推進廣西水生態(tài)文明建設(shè)的思考

鄧 堅

(廣西水利力勘測設(shè)計研究院，南寧 520023)

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義建設(shè)總體布局，把“美麗中國”作為生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標。水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，是生態(tài)環(huán)境的控制性要素。我區(qū)水資源量較為豐沛，具有良好的水資源稟賦和水生態(tài)條件，水生態(tài)文明是我區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的重要組成和基礎(chǔ)保障，是建設(shè)“美麗廣西”的客觀要求。由于我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低、經(jīng)濟發(fā)展方式較為粗放，在發(fā)展中付出了較大的資源環(huán)境代價，目前存在著水污染事件頻發(fā)、水生態(tài)退化、城市內(nèi)河污染嚴重等問題，嚴重影響人民群眾飲用水安全，制約經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。推進水生態(tài)文明建設(shè)，將為我區(qū)實現(xiàn)富民強桂新跨越、全面建設(shè)小康社會和努力建設(shè)富裕文明和諧新廣西發(fā)揮重要的支撐保障作用。

為認真貫徹落實《水利部關(guān)于加快推進水生態(tài)文明建設(shè)工作的意見》(水資源〔2013〕1 號)和自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府《關(guān)于推進生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)的決定》(桂發(fā)〔2010〕4號)要求，全面推進我區(qū)水生態(tài)文明建設(shè)，促進水資源可持續(xù)利用和水生態(tài)環(huán)境不斷改善，結(jié)合本人幾年來工作的經(jīng)驗，提出思考意見如下，供廣西各級水行政主管部門參考。

1 總體要求

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十八大關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要部署，圍繞建設(shè)“美麗廣西”的工作大局，以水生態(tài)文明理念為引領(lǐng)，以實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用與水生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)為目標，以水生態(tài)文明城市建設(shè)為載體，堅持節(jié)約保護優(yōu)先和水污染防治與水生態(tài)保護并重，通過優(yōu)化水資源配置、建設(shè)水生態(tài)保護工程、落實最嚴格水資源管理制度等措施，努力實現(xiàn)碧水暢流、河湖健康、生態(tài)優(yōu)美、人水和諧的目標，為推進“生態(tài)廣西”建設(shè)奠定堅實的水生態(tài)基礎(chǔ)。

2 基本原則

堅持人水和諧，科學(xué)發(fā)展。尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力，降低人類活動的負面影響，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源和水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)。

堅持保護為主，防治結(jié)合。規(guī)范各類涉水生產(chǎn)建設(shè)活動，落實各項監(jiān)管措施，實現(xiàn)從事后治理向事前保護轉(zhuǎn)變。推進生態(tài)脆弱河流和地區(qū)的水生態(tài)修復(fù)，適度建設(shè)水景觀。

堅持統(tǒng)籌兼顧，合理安排。科學(xué)謀劃水生態(tài)文明建設(shè)布局，統(tǒng)籌考慮水的資源功能、環(huán)境功能、生態(tài)功能，合理安排生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，協(xié)調(diào)好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水關(guān)系，重點解決影響水生態(tài)健康的問題，實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置、高效利用和有效保護。

堅持彰顯特色，示范引領(lǐng)。立足全國一流目標，注重體現(xiàn)廣西特色，積極探索創(chuàng)新，選擇條件相對成熟、積極性較高的城市開展試點示范，探索水生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)驗，努力形成具有廣西特色的水生態(tài)文明建設(shè)模式。

3 建設(shè)目標

總體目標：最嚴格水資源管理制度有效落實，“三條紅線”和“四項制度”全面建立；節(jié)水型社會基本建成，用水總量得到有效控制，用水效率和效益顯著提高；科學(xué)合理的水資源配置格局基本形成，防洪保安能力、供水保障能力、水資源承載能力顯著增強；水資源保護和河湖健康保障體系基本建成，水功能區(qū)和城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達標，生態(tài)脆弱河流和地區(qū)生態(tài)得到有效修復(fù)；水資源管理和保護體制基本理順，水生態(tài)文明理念深入人心。

