民族地區(qū)新型職業(yè)農民培訓的現狀及途徑研究

■ 姚 玲（西北民族大學 教育科學與技術學院，甘肅 蘭州 730030）

民族地區(qū)新型職業(yè)農民培訓的現狀及途徑研究

■ 姚 玲
（西北民族大學 教育科學與技術學院，甘肅 蘭州 730030）

民族地區(qū)新型職業(yè)農民培訓對提升農村留守農民素質、促進民族地區(qū)現代農業(yè)發(fā)展及當地經濟發(fā)展都有重要意義。目前民族地區(qū)新型職業(yè)農民培訓面臨培訓經費不足、培訓內容實效性不強、培訓時間和形式不夠靈活、師資力量薄弱、農民參與培訓的意愿不強等問題。面對這些問題，政府應當加大資金的投入、建立健全相關政策法規(guī)，提高培訓內容的實效性，增強培訓時間及形式的靈活性，同時著力提高教師隊伍的素質。

新型職業(yè)農民；培訓；現狀；民族地區(qū)

“三農”問題一直都是國家關注的焦點，然而，我國農業(yè)問題解決的關鍵與否，現在的焦點都在于我們能否擁有一直高素質、適應現代農業(yè)發(fā)展的農民隊伍。2012年，在《關于加快推進農業(yè)科技創(chuàng)新 持續(xù)增強農村發(fā)展活力的若干意見》中，國家首次提出了要“大力培育新型職業(yè)農民”，之后幾年的中央一號文件里，國家都再次提到培育“新型職業(yè)農民”，可見“新型職業(yè)農民”的培育正是解決我國目前面臨的農業(yè)發(fā)展瓶頸的關鍵。

一、“新型職業(yè)農民”的內涵

目前，學術界對“新型職業(yè)農民”的內涵研究，主要集中在對“新型職業(yè)農民”概念的界定、特征及類型歸納上，還沒有一個明確、統(tǒng)一的理解。在參考了“新型職業(yè)農民”內涵研究上比較有代表性的一些研究成果后認為，“新型職業(yè)農民”應該是有知識、有文化、懂科技、會經營、曉政策、有組織、守法紀，掌握現代農業(yè)技能、運用現代農業(yè)生產方式開展農業(yè)生產的職業(yè)農民。

“新型職業(yè)農民”的提法首先表明“農民”從以往的身份象征轉變成為今天的職業(yè)類型，未來的新型職業(yè)農民將是把從事農業(yè)作為終身職業(yè)的職業(yè)人。其次“新型職業(yè)農民”是適應我國現代農業(yè)生產經營方式而出現的科技文化素質高、專業(yè)農業(yè)生產技能強，具備農業(yè)生產、經營、管理及服務能力的高素質人才。再次“新型職業(yè)農民”具有良好的職業(yè)道德，對環(huán)境、社會都具有高度責任感，能承擔起社會的重要責任。

二、民族地區(qū)新型職業(yè)農民培育的重要意義

2016年教育部民族教育司提出的民族教育總體要求中指出:“全面貫徹黨的教育方針和民族政策，貫徹落實《國務院關于加快發(fā)展民族教育的決定》和第六次全國民族教育工作會議精神，緊緊圍繞提高民族教育質量這一主題，以立德樹人為根本任務，以教師隊伍建設為核心，以雙語教育、民族團結教育、職業(yè)教育為重點，深化改革，攻堅克難，努力開創(chuàng)民族教育新局面?！比珖f(xié)常委朱維群在連續(xù)兩年就民族地區(qū)職業(yè)教育問題進行調研后,也指出職業(yè)教育是民族地區(qū)產業(yè)發(fā)展、群眾增收、脫貧致富的重要渠道和保證。

可見，民族地區(qū)的職業(yè)教育對民族地區(qū)經濟、社會發(fā)展具有重要的意義，新型職業(yè)農民培育是國家在解決“三農”問題做出的一大重要舉措，為我國農村經濟發(fā)展尤其是民族地區(qū)農村經濟發(fā)展提供了新的契機，同時也為我國民族地區(qū)農村的職業(yè)教育提出了新的要求與挑戰(zhàn)。

