新常態(tài)下以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革破解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展難題
——以江西為例

龍 強(qiáng)，劉飛仁，周 吉

(江西省發(fā)展改革研究院，江西 南昌 330036)

新常態(tài)下以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革破解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展難題
——以江西為例

龍 強(qiáng)，劉飛仁，周 吉

(江西省發(fā)展改革研究院，江西 南昌 330036)

闡述了江西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本現(xiàn)狀，分析了江西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模偏小、供給能力不足，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)難以有效滿足消費(fèi)新需求，農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)滯后成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展“短板”，農(nóng)產(chǎn)品利潤(rùn)受價(jià)格“天花板”和成本“地板”雙重?cái)D壓等問(wèn)題，提出了以做大規(guī)模為目標(biāo)，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；以做優(yōu)品質(zhì)做響品牌為導(dǎo)向，提高農(nóng)產(chǎn)品有效供給；以“四型農(nóng)業(yè)”建設(shè)為抓手，促進(jìn)農(nóng)業(yè)“接二連三”發(fā)展；以重點(diǎn)領(lǐng)域改革為依托，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制等對(duì)策建議。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；現(xiàn)狀；對(duì)策；江西

2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中，習(xí)近平總書記指出：“要堅(jiān)持新發(fā)展理念，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力”。近年來(lái)，江西圍繞建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化強(qiáng)省，全面深化農(nóng)村改革，推進(jìn)農(nóng)村法治建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化同步發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效率，挖掘農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)潛力，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，尋找發(fā)展農(nóng)業(yè)的新方式、新模式。但長(zhǎng)期以來(lái)，江西農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品質(zhì)低下、效益不高等問(wèn)題突出，與人民群眾日益提高的需求存在明顯脫節(jié)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)、全國(guó)知名的綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地，開拓出一條具有自身特色，集約、高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省之路，是新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮以及農(nóng)民增收的重要選擇和必然要求。

1 江西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)步增長(zhǎng)

近幾年，江西將穩(wěn)定糧食生產(chǎn)作為工作核心，重點(diǎn)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，著力向全省范圍實(shí)施種糧大戶補(bǔ)貼、糧食最低收購(gòu)價(jià)等惠農(nóng)政策，江西全省僅用全國(guó)2.3%的耕地，生產(chǎn)了占全國(guó)9.5%的稻谷和3.5%的糧食。近些年，每年外調(diào)糧食50億kg。2015年全省糧食播種面積370.56萬(wàn)hm2，總產(chǎn)214.85億kg，實(shí)現(xiàn)“十二連豐”。同時(shí)，油料作物、棉花、茶葉等經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，蔬菜、果業(yè)、肉類、禽蛋、水產(chǎn)品等“菜籃子”產(chǎn)品全面增長(zhǎng)。2015年，全省主要農(nóng)產(chǎn)品均實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)，肉類、禽蛋、蔬菜、水果、水產(chǎn)、油料、茶葉產(chǎn)量分別達(dá)到367萬(wàn)、60萬(wàn)、1640萬(wàn)、490萬(wàn)、265.5萬(wàn)、123萬(wàn)、5.07萬(wàn)t，其中禽蛋、水果、水產(chǎn)、茶葉較2014年分別增長(zhǎng)3.0%、8.6%、1.9%、10.0%。

1.2 農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式加速發(fā)展

近年來(lái)，江西休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛。2015年，江西全省各類休閑農(nóng)業(yè)規(guī)模企業(yè)達(dá)3550家，規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)家樂(lè)超過(guò)1.83萬(wàn)家。各地依托當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，舉辦了贛南國(guó)際臍橙節(jié)、南豐蜜桔節(jié)、婺源油菜花節(jié)和廣昌、石城蓮花節(jié)等各具特色的節(jié)會(huì)，打造了“中國(guó)最美鄉(xiāng)村——婺源”、“中國(guó)秀美鄉(xiāng)村·安義”等一批膾炙人口的休閑農(nóng)業(yè)品牌。同時(shí)，江西緊抓“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代機(jī)遇，規(guī)劃出“智慧農(nóng)業(yè)‘123+N’發(fā)展路徑”，其主要內(nèi)容就是一個(gè)云終端，兩個(gè)中心，三個(gè)平臺(tái)，N個(gè)系統(tǒng)。云終端是通過(guò)分析、決策等功能形成一個(gè)大數(shù)據(jù)，兩個(gè)中心為農(nóng)業(yè)指揮調(diào)度中心和12316資訊服務(wù)中心，三個(gè)平臺(tái)是物流網(wǎng)平臺(tái)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管平臺(tái)、農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)，N個(gè)系統(tǒng)涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、項(xiàng)目管理、政府辦公等近50個(gè)系統(tǒng)。加速發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)江西農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)“彎道超車”，迅速推進(jìn)農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。目前，江西在贛州、九江、鷹潭、撫州等地區(qū)分別建設(shè)了縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品電商運(yùn)營(yíng)服務(wù)中心和益農(nóng)信息社百余家，促進(jìn)了臍橙、柚子、有機(jī)大米等優(yōu)質(zhì)、特色地理標(biāo)識(shí)農(nóng)產(chǎn)品大規(guī)模走向市場(chǎng)。2015年，全省涉農(nóng)電商銷售額達(dá)到184.35億元，同比增長(zhǎng)163.36%，涉農(nóng)電商企業(yè)達(dá)4000余家，較2014年凈增近1000家。

