù)算管理的嚴(yán)肅性和有效性，但是從實(shí)際情況來看大多數(shù)高校的還停留在傳統(tǒng)的預(yù)算管理觀念上，比較重視的是對(duì)預(yù)算投入的管理，對(duì)預(yù)算產(chǎn)出的重要性認(rèn)識(shí)還不夠，財(cái)務(wù)部門只是對(duì)預(yù)算項(xiàng)目中的各類支出的正確性進(jìn)行審核，而并沒有考核評(píng)價(jià)預(yù)算的執(zhí)行情況。同時(shí)高校并沒有明確預(yù)算管理的相關(guān)責(zé)任，預(yù)算管理人員的工資并沒有與業(yè)績相掛鉤，也沒有對(duì)預(yù)算管理執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)罰，導(dǎo)致預(yù)算管理工作與績效考核相脫離，降低了預(yù)算管理工作的水平，不利于高校長期的發(fā)展。

（五）預(yù)算執(zhí)行信息傳遞信息化不強(qiáng)

從實(shí)際情況來看大多數(shù)高校對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行上，還停留在依靠人來控制的階段上，并沒有建立起關(guān)于預(yù)算執(zhí)行信息傳遞網(wǎng)絡(luò)，高校的管理者要想了解經(jīng)費(fèi)預(yù)算的執(zhí)行情況，只有通過財(cái)務(wù)部門或是二級(jí)單位手里的經(jīng)費(fèi)指標(biāo)冊(cè)進(jìn)行了解，其他部門員工想了解經(jīng)費(fèi)的使用情況就比較困難，因此可以看出在信息化快速發(fā)展的今天，高效缺乏完善的預(yù)算執(zhí)行信息傳遞網(wǎng)絡(luò)，勢必會(huì)降低預(yù)算管理的水平。

三、提高高校預(yù)算管理的水平

從上述我們可以了解到在新時(shí)期下高校預(yù)算管理工作中還存在著一些問題，直接影響到了高校財(cái)務(wù)管理水平的提高，因此高校要從以下方法入手不斷提高預(yù)算管理水平：

（一）提高對(duì)預(yù)算管理的重要性認(rèn)識(shí)

高校預(yù)算管理水平的提高離不開高校管理者的支持，因此高校的領(lǐng)導(dǎo)者要在新時(shí)期下轉(zhuǎn)變?cè)瓉淼念A(yù)算管理觀念，提高對(duì)預(yù)算管理的重要性認(rèn)識(shí)，要在高校內(nèi)部通過宣傳和培訓(xùn)的方式，普及預(yù)算管理的基本理論知識(shí)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新管理、解放思想的目標(biāo)，轉(zhuǎn)變?cè)瓉砗唵蔚恼J(rèn)為預(yù)算管理是財(cái)務(wù)部門工作的觀念，要讓全體員工認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理是關(guān)系到每一個(gè)人的工作，要自上而下的貫徹預(yù)算管理工作。

（二）提高預(yù)算管理的執(zhí)行力度

高校預(yù)算管理的效果與其執(zhí)行力度密切相關(guān)，如果預(yù)算管理的執(zhí)行力度較差，即使是再科學(xué)的預(yù)算管理方案也起不到任何效果，因此高校要從以下幾個(gè)方面入手提高預(yù)算管理的執(zhí)行力度：首先高校要對(duì)預(yù)算管理的執(zhí)行情況進(jìn)行及時(shí)的監(jiān)督，當(dāng)出現(xiàn)預(yù)算管理工作方面出現(xiàn)偏差的時(shí)候，要及時(shí)與相關(guān)部門做好溝通工作，并采用相應(yīng)的措施來對(duì)存在的偏差進(jìn)行調(diào)整；其次高校的管理者也要對(duì)預(yù)算管理工作提高重視程度，對(duì)指標(biāo)的設(shè)計(jì)應(yīng)該從員工的實(shí)際情況出發(fā)，這樣就可以利用高校有限的資源來激勵(lì)員工，提高員工參與預(yù)算管理工作的積極性，提高預(yù)算管理的執(zhí)行力度。