（一）提升民族地區(qū)農村留守農民的素質

隨著新型城鎮(zhèn)化進程的推進，我國農村人口實現了由農村向城鎮(zhèn)的轉移，農村人口正在逐年減少，這一現象在民族地區(qū)也不例外。我國民族地區(qū)的大量青壯年勞動力也紛紛進城務工，而在農村卻形成了一個特殊群體——留守農民，這一群體以婦女、兒童和老人為主，他們的文化素質和生產技能較低，難以適應我國現代農業(yè)發(fā)展的要求，將來必然會面臨“誰來種地”的問題。[1]

如何在我國推進城鎮(zhèn)化進程的同時，在農村提高農業(yè)生產率，適應現代農業(yè)發(fā)展的需求，就是擺在我們面前的一個非常重要的任務了，對與民族地區(qū)來說，這一任務更是艱巨，然而，這又是我們必須要攻克的難關。在民族地區(qū)開展新型職業(yè)農民的培育正是我們解決這一困局的關鍵，新型職業(yè)農民的培育可以提高農村留守農民的文化和科技素養(yǎng)，并為農業(yè)科技成果的推廣和轉移創(chuàng)造良好的條件，這也是我國開展現代農業(yè)生產的必然要求。

（二）促進民族地區(qū)現代農業(yè)發(fā)展

隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，農村經濟的轉型升級也是一個必然趨勢。我國傳統(tǒng)的小農經濟在農業(yè)經營模式、生產過程及營銷策略等方面都不適應現代社會對農業(yè)生產的需求，急需要變革。美國著名經濟學家舒爾茨曾指出，農業(yè)的現代化，第一要實現制度的現代化，第二要實現人的現代化，其中人的現代化就是要實現農民本身的職業(yè)化。

我們相信人的現代化應該是農業(yè)現代化中最核心、最能動、最具變革意義的因素。民族地區(qū)新型職業(yè)農民的培育將會提高民族地區(qū)農牧業(yè)生產者的職業(yè)技能，增強經營能力與市場意識，最終將推動民族地區(qū)現代農牧業(yè)的發(fā)展。

（三）推動民族地區(qū)經濟發(fā)展，加強民族繁榮與團結

現代農業(yè)的顯著特點是現代農業(yè)機器生產代替?zhèn)鹘y(tǒng)的人畜生產，廣泛使用先進的科學技術，實現社會化、專業(yè)化水平都比較高的農業(yè)生產。民族地區(qū)新型職業(yè)農民的培育將大大推動民族地區(qū)的農牧業(yè)發(fā)展，并能突破我國目前農村面臨的“農民荒”、農民素質低下等發(fā)展瓶頸，盡快實現民族地區(qū)農業(yè)的現代化?？梢灶A見，民族地區(qū)新型職業(yè)農民的培育是提升民族地區(qū)農牧業(yè)生產者素質、提高農牧業(yè)生產者收入、推動民族地區(qū)經濟發(fā)展、加強民族繁榮與團結的重要舉措。

三、民族地區(qū)農民素質現狀及新型職業(yè)農民培訓的現狀

（一）民族地區(qū)農民素質現狀

1.民族地區(qū)農民文化素質普遍較低。民族地區(qū)農牧業(yè)資源豐富，但是經濟發(fā)展卻一直落后，其主要原因就是當地農民的文化素質較低，這在很大程度了制約他們的思維水平、接受新知識和技術的能力，已經不能適應現代農牧業(yè)發(fā)展的需要，制約了民族地區(qū)的經濟發(fā)展。