1.3 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系初步形成

江西農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度快速完善，根據(jù)實(shí)踐的發(fā)展不斷豐富和完善了以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。以穩(wěn)定農(nóng)民承包權(quán)為抓手，針對(duì)二輪延包工作中所遺留的一些突出問(wèn)題，啟動(dòng)了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，夯實(shí)了家庭經(jīng)營(yíng)。2015年，全省流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包土地71.27萬(wàn)hm2，流轉(zhuǎn)率達(dá)33.7%，首次超過(guò)了全國(guó)平均水平。另外，全省認(rèn)定新型職業(yè)農(nóng)民5.8萬(wàn)人，是2014年的4.1倍。江西始終堅(jiān)持把發(fā)展多種形式的農(nóng)民合作社作為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的組織制度，一手抓單個(gè)合作社的規(guī)范化建設(shè)，一手抓農(nóng)民合作社的合作與聯(lián)合，有效推動(dòng)了農(nóng)民合作社又好又快發(fā)展。2015年，江西農(nóng)民合作社達(dá)4.17萬(wàn)家，已注冊(cè)登記的家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)2.59萬(wàn)家，較2014年分別增長(zhǎng)了18.1%和14.6%。江西以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級(jí)龍頭企業(yè)建設(shè)為抓手，推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)，著力抓好“接二連三”工程。各級(jí)各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)正在成為向農(nóng)業(yè)輸送現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念、投入現(xiàn)代生產(chǎn)要素、帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量。截至2015年底，全省規(guī)模以上龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入4320億元，同比增長(zhǎng)了9.7%；省級(jí)龍頭企業(yè)銷售收入3000億元以上，同比增長(zhǎng)了10%；農(nóng)產(chǎn)品加工率達(dá)到53%，同比增長(zhǎng)了1%。

1.4 農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接有序推進(jìn)

通過(guò)政府引導(dǎo)、企業(yè)投資，全省流通體制改革進(jìn)程進(jìn)一步深化，流通信息化水平不斷提升，“農(nóng)超對(duì)接”、“農(nóng)批對(duì)接”、“農(nóng)校對(duì)接”等產(chǎn)銷對(duì)接模式也得到了進(jìn)一步推廣。截至2015年底，全省共有億元以上農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)100家，年交易總額808億元。其中，年交易額100億元以上的1家，南昌深圳農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場(chǎng)年交易額已超過(guò)180億元；50億元以上的3家；10億元以上的10家。2015年，江西共有7家農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)列入“2015年度全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)百?gòu)?qiáng)”。截至2015年底，全省市、縣、鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)(菜市場(chǎng))共計(jì)1956個(gè)。自2013年起，江西啟動(dòng)設(shè)區(qū)市城區(qū)菜市場(chǎng)建設(shè)改造工程，省級(jí)財(cái)政3年累計(jì)安排6000萬(wàn)元專項(xiàng)資金，帶動(dòng)地方及社會(huì)投資近6億元，建設(shè)改造設(shè)區(qū)市城區(qū)菜市場(chǎng)308個(gè)。通過(guò)開展西果東送和農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn)，累計(jì)安排中央財(cái)政扶持資金達(dá)1.5億元，帶動(dòng)社會(huì)投資近20億元，支持以贛南臍橙流通企業(yè)為主的農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)建設(shè)產(chǎn)地集配中心52個(gè)，新增農(nóng)產(chǎn)品保鮮儲(chǔ)存庫(kù)容(含冷庫(kù))20余萬(wàn)t，農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心48個(gè)。近幾年，江西農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展較快，涌現(xiàn)出一批大型農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流企業(yè)，如江西玉豐、國(guó)鴻集團(tuán)、九江派拉蒙、宜春贛西農(nóng)批市場(chǎng)等。

