路橋區(qū)森林病蟲檢測監(jiān)測技術(shù)服務(wù)全省試點(diǎn)工作的初步實(shí)踐與幾點(diǎn)思考

王瑞瑛，丁力宏

（臺州市路橋區(qū)農(nóng)業(yè)林業(yè)局，浙江臺州 318050）

路橋區(qū)森林病蟲檢測監(jiān)測技術(shù)服務(wù)全省試點(diǎn)工作的初步實(shí)踐與幾點(diǎn)思考

王瑞瑛，丁力宏

（臺州市路橋區(qū)農(nóng)業(yè)林業(yè)局，浙江臺州 318050）

總結(jié)了2016年以來臺州市路橋區(qū)通過政府購買服務(wù)的形式，開展森林病蟲檢測監(jiān)測技術(shù)服務(wù)全省試點(diǎn)工作的初步成效，并對今后可能遇到的問題進(jìn)行分析與探討，提出相應(yīng)的幾點(diǎn)對策。

森林病蟲；政府購買服務(wù)；監(jiān)管

臺州市路橋區(qū)中小企業(yè)數(shù)量眾多且分布各地，企業(yè)的加工、生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)冗^程中涉及大量木材，木材吞吐量大，但專業(yè)的林業(yè)植物檢疫人員少，監(jiān)管力量薄弱。為了破解困境，自2016年9月以來，該區(qū)以政府購買服務(wù)為方式，以木材生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)監(jiān)管為重點(diǎn)，在全省范圍內(nèi)率先試點(diǎn)開展森林病蟲檢測監(jiān)測技術(shù)服務(wù)，使監(jiān)管方式由被動介入轉(zhuǎn)為主動出擊，有效防控林業(yè)有害生物，全力保障森林資源安全和綠化造林成果。

1 路橋區(qū)森林病蟲檢測監(jiān)測技術(shù)服務(wù)工作的主要做法

1.1 政府與市場相結(jié)合，構(gòu)建政社合作模式

1.1.1 轉(zhuǎn)移職能重心，創(chuàng)新監(jiān)管方式。政府職能部門通過公開招標(biāo)、定向委托、邀標(biāo)等方式將原本自身承擔(dān)的公共服務(wù)內(nèi)容轉(zhuǎn)交給社會組織、企事業(yè)單位履行，能有效提高公共服務(wù)的供給質(zhì)量和財(cái)政資金的使用效率[1]。因此，在堅(jiān)持政府主體地位不變的基礎(chǔ)上，路橋區(qū)借助社會力量強(qiáng)化林業(yè)植物檢疫工作。保持職能部門的決策權(quán)、執(zhí)法權(quán)不變，將木材加工、存放、使用等生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管職能轉(zhuǎn)移給社會服務(wù)組織，一改以往低效的監(jiān)管模式，有效提高森林病蟲害監(jiān)管的覆蓋面，構(gòu)建合作互利的新型政社關(guān)系。

1.1.2 借力社會組織，破解監(jiān)管難題。通過公開招標(biāo)，選定臺州市路橋忠秋綠化工程有限工司作為社會服務(wù)組織承擔(dān)森林病蟲檢測監(jiān)測技術(shù)服務(wù)，負(fù)責(zé)日常監(jiān)管涉木企業(yè)、木材市場和物流中心的原木、原條、鋸材及木制品，抽樣檢測松科植物及其制品是否攜帶松材線蟲，以及參與林業(yè)檢疫相關(guān)法律法規(guī)等宣傳工作和專項(xiàng)檢疫檢查行動，切實(shí)破解監(jiān)管力量薄弱的難題，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、市場化防范森林病蟲害的發(fā)生。

1.1.3 搭建制度框架，保障服務(wù)質(zhì)量。嚴(yán)格遵循《中華人民共和國政府采購法》、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，制定采購招標(biāo)程序，及時(shí)制定出臺《路橋區(qū)購買森林病蟲防治檢測監(jiān)測技術(shù)服務(wù)工作實(shí)施方案》，建立巡查出勤考核制度、限時(shí)檢測服務(wù)制度、涉木企業(yè)動態(tài)管理制度、督查對接制度、臺帳微信群制度和責(zé)任追查制度6項(xiàng)制度，做到有章可循，確保政府購買服務(wù)的質(zhì)量和水平。

