開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制技術(shù)探討

林 軍，林毓旗

(1. 忻州市水利局 ，山西 忻州 034000； 2. 太原理工大學(xué)水利科學(xué)與工程學(xué)院，太原 030024)

當(dāng)前，開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制執(zhí)行的主要技術(shù)規(guī)范為《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)規(guī)范》(GB50433-2008)和《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)》(GB50434-2008)，為了提高方案的編制水平，有利于項(xiàng)目水土保持工作的實(shí)施，使其更具有操作性、更好地為建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)，2008年水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心以水保監(jiān)[2008]8號(hào)文下發(fā)了“關(guān)于印發(fā)《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案技術(shù)審查要點(diǎn)》的通知”，該文件明確了開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制過程中應(yīng)該考慮的內(nèi)容、注意事項(xiàng)及需要解決的問題。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、國(guó)家建設(shè)形勢(shì)的變化，20世紀(jì)90年代實(shí)行的水土保持法已不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，2011年3月1日，經(jīng)過修訂的《中華人民共和國(guó)水土保持法》正式實(shí)施。為了落實(shí)新水土保持法有關(guān)規(guī)定，使水土保持方案能更好地指導(dǎo)項(xiàng)目的水土流失治理工作，2014年9月水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心又以水保監(jiān)[2014]58號(hào)文下達(dá)了“關(guān)于印發(fā)《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案技術(shù)審查要點(diǎn)》的通知”，新通知在修改、補(bǔ)充完善原“技術(shù)審查要點(diǎn)”的基礎(chǔ)上，對(duì)方案編制提出了更高的要求。為了適應(yīng)新形勢(shì)，提高方案編制質(zhì)量，筆者結(jié)合具體實(shí)踐,對(duì)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制談?wù)勛约旱恼J(rèn)識(shí)。

1 注重項(xiàng)目概況的介紹，為編制方案奠定基礎(chǔ)

項(xiàng)目概況是方案編制的基礎(chǔ)，是預(yù)測(cè)水土流失和布設(shè)水土保持措施的主要依據(jù)。從水土保持方案的整個(gè)架構(gòu)來分析，本部分內(nèi)容是否交代清楚，是解決后續(xù)章節(jié)提出、分析、解決問題的關(guān)鍵。

對(duì)于新建項(xiàng)目而言，水保監(jiān)[2014]58號(hào)文已有明確規(guī)定，要求編寫時(shí)主要突出工程建設(shè)的特點(diǎn)，重點(diǎn)反映工程占地、土石方數(shù)量等與水土保持密切相關(guān)的工程建設(shè)內(nèi)容。對(duì)改(擴(kuò))建項(xiàng)目而言，項(xiàng)目概況的內(nèi)容相對(duì)復(fù)雜，必須反映清楚原有工程與新建工程之間的關(guān)系，其他的內(nèi)容與新建項(xiàng)目基本類似。

以煤礦兼并重組項(xiàng)目為例進(jìn)行說明。四通煤礦為山西省兼并重組煤礦，由原四通一礦、二礦、石凹河煤礦、堯欣煤礦以及部分新增資源整合而成。井田位于山西省臨汾市堯都區(qū)三交村一帶，屬于鄉(xiāng)寧煤田的一部分。項(xiàng)目組成包括主副井工業(yè)場(chǎng)地、風(fēng)井場(chǎng)地、職工生活區(qū)、后期風(fēng)井場(chǎng)地、供電線路、場(chǎng)外道路、棄渣場(chǎng)等，本工程項(xiàng)目建設(shè)區(qū)占地總面積29.15 hm2,其中永久占地23.16 hm2,臨時(shí)占地5.99 hm2。對(duì)于該類型的改擴(kuò)建項(xiàng)目，項(xiàng)目概況中除反映類似新建工程所涉內(nèi)容外，還應(yīng)該包含以下內(nèi)容：

(1)概要介紹一下本兼并重組項(xiàng)目擬整合的各個(gè)煤礦的名稱、位置、生產(chǎn)能力及礦田服務(wù)年限。

(2)原工程整合前情況介紹。內(nèi)容包括原有工程布局、供水供電、排水及廢棄物處理情況，所涉區(qū)域的水土保持現(xiàn)狀(含工程措施、植物措施)。在交代清楚各礦已有的采空區(qū)及地表沉陷程度等情況的同時(shí)，應(yīng)說明各礦前期的水土保持方案編制及執(zhí)行情況、水土保持設(shè)施驗(yàn)收情況等。