2 江西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

2.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模偏小、供給能力不足

近年來(lái)，盡管江西農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)步較大，家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等不斷涌現(xiàn)，但整體而言，仍存在產(chǎn)業(yè)鏈短、精深加工少、附加值較低等不足。江西農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小，導(dǎo)致了科技成果推廣難、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)推進(jìn)難、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管難、農(nóng)業(yè)比較效益偏低等問(wèn)題。2015年，江西第一產(chǎn)業(yè)增加值1773億元，在中部六省中位列第5位，是總量第一的河南省的42.1%；全年糧食種植面積370.56萬(wàn)hm2，排在中部六省最末；全年糧食總產(chǎn)量2148.7萬(wàn)t，位列中部六省第5位；水產(chǎn)品產(chǎn)量264.2萬(wàn)t，是湖北省的58%，2015年末全省生豬出欄3242.5萬(wàn)頭，是湖北省的74.3%。

2.2 農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)難以有效滿足消費(fèi)新需求

江西農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)不高，結(jié)構(gòu)不合理，主要表現(xiàn)為初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品多，農(nóng)產(chǎn)品以群眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的基礎(chǔ)性需求為主，高檔次、高技術(shù)含量的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品少；傳統(tǒng)產(chǎn)品多，創(chuàng)新產(chǎn)品少。在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)中，中低端農(nóng)產(chǎn)品供給較為充足，甚至存在滯銷等問(wèn)題，而高端農(nóng)產(chǎn)品的需求則明顯大于供給。雖然江西綠色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大，但仍未能跟上國(guó)內(nèi)中等收入群體迅速擴(kuò)大的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，與中部其他省份相比仍有一定差距。目前，全省通過(guò)認(rèn)證的綠色農(nóng)產(chǎn)品達(dá)598個(gè)，占位列中部六省第一的安徽省的42.5%；綠色食品產(chǎn)品監(jiān)測(cè)面積62.73萬(wàn)hm2，遠(yuǎn)低于安徽的145.33萬(wàn)hm2；認(rèn)定農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品65個(gè)，較河南省少了95個(gè)。

2.3 品牌建設(shè)滯后成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展“短板”

江西農(nóng)業(yè)品牌在近些年的發(fā)展中取得了一定的成效，但仍然存在著一些問(wèn)題。絕大多數(shù)經(jīng)營(yíng)主體沒(méi)有意識(shí)到品牌建設(shè)的重要性，忽略了品牌在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用，缺乏建設(shè)高端農(nóng)產(chǎn)品品牌的新思路、新方式、新措施。農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致質(zhì)量高低不一。政府對(duì)品牌的引導(dǎo)、培育力度不足，農(nóng)產(chǎn)品品牌缺乏系統(tǒng)性的規(guī)劃。江西農(nóng)產(chǎn)品品牌的影響力局限于本省及部分周邊省市，輻射范圍不廣，更是缺少在國(guó)際上具有知名度的品牌。截至2015年6月30日，全省“三品一標(biāo)”產(chǎn)品總數(shù)共有2587個(gè)(無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品1483個(gè)、綠色食品598個(gè)、有機(jī)食品441個(gè)、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志65個(gè))，而湖北在2013年有效使用的“三品一標(biāo)”標(biāo)志產(chǎn)品品牌總數(shù)就已達(dá)到4295個(gè)，湖南在2011年的“三品一標(biāo)”產(chǎn)品也達(dá)到了3355個(gè)。

2.4 價(jià)格“天花板”和成本“地板”雙重?cái)D壓凸顯

受經(jīng)濟(jì)下滑、“三量齊增”、需求偏弱及國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌等影響，全省主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格總體偏弱運(yùn)行。2015年，主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)為102，同比上漲了2%，其中糧食、棉花、水產(chǎn)品、柑橘價(jià)格指數(shù)分別為99.0、82.0、98.5和80.0，同比分別下跌1.0%、18.0%、1.5%和20.0%。同時(shí)，隨著新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，土地、勞動(dòng)力、農(nóng)業(yè)投入品等生產(chǎn)要素價(jià)格波動(dòng)大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷攀升，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)比較效益下降。與2014年相比，晚秈稻總成本增幅達(dá)到6.7%，單位面積平均總成本總體上漲3.5%，物質(zhì)費(fèi)用和人工成本總體分別上漲1.4%和3.4%。大部分農(nóng)作物產(chǎn)值下降，棉花降幅高達(dá)5.1%，晚秈稻、柑橘等農(nóng)作物產(chǎn)值分別下降4.4%和4.1%。另外，江西單位面積平均均純收益總體下降10.3%。棉花單位面積平均純收益較2014年下降78.4%，主要原因是單產(chǎn)下降。晚秈稻、中秈稻較2014年分別下降16.4%和6.8%，其下降的主要原因是成本上升、售價(jià)下跌和晚稻減產(chǎn)。柑橘因價(jià)格整體大幅下挫導(dǎo)致單位面積平均純收益較2014年下降了10.2%，其中南豐蜜桔、新干紅桔和贛南臍橙價(jià)格同比分別下降50%、20%和22%。