（三）制定出科學(xué)合理的預(yù)算管理方案

在新時(shí)期高校要從自身的實(shí)際情況出發(fā)來制定預(yù)算管理方案，要詳細(xì)的了解高校內(nèi)部人員的編制、資產(chǎn)的使用和分布情況，并要與市場的需求情況緊密的結(jié)合，保證全面預(yù)算管理方案的科學(xué)合理性。正在編制全面預(yù)算方法上，高?？梢跃C合運(yùn)用固定預(yù)算、動(dòng)態(tài)預(yù)算、彈性預(yù)算、零基預(yù)算等方法來編制預(yù)算，由于高校的預(yù)算項(xiàng)目有著不同的規(guī)律和特點(diǎn)，因此高校就需要根據(jù)不同項(xiàng)目的特點(diǎn)來選擇不同的預(yù)算編制方法，這樣才能夠達(dá)到預(yù)算項(xiàng)目之間的彼此匹配的最終目標(biāo)。在制定全面預(yù)算管理方案后，要嚴(yán)格的按照方案執(zhí)行，并做好信息的反饋和評(píng)價(jià)工作。

（四）建立健全預(yù)算管理的績效考核機(jī)制

預(yù)算管理的績效考核機(jī)制有利于提高高校預(yù)算管理的水平，因此高校要運(yùn)用特定的指標(biāo)體系，采用定性和定量的方法對(duì)預(yù)算管理進(jìn)行分析，要綜合評(píng)價(jià)預(yù)算配置、決策和執(zhí)行情況，績效考核要堅(jiān)持可比性、全面性、可發(fā)展性、可比性的原則，要建立相應(yīng)的獎(jiǎng)罰機(jī)制，在建立獎(jiǎng)罰機(jī)制的過程中要從部門預(yù)算的執(zhí)行情況出發(fā)，要對(duì)使用資金效率高、增收節(jié)支、項(xiàng)目效果較好的部門和個(gè)人要予以獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于資金使用效率低、預(yù)算執(zhí)行效果差、資金浪費(fèi)嚴(yán)重的部門和個(gè)人要予以處罰，對(duì)于情節(jié)比較嚴(yán)重的要追究相關(guān)責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。高校通過獎(jiǎng)罰和績效的緊密結(jié)合，可以有效的避免浪費(fèi)的現(xiàn)象發(fā)生，提高預(yù)算管理的有效性和嚴(yán)肅性，提高高校預(yù)算管理的水平。

（五）建立預(yù)算執(zhí)行信息傳遞網(wǎng)絡(luò)

隨著信息化時(shí)代的到來，各大高校也應(yīng)該將網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)用到預(yù)算執(zhí)行的過程當(dāng)中去，一方面高校可以利用財(cái)務(wù)系統(tǒng)中的管理功能，實(shí)時(shí)監(jiān)控整個(gè)高校以及各個(gè)部門的預(yù)算執(zhí)行情況，當(dāng)發(fā)現(xiàn)不合理使用預(yù)算資金的問題，就要在第一時(shí)間內(nèi)提出禁止的信息；另一方面高校的領(lǐng)導(dǎo)者為了及時(shí)的了解預(yù)算執(zhí)行信息，可以通過利用高校局域網(wǎng)等工具進(jìn)行了解，并做出相關(guān)的決策。

四、結(jié)束語

綜上所述，在新時(shí)期下高校預(yù)算管理工作呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，因此高校要認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的重要性，要對(duì)預(yù)算管理工作存在的問題有一個(gè)清楚的認(rèn)識(shí)，從自身實(shí)際情況出發(fā)采用科學(xué)合理的方法提高預(yù)算管理的水平，這樣才能保證高校預(yù)算管理工作在有條不紊的條件下進(jìn)行，更好的為我國教育事業(yè)服務(wù)，促進(jìn)我國教育事業(yè)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]石紅巖.關(guān)于加強(qiáng)中職高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的思考[J].中國外資，2013（13）

[2]呂冬梅.事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的必要性及優(yōu)化策略[J].代商貿(mào)工業(yè)，2014（14）

[3]張安蓮.淺析行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問題及完善措施[J].中國外資，2014（01）