(3)整合前后的銜接情況。分別說明擬利用部分、關(guān)閉或廢棄部分的相應(yīng)情況。其中擬利用部分應(yīng)包括：井口(直接利用或拓寬刷大后利用)、工業(yè)場(chǎng)地、場(chǎng)外道路、供水供電等相關(guān)內(nèi)容；擬關(guān)閉或廢棄部分包括：不用的井口、場(chǎng)地、道路及水電等。

(4)整合后情況。主要包括：兼并重組完成后，移交并達(dá)到生產(chǎn)能力時(shí)整個(gè)項(xiàng)目的情況。

項(xiàng)目概況的內(nèi)容來源于主體工程設(shè)計(jì)文件，主體工程設(shè)計(jì)文件中不一定完全具備方案編制所需的數(shù)據(jù)資料，這樣方案編制人員要積極主動(dòng)地向主體工程設(shè)計(jì)人員咨詢工程設(shè)計(jì)思路、施工工藝及施工組織設(shè)計(jì)、土石方的調(diào)配原則、工程征占地的計(jì)算方法等，充分理解項(xiàng)目的組成及布設(shè)，為編制具有針對(duì)性、科學(xué)性的水土保持方案奠定基礎(chǔ)。

2 正確確定方案的控制性指標(biāo)，確保方案具有針對(duì)性

2.1 水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)的確定

開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目按性質(zhì)可分為兩類：建設(shè)類與建設(shè)生產(chǎn)類。項(xiàng)目的水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)按所處的水土流失防治區(qū)和區(qū)域的水土流失生態(tài)功能確定，而項(xiàng)目區(qū)處于哪個(gè)區(qū)，必須按照水利部《關(guān)于印發(fā)<全國(guó)水土保持規(guī)劃國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)復(fù)核劃分成果>的通知》(辦水保[2013]188號(hào))和各省的相關(guān)文件來執(zhí)行。

項(xiàng)目的性質(zhì)與防治標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)確定后，才能按照《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)》第6.0.1條規(guī)定確定防治標(biāo)準(zhǔn)六項(xiàng)指標(biāo)的具體數(shù)值(即擾動(dòng)土地整治率、水土流失總治理度、土壤流失控制比、攔渣率、林草植被恢復(fù)率與林草覆蓋率等)。該數(shù)值僅為基準(zhǔn)值，而項(xiàng)目的水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)值的確定，還需根據(jù)項(xiàng)目區(qū)的年均降水量、現(xiàn)狀土壤侵蝕強(qiáng)度、地形地貌等進(jìn)行修正，修正辦法必須按照《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)》第6.0.4條、第6.0.5條的規(guī)定執(zhí)行。

2.2 設(shè)計(jì)水平年與方案服務(wù)期的確定

(1)建設(shè)類項(xiàng)目。設(shè)計(jì)水平年應(yīng)為主體工程完工后的當(dāng)年或后一年(實(shí)際操作時(shí)，一般以9月底前完工，水平年為當(dāng)年；10月份及以后完工，水平年為下一年)。方案服務(wù)期從施工準(zhǔn)備期開始算起至設(shè)計(jì)水平年止。

(2)建設(shè)生產(chǎn)類項(xiàng)目。設(shè)計(jì)水平年應(yīng)為主體工程完工后，投入生產(chǎn)的當(dāng)年或后一年。方案服務(wù)期的確定應(yīng)結(jié)合首采區(qū)、排矸場(chǎng)、初期灰場(chǎng)等開采或使用年限確定，原則上不超過8年。該類項(xiàng)目方案服務(wù)期的確定，相比較于建設(shè)類項(xiàng)目較為復(fù)雜。下面以實(shí)際例子來說明，以便于相關(guān)人員共同探討。

方案服務(wù)期由建設(shè)時(shí)段與生產(chǎn)運(yùn)行時(shí)段構(gòu)成，建設(shè)時(shí)段可直接從主體工程報(bào)告中獲得，生產(chǎn)運(yùn)行時(shí)段的確定是難點(diǎn)，實(shí)際應(yīng)用中可采用下列方法確定：

(1)首采區(qū)開采時(shí)段短的井工礦，其“煤礦建設(shè)時(shí)段+首采區(qū)開采時(shí)段”不大于8年，首采區(qū)開采時(shí)段即可定為方案的生產(chǎn)運(yùn)行期。