3 以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革破解江西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展難題的對(duì)策建議

3.1 以做大規(guī)模為目標(biāo)，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

3.1.1 提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展質(zhì)量 引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體強(qiáng)化自身內(nèi)部控制，提高主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平。加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，改進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體管理方式，切實(shí)解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在經(jīng)營(yíng)發(fā)展中的困難。引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體制定完善高效、實(shí)用的經(jīng)營(yíng)管理制度及各項(xiàng)規(guī)章制度。著眼糧食優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，積極培育林、果、蔬、漁、豬等特色產(chǎn)業(yè)農(nóng)民合作社，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)農(nóng)民合作社。聚焦水稻、生豬、家禽、水果、水產(chǎn)、蔬菜、茶葉、中藥材等特色農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)支持大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)業(yè)科技人員在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培育新型職業(yè)農(nóng)民和專業(yè)大戶。

3.1.2 大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè) 推進(jìn)特色果業(yè)、特色水產(chǎn)、有機(jī)蔬菜、有機(jī)茶葉、油茶等具有比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過(guò)兼并重組等方式組建大型農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集聚發(fā)展，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè)，應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)搭建農(nóng)產(chǎn)品物流信息平臺(tái)和質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)向農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)區(qū)域集聚，壯大優(yōu)勢(shì)區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展。在贛中優(yōu)勢(shì)片和浙贛、京九沿線“一片兩線”生豬生產(chǎn)基地，贛南臍橙和南豐蜜桔等柑橘產(chǎn)業(yè)帶，贛江沿線、環(huán)鄱陽(yáng)湖水禽產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)區(qū)等區(qū)域完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推廣“公司+合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)”的經(jīng)營(yíng)模式。

3.1.3 加快“百縣百園”建設(shè) 堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，把園區(qū)打造成綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的重要供給區(qū)、先進(jìn)生產(chǎn)要素的集聚區(qū)、多功能開發(fā)的先行區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的樣板區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品物流的核心區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)的示范區(qū)。加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體向園區(qū)集聚、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素向園區(qū)集中，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)相融互促，聯(lián)動(dòng)發(fā)展，培植壯大一批生產(chǎn)、加工、銷售、服務(wù)四位一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，形成以國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為引領(lǐng)、省級(jí)示范園區(qū)為支撐、市縣園區(qū)為依托的發(fā)展格局。堅(jiān)持以點(diǎn)帶面、梯度推進(jìn)、分級(jí)創(chuàng)建、整體提升，不斷完善水、電、路、通訊、燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施及配套建設(shè)，加大“財(cái)政惠農(nóng)信貸通”融資力度，提升“百縣百園”全域全程網(wǎng)絡(luò)服務(wù)水平。

3.2 以做優(yōu)品質(zhì)做響品牌為導(dǎo)向，提高農(nóng)產(chǎn)品有效供給

3.2.1 建設(shè)綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地 作為首個(gè)全國(guó)綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品示范基地試點(diǎn)省，江西應(yīng)運(yùn)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推進(jìn)園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)。依托資源優(yōu)勢(shì)，大力建設(shè)以有機(jī)特優(yōu)質(zhì)大米、富硒功能大米等特色產(chǎn)品為主的糧食生產(chǎn)基地，推動(dòng)水稻生產(chǎn)由傳統(tǒng)基本口糧型向現(xiàn)代精品功能型轉(zhuǎn)型。促進(jìn)特色畜牧業(yè)、優(yōu)質(zhì)果業(yè)、特色水產(chǎn)、設(shè)施蔬菜、茶葉等特色產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)聚集，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、品牌化的綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

3.2.2 建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯和應(yīng)急體系 全面落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地管理，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程、生產(chǎn)地環(huán)境、成品質(zhì)量檢測(cè)及使用等流程進(jìn)行全程監(jiān)管。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)和農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化產(chǎn)地安全管理。建立完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案，從生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)到銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行標(biāo)識(shí)，同步跟進(jìn)物流與信息流，實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)地到餐桌全過(guò)程質(zhì)量安全可追溯。建立健全省、市、縣三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品安全事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，完善分級(jí)響應(yīng)、應(yīng)急保障和后期處置等措施，規(guī)范指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件應(yīng)急處理。