到2017 年，形成廣西水生態(tài)文明建設(shè)管理制度和評價指標體系，建成一批國家級和自治區(qū)級水生態(tài)文明試點城市；最嚴格水資源管理制度體系建立，全區(qū)用水總量控制在306 億m3以內(nèi)，用水效率明顯提升；水功能區(qū)水質(zhì)達標率達到88%以上，水生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和保障功能逐漸增強；城鄉(xiāng)供水保障水平得到提高，縣城以上集中式飲用水源地全部達標；人民群眾對水生態(tài)環(huán)境的滿意度明顯提高。

到2020 年，建成有廣西特色的水生態(tài)文明制度體系，50%以上的市、縣(市)建成水生態(tài)文明城市，實現(xiàn)水生態(tài)文明建設(shè)目標。最嚴格水資源管理制度全面落實，全區(qū)用水總量控制在309 億m3以內(nèi)，萬元工業(yè)增加值下降到80 m3以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上；城鄉(xiāng)水資源配置格局得到完善，城鄉(xiāng)供水得到有效保障；水功能區(qū)水質(zhì)達標率達到90%以上，主要江河湖泊水生態(tài)系統(tǒng)得到有效修復(fù)，水生態(tài)狀況明顯改善；廣西壯鄉(xiāng)特色的水文化體系全面形成，建成全國水生態(tài)文明示范省區(qū)。

4 重點任務(wù)

(1)全面落實最嚴格水資源管理制度。落實用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，建立完善配套的水資源管理制度，明確自治區(qū)、市、縣、重點取用水戶的水資源管理控制指標。嚴格水資源論證、取水許可、水資源有償使用、入河排污口管理制度；推進規(guī)劃水資源論證，促進經(jīng)濟社會發(fā)展布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與水資源條件和水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)；強化用水定額管理和總量控制，落實建設(shè)項目節(jié)水設(shè)施與主體工程“三同時”制度、取水工程和設(shè)施驗收制度、取水延續(xù)評估等制度。建立和完善水功能區(qū)分類管理制度，健全水功能區(qū)限制納污總量控制指標體系，嚴格入河排污口設(shè)置審批，強化水功能區(qū)管理。建立健全最嚴格水資源管理考核制度，完善考核評價體系，建立目標考核、干部問責和監(jiān)督檢查機制。

(2)優(yōu)化水資源配置。嚴格實行用水總量控制，制定主要江河水量分配和調(diào)度方案，強化水資源統(tǒng)一調(diào)度。堅持高效可持續(xù)利用的原則和節(jié)水、治污、減排的要求，多渠道開源，合理調(diào)配水資源，發(fā)揮水資源的多種功能，圍繞北部灣經(jīng)濟區(qū)、桂西資源富集區(qū)、西江經(jīng)濟帶和重點缺水地區(qū)，構(gòu)建我區(qū)水資源宏觀配置格局。在保護生態(tài)前提下，建設(shè)一批骨干水源工程和河湖水系連通工程，加快形成布局合理、生態(tài)良好，引排得當、循環(huán)通暢，蓄泄兼籌、豐枯調(diào)劑，多源互補、調(diào)控自如的江河湖庫水系連通體系，提高防洪保安能力、供水保障能力、水資源與水環(huán)境承載能力。

(3)大力推進節(jié)水型社會建設(shè)。把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，進一步優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，切實轉(zhuǎn)變用水方式，提升水資源利用效率和效益，建設(shè)節(jié)水型社會。建立健全市、縣兩級節(jié)水管理機構(gòu)，強化節(jié)約用水統(tǒng)一管理。大力推進農(nóng)業(yè)節(jié)水，加快大中型灌區(qū)節(jié)水改造，推廣噴灌、滴灌和微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，創(chuàng)建節(jié)水型灌區(qū)。深入開展節(jié)水型城市、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、賓館等各類節(jié)水載體創(chuàng)建，實現(xiàn)節(jié)水載體建設(shè)全覆蓋。大力推廣節(jié)水產(chǎn)品和技術(shù)，降低供水管網(wǎng)漏損率。出臺鼓勵再生水生產(chǎn)和使用的優(yōu)惠政策，工業(yè)生產(chǎn)、園林綠化、道路保潔、車輛沖洗等積極推廣使用再生水和雨水等非常規(guī)水源；鼓勵沿海地區(qū)開發(fā)利用海水資源。落實水權(quán)交易制度，對取水總量達到或超過用水總量控制指標的地區(qū)，開展水權(quán)轉(zhuǎn)讓交易，促進水資源優(yōu)化配置和高效節(jié)約利用。