在方案服務(wù)期內(nèi)，地下開采面積即是首采區(qū)面積，采區(qū)的地面采空沉陷影響區(qū)面積=地下開采面積+采空沉陷外擴(kuò)范圍面積，采空沉陷外擴(kuò)范圍面積可按經(jīng)驗(yàn)公式計(jì)算得出，而這些數(shù)據(jù)是項(xiàng)目水土流失防治責(zé)任范圍確定的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

(2)首采區(qū)開采時(shí)段長(zhǎng)的井工礦，其“煤礦建設(shè)時(shí)段+首采區(qū)開采時(shí)段”不小于8年，則首采區(qū)開采時(shí)段就不能定為方案的生產(chǎn)運(yùn)行期。這時(shí)就必須以主體工程設(shè)計(jì)中“首采區(qū)工作面接續(xù)表”為依據(jù)，在首采區(qū)范圍內(nèi)選擇最先開采煤層的幾個(gè)連續(xù)工作面的累積開采時(shí)間為本工程水土保持方案的生產(chǎn)運(yùn)行期。這個(gè)累積開采時(shí)間的選取以其“煤礦建設(shè)時(shí)段+首采區(qū)開采時(shí)段”不大于8年為限。

在這個(gè)時(shí)段內(nèi)，所選定的開采區(qū)域面積就可認(rèn)定為水土保持方案服務(wù)期內(nèi)首采區(qū)的地下開采面積。這時(shí)，方案服務(wù)期內(nèi)采區(qū)地面采空沉陷影響區(qū)面積的確定就與(1)相同了。

(3)煤礦的建設(shè)生產(chǎn)大都設(shè)置排矸場(chǎng)，若按照排矸場(chǎng)的使用年限確定水土保持方案的服務(wù)期，所涉及的因素較多，首先必須考慮矸石的利用情況、煤質(zhì)的產(chǎn)矸比率等，同時(shí)要考慮排矸場(chǎng)內(nèi)是否還排放其他廢棄物。只有這些因素全面確定后，提供排矸場(chǎng)的使用年限，才能確定本項(xiàng)目水土保持方案的服務(wù)期。

3 合理確定項(xiàng)目占地面積，正確進(jìn)行土石方平衡分析

項(xiàng)目占地面積、占地性質(zhì)及類型的正確確定，是編制水土保持方案的重要基礎(chǔ)。占地面積的確定必須以項(xiàng)目組成為依據(jù)，逐項(xiàng)列出，不能漏項(xiàng)、缺項(xiàng)，這對(duì)新建項(xiàng)目而言是比較容易的。但對(duì)改(擴(kuò))建項(xiàng)目，就應(yīng)該慎重對(duì)待。改(擴(kuò))建項(xiàng)目中，原有工程要利用的部分，不管該區(qū)域水土保持措施是否完善，均需計(jì)入項(xiàng)目占地；原有部分工程需改建且占地面積增大，占地面積應(yīng)以增加后的面積計(jì)入項(xiàng)目占地。主體工程未具體提及，但水土保持方案中經(jīng)分析需設(shè)置棄渣場(chǎng)、排矸場(chǎng)的，均應(yīng)將其面積計(jì)入項(xiàng)目占地面積。

項(xiàng)目的占地性質(zhì)是指各組成部分是屬于永久占地，還是臨時(shí)占地。占地類型是指按土地利用現(xiàn)狀分類國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定地類名稱確定的類型，地類分級(jí)為一級(jí)、二級(jí)兩個(gè)層次的分類體系，共分12個(gè)一級(jí)類、56個(gè)二級(jí)類。水土保持方案中宜全部按二級(jí)類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，不同類別不能混用。占地性質(zhì)與占地類型的正確區(qū)分，有助于方案的項(xiàng)目占地合理性分析、水土流失預(yù)測(cè)，同時(shí)為采用合理的治理措施提供依據(jù)。

土石方平衡分析是水土保持方案的重要內(nèi)容，水保監(jiān)[2014]58號(hào)對(duì)之有概要的要求，它是在水保監(jiān)[2008]8號(hào)文的基礎(chǔ)上提出的。在實(shí)際應(yīng)用中，筆者深深體會(huì)到，對(duì)編制方案而言，水保監(jiān)[2008]8號(hào)文的規(guī)定更具有可操作性，尤其是文件中給出的“土石方平衡表樣式”更能準(zhǔn)確地反映項(xiàng)目各分區(qū)之間的土石方調(diào)配情況，直觀明了，建議仍使用。