2.民族地區(qū)農民科技素質較低。目前，我國的農業(yè)已經步入了現代農業(yè)的發(fā)展，但是不容否認的是，我們在現代農業(yè)的發(fā)展道路上面臨著農業(yè)從業(yè)人員的轉型問題，在我國民族地區(qū)更是如此。民族地區(qū)大多數農民都是從長輩那里通過言傳身教來獲得農業(yè)的生產技能，很少有接受過系統(tǒng)的農業(yè)生產技能教育和職業(yè)培訓，科技素質低。這一狀態(tài)導致了目前我國民族地區(qū)的農業(yè)生產效率低、浪費大，豐富的自然資源得不到良好的開發(fā)，這已經嚴重阻礙了現代農業(yè)發(fā)展的步伐。

3.民族地區(qū)農業(yè)經營管理素質較低。我國農民受到傳統(tǒng)觀念及傳統(tǒng)經濟的影響，小農意識比較嚴重。因此，他們大多采取傳統(tǒng)的農業(yè)生產方式與經營方式，缺乏主動進入市場，承擔風險的勇氣及長遠經營的規(guī)劃。這與以市場為導向、以科技為支撐、發(fā)揮資源優(yōu)勢與特色經濟，長遠規(guī)劃、規(guī)模經營、注重深加工為特點的現代農、牧業(yè)發(fā)展相去甚遠。

（二）民族地區(qū)新型職業(yè)農民培訓中存在的問題

民族地區(qū)農民素質相對較低，為了適應現代農業(yè)發(fā)展的需要，急需要接受新型職業(yè)農民的培訓，但目前我國民族地區(qū)的新型職業(yè)農民培育仍然存在許多問題，嚴重職業(yè)了民族地區(qū)農民參加培訓的積極性。

1.新型職業(yè)農民的培訓經費不足。培訓農民，提高農業(yè)從業(yè)者的勞動者素質是一種需要政府投入大量經費的事業(yè)，也可以說是一種公益性事業(yè)。相關的調查研究表明，大部分農民認為參加培訓的主要經費來源為政府補貼，但目前的情況是政府雖然已經在這方面加大了投入，但仍然滿足不了當前農民培訓的需要。

2.新型職業(yè)農民培訓內容不實用。民族地區(qū)資源豐富，擁有自己獨特的民族文化，農牧業(yè)生產也有自己的特色，要在民族地區(qū)開展新型職業(yè)農民培訓就要針對民族地區(qū)的特點設計有針對性的培訓內容。目前，我們的培訓內容往往是與農民的實際需求相脫節(jié)，無法滿足民族地區(qū)農民對培訓的需求。

3.新型職業(yè)農民培訓時間及形式不夠靈活。由于農民自身素質、家庭及生活等各方面因素的影響和制約，農民在培訓時間和和形式方面有自己的考慮，作為成人教育一部分的農民培訓應該根據農民的具體需求有針對的、靈活設計培訓的時間及形式。

4.新型職業(yè)農民培訓的師資力量薄弱。教育成效與教育者的素質有相當大的關系，新型職業(yè)農民培訓的效果也要由高素質農民培訓的師資力量做保障。但目前，新型職業(yè)農民培訓的師資力量在數量和質量上都無法滿足對新型職業(yè)農民培訓的需要[2]。在師資隊伍的數量上，受編制的影響，有些地方的成人教育機構僅有幾個管理人員，大多數教師都是兼職教師，根本無法正常開展農民培訓的工作；從師資隊伍的質量上來說，大多數專職教師理論知識豐富，但缺乏實際操作能力，兼職教師多數都是從當地聘請的農業(yè)生產“高手”，他們實踐經驗豐富，但缺乏教育教學的方法，也沒有形成一套高效的管理兼職教師的體制。

5.農民接受新型職業(yè)農民培訓的意愿不強。農民培訓在一些地方處于被動培訓，這在民族地區(qū)也不例外。造成這種現象的原因一方面是農民自身認識不足、家庭經濟困難和年齡偏大；另一方面源于對目前農民培訓成效的質疑，相當大的一部分農民認為所謂的培訓就是浪費時間，這些情況也阻礙了農民培訓工作的開展。