(4)嚴格水資源保護。編制水資源保護規(guī)劃，做好水資源保護頂層設(shè)計。嚴格水功能區(qū)管理，推進水功能區(qū)達標建設(shè)，建立動態(tài)監(jiān)測和評價考核機制，開展跨行政區(qū)域河流交接斷面水質(zhì)達標率考核。加強水功能區(qū)水質(zhì)動態(tài)監(jiān)測和評價，定期核定各市、縣(市、區(qū))主要水功能區(qū)限制排污總量，并分配到各主要入河排污口，提出各水功能區(qū)限制排污總量控制方案。嚴格入河排污口審批管理，對排污量超過水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河湖排污口。建立飲用水水源地核準和安全評估制度，定期公布和更新集中式飲用水源地名錄。加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水力度，實施農(nóng)村人飲安全工程，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同水源、同管網(wǎng)、同水質(zhì)。深入開展飲用水水源地安全保障達標建設(shè)，因地制宜開展第二水源和應(yīng)急備用水源建設(shè)，完善供水應(yīng)急預(yù)案和飲用水安全監(jiān)控體系。結(jié)合“美麗廣西、清潔鄉(xiāng)村”活動，加大縣鄉(xiāng)河道和村莊河塘疏浚整治，落實長效管護措施，不斷改善農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境。加強地下水資源管理，完成地下水超采區(qū)復(fù)核，劃定地下水禁采、限采范圍和地下水位控制紅線。加強北海市區(qū)、賓陽縣黎塘鎮(zhèn)等區(qū)域地下水的限采壓采、水源替代等力度，逐步實現(xiàn)地下水采補平衡。

(5)全面加強河湖水域管理。建立健全主要河道管理與保護的“河長制”，落實管理機構(gòu)、職責和經(jīng)費，積極推行河道保潔社會化管理，建立長效管護機制。加強水利建設(shè)中的生態(tài)保護，在前期工作、建設(shè)實施、運行調(diào)度等各個環(huán)節(jié)，要重視對生態(tài)環(huán)境的保護，降低水利工程對水生態(tài)環(huán)境的不利影響，維護河湖健康。河湖岸線開發(fā)利用應(yīng)統(tǒng)籌考慮水生態(tài)、水景觀要求，留出一定范圍的生態(tài)隔離帶，建設(shè)生態(tài)廊道。加大對非法侵占水域、采砂取土及排污等破壞河湖生態(tài)環(huán)境行為的打擊力度，確保水域面積不減少、河湖生態(tài)功能不衰減。

(6)大力實施水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)。確定并維持河流合理流量和地下水的合理水位，保障生態(tài)用水基本需求。組織開展重點河湖健康評估工作，定期向社會公布河湖健康狀況。以河湖及水利工程為依托，興建一批國家級和自治區(qū)級水利風景區(qū)，建成一批水文化宣傳教育示范基地。大力實施河湖水系連通工程建設(shè)，提高城鄉(xiāng)水系連通性，增強水資源配置調(diào)控能力。建設(shè)城市活水清水工程，通過控源、清淤、調(diào)水、岸線治理等綜合措施改善水環(huán)境，推進城市內(nèi)河整治，確保達到水功能區(qū)水質(zhì)目標。深入推進水土保持生態(tài)建設(shè)，積極開展小流域生態(tài)治理，加快實施小流域綜合治理，減少水土流失。大力開展生態(tài)健康河流、水庫、小流域和水環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)村建設(shè)，豐富水生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)容。加大濕地保護力度，大力建設(shè)濕地公園，逐步修復(fù)退化濕地，擴大濕地保護面積，充分發(fā)揮濕地凈化水質(zhì)和改善水生態(tài)環(huán)境的作用。會同有關(guān)部門制定水生態(tài)補償辦法，在九洲江、桂江、南流江等重點流域推行水生態(tài)補償試點，開展多種形式的水生態(tài)補償探索。