4 重視主體工程水土保持分析與評(píng)價(jià)

主體工程水土保持分析與評(píng)價(jià)的目的在于分析主體工程設(shè)計(jì)的水土保持措施是否符合水土保持的要求，并提出相應(yīng)的補(bǔ)充措施或優(yōu)化建議。

(1)從水土保持角度分析主體工程的選址是否滿足水土保持法、《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)規(guī)范》(GB50433-2008)和規(guī)范性條文的相關(guān)規(guī)定。

(2)對(duì)主體工程中推薦方案與備選方案進(jìn)行分析對(duì)比，從水土保持角度明確是否推薦方案優(yōu)于備選方案。

(3)對(duì)推薦方案進(jìn)行水土保持分析評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)內(nèi)容應(yīng)包含工程建設(shè)布局、土石方平衡、取土(石)場(chǎng)、棄渣(排矸)場(chǎng)的設(shè)置、施工方法等方面是否符合水土保持要求。這是本章的重點(diǎn)，闡述時(shí)應(yīng)按項(xiàng)目分區(qū)進(jìn)行，從表土剝離與保護(hù)、截排水與雨水利用、棄渣攔擋、邊坡防護(hù)、植被建設(shè)等方面，對(duì)主體工程設(shè)計(jì)中具有水土保持功能措施進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，滿足的給予肯定、不滿足的或缺少的提出補(bǔ)充完善的意見，為方案后續(xù)的“治理措施布設(shè)”提供合理的鋪墊。

報(bào)告編制時(shí)，應(yīng)特別注意主體工程設(shè)計(jì)中具有水土保持功能工程的類別：“界定為水土保持措施的”與“不界定為水土保持措施的”兩類，嚴(yán)格按照規(guī)范規(guī)定的界定原則進(jìn)行區(qū)分，將“界定為水土保持措施的”工程及投資，納入水土保持方案防治體系中，并提出工程量清單及投資值，為后續(xù)“防治措施布設(shè)”、“投資估算”章節(jié)提供依據(jù)。

5 正確確定項(xiàng)目防治責(zé)任范圍

水土流失防治責(zé)任范圍是反映開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持影響大小的重要指標(biāo)，水土流失防治責(zé)任范圍包括項(xiàng)目建設(shè)區(qū)和直接影響區(qū)。

項(xiàng)目建設(shè)區(qū)包括工程建設(shè)征占用土地和租用土地。征占用土地是工程建設(shè)征地紅線范圍內(nèi)的土地，在工程建設(shè)過程中將受到擾動(dòng)破壞，但在分期建設(shè)的項(xiàng)目或礦山露天開采類項(xiàng)目中，若有部分土地在一期工程中不受擾動(dòng)和破壞，則在水土流失預(yù)測(cè)和水土保持效益指標(biāo)計(jì)算時(shí)，其擾動(dòng)地表面積應(yīng)小于征用土地面積。租用土地是為了滿足工程施工需要，在工程征用土地外而臨時(shí)占用的土地，一般包括施工場(chǎng)地、施工便道、取土場(chǎng)、棄土場(chǎng)等，完工后要根據(jù)租用土地的利用性質(zhì)進(jìn)行恢復(fù)[4]。

直接影響區(qū)包括由于工程建設(shè)活動(dòng)和運(yùn)行過程中(如采空區(qū)等)可能造成水土流失或危害的區(qū)域，直接影響區(qū)面積根據(jù)已有工程經(jīng)驗(yàn)結(jié)合施工工藝確定。一般直接影響區(qū)位于項(xiàng)目建設(shè)區(qū)周邊，且呈條帶狀分布；但在井工礦項(xiàng)目中，采空沉陷區(qū)在列入直接影響區(qū)的同時(shí)，要注意其影響區(qū)面積的計(jì)算必須限定在水保方案服務(wù)期內(nèi)。對(duì)整合的井工礦項(xiàng)目而言，煤礦采空沉陷區(qū)包括現(xiàn)狀采空區(qū)沉陷范圍與水保方案服務(wù)期內(nèi)煤礦新增采空沉陷的范圍。