1.2 線上與線下相融合，開創(chuàng)雙向聯(lián)動模式

1.2.1 高密度巡查，源頭切斷傳播途徑。由社會服務(wù)組織不定期巡查各涉木企業(yè)（或竹木市場、物流公司），實(shí)地檢查松科植物及其制品的加工、存放、使用情況，并實(shí)時(shí)將所處定位、現(xiàn)場照片上傳至巡查微信群，確保每次檢查都有文字、影像記錄。同時(shí)，充分利用GPS定位手機(jī)，遠(yuǎn)程監(jiān)測社會服務(wù)組織的巡查情況，由區(qū)森林病蟲防治檢疫站及時(shí)對其上崗情況進(jìn)行線上調(diào)度和監(jiān)督管理。截止目前，社會服務(wù)組織每天出動兼職檢疫人員3～5人，每周巡查木材市場3～4次，每月巡查涉木企業(yè)不少于150家次，每月平均巡查天數(shù)約25天。

1.2.2 全方位監(jiān)管，規(guī)范木材調(diào)運(yùn)秩序。社會服務(wù)組織在接到申請后的3個工作日內(nèi)完成對松科植物及其制品調(diào)出與調(diào)入本區(qū)前的現(xiàn)場檢疫檢測服務(wù)，實(shí)地核對“兩證”（《植物檢疫證書》和《木材運(yùn)輸證》）是否齊全、調(diào)運(yùn)樹種、數(shù)量是否一致等相關(guān)信息，并由專業(yè)檢疫人員抽取木材樣品進(jìn)行鏡檢，檢驗(yàn)是否攜帶松材線蟲等林業(yè)有害生物，嚴(yán)防帶病木材及其制品進(jìn)入本區(qū)或流失到外地。

1.2.3 零容忍嚴(yán)打，筑牢林業(yè)安全屏障。當(dāng)社會服務(wù)組織在巡查過程中發(fā)現(xiàn)可疑線索，第一時(shí)間上報(bào)至區(qū)森林病蟲防治檢疫站，由該站從這些線索出發(fā)，深挖細(xì)查，收繳未辦理“兩證”、來源不明的木材，嚴(yán)肅依法查處未經(jīng)許可存放、使用染疫松科植物及其制品的行為，切實(shí)從源頭上筑牢防線。

1.3 激勵與問責(zé)相結(jié)合，發(fā)揮獎懲杠桿作用

1.3.1 考核倒逼，目標(biāo)激勵。出臺《路橋區(qū)購買檢疫技術(shù)服務(wù)考核辦法》，設(shè)立考核獎，實(shí)行百分制綜合動態(tài)考核，由區(qū)森林病蟲防治檢疫站根據(jù)每季度的檢疫結(jié)果、資料進(jìn)行考核評分，要求每年發(fā)現(xiàn)問題線索不少于6起，若發(fā)現(xiàn)數(shù)超過12起以上，加10分，若發(fā)現(xiàn)數(shù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，每少一起扣考核分5分，以此倒逼社會服務(wù)組織深入查找線索。

1.3.2 督查約束，嚴(yán)肅問責(zé)。區(qū)森林病蟲防治檢疫站每月抽查巡檢涉木企業(yè)不少于6家，若發(fā)現(xiàn)社會服務(wù)組織每月巡查不到位的，每發(fā)現(xiàn)一起扣除考核分5分；若因監(jiān)管工作不到位，被上級有關(guān)部門通報(bào)批評的，則扣除全年考核獎；若發(fā)現(xiàn)其伙同或幫助服務(wù)對象弄虛作假、隱瞞實(shí)情、有案不報(bào)的，則立即終止合同，并追究相關(guān)法律責(zé)任。同時(shí)，區(qū)森林病蟲防治檢疫站與社會服務(wù)組織每月召開1次對接會，確保及時(shí)掌握工作動態(tài)。

2 路橋區(qū)森林病蟲檢測監(jiān)測技術(shù)服務(wù)工作中可能出現(xiàn)的問題

2.1 服務(wù)定位有待完善，容易發(fā)生職能越位的現(xiàn)象

目前，政府購買森林病蟲檢測監(jiān)測技術(shù)服務(wù)尚處于摸索階段，缺乏明確的定位和科學(xué)完善的管理機(jī)制，而社會服務(wù)組織本身具有市場性，容易在監(jiān)管過程中受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使而越位，讓不法企業(yè)從中鉆空子。