(7)加強水生態(tài)文明能力建設(shè)。提升水資源支撐和保障能力，推進水資源管理現(xiàn)代化建設(shè)。積極開展水資源和水生態(tài)等指標監(jiān)測，建立健全水生態(tài)監(jiān)測評價相關(guān)技術(shù)標準體系。加快全區(qū)水資源監(jiān)控能力建設(shè)，建立水資源管理“三條紅線”的控制監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和評價指標體系。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標準的要求，整合各類監(jiān)測資源，積極建設(shè)水資源、水生態(tài)和水環(huán)境共享平臺。充分利用先進技術(shù)，對水域變化和水生態(tài)狀況進行監(jiān)測評估。大力開展水生態(tài)方面的專業(yè)培訓(xùn)，提升水資源管理人員專業(yè)技術(shù)水平。

(8)積極開展水生態(tài)文明城市創(chuàng)建。充分吸收節(jié)水型社會建設(shè)試點、最嚴格水資源管理制度試點、水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)試點等工作經(jīng)驗，選擇一批基礎(chǔ)條件好、代表性和典型性強、地方積極性高的地區(qū)，開展國家級和自治區(qū)級兩個層次的試點，探索不同經(jīng)濟發(fā)展水平、不同水資源特點和水生態(tài)條件的水生態(tài)文明建設(shè)模式，發(fā)揮典型示范作用。制訂水生態(tài)文明城市評價標準和指標體系，出臺管理制度和辦法，指導(dǎo)市、縣(市、區(qū))開展水生態(tài)文明城市創(chuàng)建工作。水利廳會同有關(guān)部門定期組織評審驗收，對達到標準的自治區(qū)級試點命名為水生態(tài)文明城市。

5 進度安排

(1)2014年6-12月，完成南寧市水生態(tài)文明城市建設(shè)試點實施方案的報批；完成桂林市、玉林市水生態(tài)文明城市建設(shè)試點實施方案的編制和審查；成立水利廳水生態(tài)文明建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，部署開展水生態(tài)文明建設(shè)和水生態(tài)文明城市創(chuàng)建。啟動自治區(qū)級水生態(tài)文明城市試點建設(shè)申報工作，確定3～5個自治區(qū)級試點城市，組織開展實施方案編制工作。

(2)2015年1-12月，完成南寧市水生態(tài)文明城市建設(shè)試點工作，做好試點總結(jié)和驗收準備；實施桂林市、玉林市水生態(tài)文明建設(shè)試點項目，完成年度工作任務(wù)；上半年完成自治區(qū)級水生態(tài)文明建設(shè)試點實施方案的編制、審查和批復(fù)，啟動試點建設(shè)工作。制定廣西水生態(tài)文明城市評價指標體系。

(3)2016年1-12月，配合水利部、珠江委完成南寧市水生態(tài)文明城市建設(shè)試點驗收；完成桂林市、玉林市水生態(tài)文明城市建設(shè)試點年度工作任務(wù)；開展自治區(qū)級水生態(tài)文明試點建設(shè)工作，完成年度工作任務(wù)。

(4)2017年1-12月，完成桂林市、玉林市水生態(tài)文明城市試點建設(shè)和驗收；繼續(xù)開展自治區(qū)級水生態(tài)文明試點建設(shè)，完成年度工作任務(wù)。

(5)2018年1-12月，完成自治區(qū)級水生態(tài)文明城市試點建設(shè)和驗收；總結(jié)試點經(jīng)驗，在全區(qū)全面推進水生態(tài)文明建設(shè)。

(6)2019年1-2020年12月，全區(qū)一半以上的市、縣(市)建成水生態(tài)文明城市，努力建成全國水生態(tài)文明示范省區(qū)，實現(xiàn)水生態(tài)文明建設(shè)目標。

6 保障措施

(1)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。水利廳成立水生態(tài)文明建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究推進全區(qū)水生態(tài)文明建設(shè)，組織指導(dǎo)水生態(tài)文明建設(shè)試點和創(chuàng)建工作，協(xié)調(diào)有關(guān)重大問題，審定水生態(tài)建設(shè)方面的重要成果。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在水利廳水資源處，負責水生態(tài)文明建設(shè)的日常工作。各市、縣成立水生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)，強化水生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)一管理，完善水資源管理體制，對城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、河湖生態(tài)保護和防洪排澇等實行統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理，完成水生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)。