6 保證水土流失預(yù)測(cè)方法合理、結(jié)論可信

水土流失預(yù)測(cè)是布設(shè)水土保持措施和優(yōu)化主體工程施工工藝的重要依據(jù)，預(yù)測(cè)的關(guān)鍵點(diǎn)在于預(yù)測(cè)范圍和預(yù)測(cè)時(shí)段的合理確定。編制方案時(shí)，應(yīng)在嚴(yán)格執(zhí)行水保監(jiān)[2014]58號(hào)文的前提下，深刻領(lǐng)會(huì)并掌握在不同條件下合理確定預(yù)測(cè)范圍與預(yù)測(cè)時(shí)段的方法。

6.1 預(yù)測(cè)范圍的確定

(1)新建項(xiàng)目。水土流失預(yù)測(cè)范圍是項(xiàng)目防治區(qū)內(nèi)的擾動(dòng)地表面積，預(yù)測(cè)時(shí)可按項(xiàng)目水土流失防治分區(qū)所包含的全部范圍作為預(yù)測(cè)范圍。根據(jù)工程建設(shè)特點(diǎn)，有的項(xiàng)目還包含專項(xiàng)設(shè)施改建區(qū)和拆遷安置區(qū)，其中專項(xiàng)設(shè)施改建區(qū)相當(dāng)于一個(gè)小型建設(shè)項(xiàng)目，涉及技術(shù)更新及作業(yè)要求，一般要求具有專門資質(zhì)的部門進(jìn)行建設(shè)，按照規(guī)定以專項(xiàng)費(fèi)用在主體工程可研中單列；拆遷安置區(qū)，拆遷一般采用貨幣安置方式，由地方政府統(tǒng)一安置。故專項(xiàng)設(shè)施改建區(qū)和拆遷安置區(qū)等兩項(xiàng)在水土流失預(yù)測(cè)范圍內(nèi)可不考慮。

在實(shí)踐過程中，有時(shí)會(huì)遇到一些新建項(xiàng)目，因種種原因在未取得水土保持方案批復(fù)時(shí)已開工建設(shè)。這些項(xiàng)目有的是水行政主管部門在水土保持監(jiān)督執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)并查處后，項(xiàng)目建設(shè)單位才進(jìn)行水保方案補(bǔ)報(bào)工作；有的是雖未被檢查發(fā)現(xiàn)，但受建設(shè)程序的制約，建設(shè)單位為能順利進(jìn)行工程驗(yàn)收，主動(dòng)進(jìn)行水保方案補(bǔ)報(bào)的項(xiàng)目。針對(duì)這類項(xiàng)目，水土流失預(yù)測(cè)范圍應(yīng)該按實(shí)際情況分析對(duì)待，不能生搬硬套《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)規(guī)范》中的規(guī)定，而應(yīng)當(dāng)以當(dāng)前時(shí)間為節(jié)點(diǎn)，針對(duì)已開工項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際情況，對(duì)已完成的部分分區(qū)進(jìn)行水土流失狀況調(diào)查，以紀(jì)實(shí)性回顧的手法進(jìn)行描述其危害及流失程度；對(duì)未動(dòng)工的部分分區(qū)，按規(guī)范規(guī)定的方法進(jìn)行水土流失預(yù)測(cè)。

(2)改(擴(kuò))建項(xiàng)目。改(擴(kuò))建項(xiàng)目與新建項(xiàng)目區(qū)別在于，該類項(xiàng)目有部分內(nèi)容是利用原有工程的場(chǎng)地及設(shè)備或?qū)υ泄こ踢M(jìn)行提升改造，其余部分均為新建。預(yù)測(cè)時(shí)必須是在水土流失防治分區(qū)合理劃分的前提下，分析清楚哪些是利用原有的、哪些是新增項(xiàng)目。針對(duì)利用項(xiàng)目的分區(qū),應(yīng)分析其水土流失現(xiàn)狀情況，內(nèi)容包括：有無水土保持設(shè)施及其完善程度、是否需要增加水土保持措施。若存在水土流失現(xiàn)象，則與新建的分區(qū)一同對(duì)待，按實(shí)際地貌情況進(jìn)行水土流失預(yù)測(cè)；若不存在水土流失現(xiàn)象，則應(yīng)給予說明，并將這部分從預(yù)測(cè)范圍中剔除出去。新建部分的水土流失預(yù)測(cè)范圍確定方式與“新建項(xiàng)目”的做法完全一致。