2.2 社會服務(wù)組織數(shù)量少、規(guī)模小，選擇空間有限

由于市場上沒有專門的森林病蟲監(jiān)測社會服務(wù)組織，只能選擇能提供相應(yīng)技術(shù)服務(wù)的社會組織，難以形成競爭性市場環(huán)境及更廣泛地選擇最優(yōu)社會服務(wù)組織。目前，該購買服務(wù)選擇的是具有林業(yè)工程師資質(zhì)的企業(yè)。該企業(yè)基本掌握一些木材相關(guān)知識，及病蟲害檢測的專業(yè)技能，并對市場運(yùn)作具有一定的了解。

2.3 專業(yè)人才缺乏，技術(shù)能力有待提高

森林病蟲檢測監(jiān)測這項(xiàng)工作的技術(shù)性要求較高，沒有長期從事木材工作或者經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練的人往往難以勝任。雖然這些兼職檢疫人員均已通過省級技術(shù)培訓(xùn)并取得相關(guān)資格證書，但木材產(chǎn)品種類繁多，木材來源地復(fù)雜，對檢疫人員的技術(shù)要求很高。

2.4 物流企業(yè)眾多，監(jiān)管力量薄弱

作為商貿(mào)之都，該區(qū)物流業(yè)發(fā)展迅速，物流市場龐大，物流企業(yè)眾多，木質(zhì)包裝箱流通量大，但目前該社會服務(wù)組織僅有7名兼職檢疫員，監(jiān)管人手不足，監(jiān)管力度薄弱。

3 路橋區(qū)森林病蟲檢測監(jiān)測技術(shù)服務(wù)全省試點(diǎn)工作的幾點(diǎn)思考

3.1 做好頂層設(shè)計(jì)，規(guī)范工作程序

科學(xué)制定購買服務(wù)的預(yù)算資金，提高財(cái)政資金的使用效益。建立完整、嚴(yán)格的評估監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步明確森林病蟲檢測監(jiān)測技術(shù)服務(wù)的工作要求、權(quán)利義務(wù)、質(zhì)量和違約責(zé)任等，定期對社會組織的服務(wù)進(jìn)行評估以及必要的問責(zé)公布，控制政府購買服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)[2]。

3.2 強(qiáng)化社會監(jiān)督，科學(xué)選用服務(wù)組織

采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價(jià)、單一來源等采購方式[3]確定社會服務(wù)組織，并充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用，及時(shí)將這項(xiàng)服務(wù)的資金使用情況、監(jiān)督舉報(bào)方式等信息對外公布，建立公開透明的擇優(yōu)機(jī)制。

3.3 擴(kuò)充監(jiān)管力量，培育壯大社會組織

采取設(shè)立孵化資金、減免稅費(fèi)、提供辦公場所等措施，扶持提供這項(xiàng)森林病蟲檢測監(jiān)測技術(shù)的社會服務(wù)組織，使其可以擴(kuò)充人手，擴(kuò)大監(jiān)管范圍，強(qiáng)化監(jiān)管力度。同時(shí)，加大人才培育和輸送力度，給予兼職檢疫員們技術(shù)上的指導(dǎo)培訓(xùn)，培養(yǎng)出更優(yōu)秀的專業(yè)人才，使森林病蟲害的防控體系更高效、更嚴(yán)密。

（收稿：2017-05-09）

[1]徐家良,趙挺.政府購買公共服務(wù)的現(xiàn)實(shí)困境與路徑創(chuàng)新:上海的實(shí)踐[J]..中國行政管理,2013(8):26-30.

[2]孫韶華,林遠(yuǎn).政府購買社會服務(wù)將獲實(shí)質(zhì)推進(jìn)[N].經(jīng)濟(jì)參考報(bào),2016-11-08(3).

[3]王宏乾,馬守力.推進(jìn)政府采購規(guī)范資金管理[J].中國水利,2000(5):42-43.

王瑞瑛，女，浙江臺州路橋人，初級工程師，本科。丁力宏，男，浙江臺州路橋人，研究生。