四、民族地區(qū)新型職業(yè)農民培訓的途徑與對策

人是生產力第一要素。毛澤東曾經說過，世間一切事務中，人是第一個可寶貴的。鄧小平也指出，科學技術是第一生產力，并強調，只有靠知識、靠人才、靠教育，才能建成社會主義。由此可見，民族地區(qū)的人力資源到人力資本的轉變將是決定民族地區(qū)經濟發(fā)展的關鍵一環(huán)，因此，對民族地區(qū)新型職業(yè)農民的培育提出以下途徑與對策：

（一）政府高度重視，充分發(fā)揮政府在新型職業(yè)農民培育中的作用

民族地區(qū)新型職業(yè)農民培訓離不開政府的重視與支持。首先，政府應當把民族地區(qū)新型職業(yè)農民培育納入到民族地區(qū)的經濟建設計劃中來，加強對新型職業(yè)農民培訓的發(fā)展規(guī)劃、資源配置等各方面的條件保障。其次，政府應當加大對農民培訓的經費投入，支持農民培訓的相關工程，同時也可以調動企業(yè)、個人及外資等社會力量參與民族地區(qū)的新型職業(yè)農民培訓。再次，政府應當盡快建立健全農民培訓方面的法律法規(guī)，通過法律的形式規(guī)范農民培訓的機構、體系、資金投入渠道，保障農民接受培訓的權利。

（二）加強培訓內容的實效性，發(fā)揮新型職業(yè)農民培訓的真正作用

新型職業(yè)農民在提高民族地區(qū)農民素質、促進現代農業(yè)及民族地區(qū)經濟發(fā)展等方面都有著重要的作用，因此，對新型職業(yè)農民的培訓一定要提高其實效性，要真正了解民族地區(qū)農民的需求，有針對性地開展培訓；同時，培訓內容應該能反映出民族地區(qū)的特色經濟與文化需求，真正做到從農民中來，服務于農民，為民族地區(qū)農村的剩余勞動力轉移及農業(yè)從業(yè)人員素質的提高發(fā)揮積極的作用。

（三）靈活安排培訓時間和形式，提高農民參加培訓的積極性

開展農民培訓工作前，培訓機構應當深入了解農民的培訓意愿，根據農民的實際情況來安排培訓的時間，以及開展培訓的形式。在培訓時間方面，應當盡量利用農民的農閑和其他零散時間，做到長期培訓和短期培訓相結合，靈活安排培訓時間；從培訓形式上來說，既有集中培訓又有分散指導、既有理論教學又有現場指導、既有面授又有網絡教學，真正把農民培訓做活做實，同時提高農民參加培訓的積極性。

（四）提高師資隊伍素質，為民族地區(qū)新型職業(yè)農民培訓質量的提高提供有力保障

民族地區(qū)開展新型職業(yè)農民培訓的軟實力就是要擁有一只高素質的師資隊伍。首先，從提高教師理論和實踐兩方面的能力著手，全面提高教師能力，使從事農民培訓工作的教師真正成為“雙師型”教師。其次，在對少數民族地區(qū)對口支援方面應定期選派優(yōu)秀教師到民族地區(qū)支教、掛職，并幫助民族地區(qū)開展教師培訓。再次，積極發(fā)揮本民族教師在民族地區(qū)新型職業(yè)農民培訓中的作用，我國少數民族地區(qū)擁有自己獨特的文化，還有一部分少數民族有自己的語言和文字，雖然國家在民族地區(qū)實行的是雙語教育，但是仍有相當一部分少數民族在漢語的使用方面存在困難，而他們又是從事農業(yè)生產的主力軍，因此應當發(fā)揮本民族教師的積極作用。

[1]張建超,段紅,韋秋萌.西部民族地區(qū)培育和扶持新型農民的途徑與政策研究[J].商品與質量，2011,(9):20．

[2]呂莉敏,馬建富.農業(yè)現代化背景下新型職業(yè)農民培訓的問題及策略研究[J].中國職業(yè)技術教育,2015,(12):44-48．

（編輯：王駿杰）

G725 文獻識別碼：A

1673-9019（2017）05-0043-03

2017-3-13

姚 玲（1981-）,女,安徽銅陵人,副教授,研究方向為教師專業(yè)發(fā)展及民族教育。