6.2 水土流失預(yù)測(cè)時(shí)段的確定

建設(shè)類項(xiàng)目水土流失的產(chǎn)生時(shí)段包括施工準(zhǔn)備期、施工期、自然恢復(fù)期。在進(jìn)行水土流失預(yù)測(cè)時(shí)，施工準(zhǔn)備期與施工期應(yīng)合并為一個(gè)時(shí)段進(jìn)行預(yù)測(cè)，從各預(yù)測(cè)分區(qū)施工擾動(dòng)地表開始到施工結(jié)束止；自然恢復(fù)期一般取1～3 a。對(duì)于建設(shè)生產(chǎn)類項(xiàng)目預(yù)測(cè)時(shí)段還必須考慮運(yùn)行期(方案服務(wù)期內(nèi)生產(chǎn)運(yùn)行時(shí)段)，同時(shí)對(duì)生產(chǎn)運(yùn)行期間的棄渣量、容量進(jìn)行分析。

6.3 預(yù)測(cè)方法的合理性選擇

預(yù)測(cè)方法一般有調(diào)查法、類比法或加速侵蝕系數(shù)法等，使用這些方法時(shí)，應(yīng)了解其應(yīng)用的條件、范圍，不能盲目運(yùn)用，以達(dá)到正確預(yù)測(cè)的目的。在進(jìn)行預(yù)測(cè)方法的選用時(shí)，若新建項(xiàng)目附近有類似建設(shè)項(xiàng)目、水土流失監(jiān)測(cè)資料完善，且位于同一類地區(qū)，宜優(yōu)先選用類比法。次之，若本區(qū)域無完整監(jiān)測(cè)資料，可采用當(dāng)?shù)乜茖W(xué)試驗(yàn)研究成果并經(jīng)認(rèn)可的方法進(jìn)行估算(加速系數(shù)法)。選用合理的方法，才能得出可靠的結(jié)論，并提出符合實(shí)際的指導(dǎo)性意見。

一定要重視水土流失危害分析，水土流失危害分析主要是預(yù)測(cè)水土流失對(duì)項(xiàng)目區(qū)及其周邊環(huán)境的負(fù)面影響，是技術(shù)評(píng)審專家和方案審批機(jī)關(guān)非常關(guān)心的部分。若水土流失危害非常嚴(yán)重，則可能會(huì)影響項(xiàng)目的審批立項(xiàng)，因此水土流失危害分析既要體現(xiàn)項(xiàng)目的特點(diǎn)，又不能隨意把危害夸大[4]。

7 防治措施體系圖及措施布設(shè)需注意的問題

一般水土保持方案編制時(shí)，編制人員均能

合理進(jìn)行分區(qū)的防治措施布設(shè)，并繪制出典型設(shè)計(jì)圖。但經(jīng)常遇到的問題是防治措施體系框圖與所劃分的防治分區(qū)不對(duì)應(yīng)，分類不明確，甚至缺項(xiàng)，隨意性大。沒有規(guī)范地執(zhí)行水保監(jiān)【2014】58號(hào)文的規(guī)定。

分區(qū)防治措施布設(shè)應(yīng)遵循以下步驟：結(jié)合工程實(shí)際，借鑒本地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出水土流失防治措施總體布局，形成防治體系，并繪制體系框圖，然后將框圖內(nèi)容逐項(xiàng)解決。水土流失防治措施體系框圖是對(duì)“主體工程水土保持分析評(píng)價(jià)”、“水土流失預(yù)測(cè)”與“水土流失防治分區(qū)”等章節(jié)的總結(jié)與補(bǔ)充，同時(shí)又是防治措施布設(shè)的方向。故編制水土保持方案時(shí)，應(yīng)重視體系框圖的制定，必須嚴(yán)格按防治分區(qū)的個(gè)數(shù)，分別進(jìn)行措施分類(工程措施、植物措施及臨時(shí)措施等三類)的繪制，然后逐區(qū)從工程措施、植物措施及臨時(shí)措施三方面進(jìn)行分區(qū)防治措施布設(shè)及典型設(shè)計(jì)，以達(dá)到措施布設(shè)的全面性與完整性。

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]1] GB50433-2008，開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)規(guī)范[S].

[2] “關(guān)于印發(fā)《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案技術(shù)審查要點(diǎn)》的通知”(水保監(jiān)【2014】58號(hào)文).

[3] 張華明,武 藝,朱小勇. 關(guān)于開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制的思考[J]. 中國(guó)水土保持,2010,(4):32-34.