(2)加強科技支撐。加強水生態(tài)領(lǐng)域的科學(xué)研究，組織開展與水生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的基礎(chǔ)理論、宏觀戰(zhàn)略、關(guān)鍵技術(shù)研究，重點加強水資源保護、水生態(tài)修復(fù)、水生態(tài)補償?shù)确矫娴目茖W(xué)研究。充分發(fā)揮高校、科研機構(gòu)、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會等各方力量的作用，加強產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。大力推廣先進適用技術(shù)，加快科研成果轉(zhuǎn)化。加大水生態(tài)保護方面的科技投入，自治區(qū)優(yōu)先支持水生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)研究工作，各級加大對水生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)研究的投入。

(3)落實經(jīng)費保障。各地要將水生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)費列為水利項目經(jīng)費支出的重點，加大對水生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)工程的資金投入。各級財政的專項資金和經(jīng)費要加大對水生態(tài)文明工程建設(shè)的支持力度，對水生態(tài)文明試點創(chuàng)建、水生態(tài)保護工程、節(jié)水技術(shù)改造、地下水超采區(qū)治理、飲用水水源地保護、非常規(guī)水源利用、水生態(tài)監(jiān)測能力建設(shè)等給予重點支持。自治區(qū)水利建設(shè)投資切塊專項用于水生態(tài)文明相關(guān)工程建設(shè)，自治區(qū)征收的水資源費重點支持水生態(tài)文明城市創(chuàng)建的相關(guān)工作。積極推進政府引導(dǎo)、市場推動、多元化投入的水生態(tài)文明投融資機制，充分運用市場調(diào)節(jié)和經(jīng)濟手段促進水生態(tài)保護。水資源嚴重短缺的市、縣(市、區(qū))，每年從城市建設(shè)維護稅中安排不少于15%的資金，專項用于水源工程和備用水源建設(shè)。

(4)強化監(jiān)督考核。建立健全水生態(tài)文明建設(shè)考核體系，將水生態(tài)文明建設(shè)機制保障、評價指標達標和重點工程實施等情況和指標納入自治區(qū)對設(shè)區(qū)市最嚴格水資源管理制度考核體系，細化目標責任考核辦法，健全自治區(qū)、市、縣三級考核機制。各市、縣政府要將水生態(tài)文明建設(shè)納入年度重點工作和地方經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，每年要向上級政府報告水生態(tài)文明建設(shè)目標任務(wù)完成情況，向水利廳通報水生態(tài)文明建設(shè)進展情況。

(5)引導(dǎo)公眾參與。大力開展水生態(tài)文明宣傳教育，開展多層次、多形式的水生態(tài)知識宣傳，廣泛深入開展基本水情教育，提升公眾對水生態(tài)文明的認可和認知，倡導(dǎo)先進的水生態(tài)倫理觀和適應(yīng)水生態(tài)文明要求的生產(chǎn)生活方式。充分聽取廣大人民群眾對水生態(tài)文明建設(shè)的意見和建議，完善公眾參與機制，發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用。大力開展水文化建設(shè)，采取人民群眾喜聞樂見、容易接受的形式宣傳水文化、傳播水文化，建立一批水生態(tài)文明示范教育基地，創(chuàng)作一批水生態(tài)文化作品。充分發(fā)揮基層黨組織、工會、共青團、婦聯(lián)和其他團體的作用，動員廣大群眾積極參與水生態(tài)文明建設(shè)活動。

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[1] 何亞聞，褚俊英，蔡德所，等.廣西水生態(tài)文明建設(shè)的問題與對策[C]∥ 天津：中國水利學(xué)會2014年年會，2014.

[2] 魏文達，彥 櫓，楊 彤. 關(guān)于構(gòu)建水生態(tài)文明城市水文化體系的探討[C]∥ 南京：中國水利學(xué)會2015年學(xué)術(shù)年會，2015.

[3] 宗 合. 廣西確定今后20年水資源保護目標[J]. 中國水利，2016,(5):68.