3.2.3 唱響“生態(tài)鄱陽(yáng)湖、綠色農(nóng)產(chǎn)品”品牌 做大做強(qiáng)鄱陽(yáng)湖水產(chǎn)品品牌，對(duì)內(nèi)加快水產(chǎn)品“東進(jìn)”和“南下”的流通速度，對(duì)外擴(kuò)大水產(chǎn)品深加工產(chǎn)品貿(mào)易量。積極為贛南臍橙、南豐蜜桔的創(chuàng)新發(fā)展搭建平臺(tái)，做好企業(yè)形象宣傳和推廣，進(jìn)一步擴(kuò)大柑橘品牌在國(guó)外省外的影響力。重點(diǎn)建設(shè)贛東北、贛西北、贛中南三大茶區(qū)，發(fā)展有機(jī)優(yōu)質(zhì)名優(yōu)茶和特色茶，擴(kuò)大有機(jī)紅綠茶出口。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以區(qū)域品牌整合為基礎(chǔ)，以企業(yè)實(shí)施為主體，以品牌提升為目標(biāo)，集中力量對(duì)全省茶葉品牌進(jìn)行政策、資源、資金、技術(shù)等方面的持續(xù)扶持，重點(diǎn)支持“四綠一紅”品牌建設(shè)。

3.3 以“四型農(nóng)業(yè)”建設(shè)為抓手，促進(jìn)農(nóng)業(yè)“接二連三”發(fā)展

3.3.1 大力發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè) 開展農(nóng)業(yè)面源污染防治，規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品使用，推廣節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥等節(jié)本增效技術(shù)，深入開展測(cè)土配方施肥和農(nóng)作物病蟲害綠色防控，實(shí)施化肥和農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)。加快畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖改造，有序推進(jìn)禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)關(guān)閉搬遷。開展規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)污染治理專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)雨污分流不徹底、糞污處理設(shè)施沒(méi)有正常運(yùn)轉(zhuǎn)、固體堆糞池沒(méi)有建立遮雨棚、糞污排放不達(dá)標(biāo)的養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行全面整改。加快促進(jìn)秸稈收集與養(yǎng)畜、新能源開發(fā)、食用菌種植等利用方式相結(jié)合。

3.3.2 大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè) 以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為目標(biāo)，以省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為載體，以江西蔬菜、水果、花卉苗木、中藥材等具有優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，擴(kuò)大設(shè)施農(nóng)業(yè)新技術(shù)使用范圍，積極支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展用地，推動(dòng)江西設(shè)施農(nóng)業(yè)基地試點(diǎn)建設(shè)，提升江西設(shè)施農(nóng)業(yè)整體水平。加大扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，對(duì)采購(gòu)重點(diǎn)設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械給予補(bǔ)貼，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體使用大棚溫室栽培設(shè)施等先進(jìn)農(nóng)業(yè)設(shè)施。加大對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)財(cái)稅、金融政策的支持，減小發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)性，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的積極性。

3.3.3 大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè) 重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)等智慧農(nóng)業(yè)“三大支撐”，依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈智慧化、跨產(chǎn)業(yè)智慧化、跨部門管理智慧化。根據(jù)江西農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展特點(diǎn)，推進(jìn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)、加工環(huán)節(jié)和營(yíng)銷環(huán)節(jié)的智慧化示范，推動(dòng)智慧農(nóng)業(yè)“擴(kuò)面”工作，促進(jìn)示范成果由點(diǎn)到片，努力擴(kuò)大規(guī)模以上基地(企業(yè))智慧農(nóng)業(yè)覆蓋面。建立江西農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)庫(kù)，把全省分散的、孤立的信息和信息系統(tǒng)(點(diǎn)位)進(jìn)行有機(jī)鏈接，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，逐步集成省級(jí)涉農(nóng)單位信息、物聯(lián)網(wǎng)基地信息、空間地理信息、電子商務(wù)信息等，為大數(shù)據(jù)應(yīng)用筑牢基礎(chǔ)。

3.3.4 大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè) 依托江西生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，加快培育一批經(jīng)營(yíng)特色化、管理規(guī)范化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展各類休閑農(nóng)莊和農(nóng)業(yè)觀光采摘園，打造一批集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)耕體驗(yàn)、文化娛樂(lè)、科普教育、生態(tài)環(huán)保、加工銷售于一體的休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)，形成具有江西特色的生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)觀光帶。鼓勵(lì)農(nóng)民利用荒山、荒坡、荒灘和農(nóng)村空閑地發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)；鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，壯大休閑農(nóng)業(yè)規(guī)模；開展對(duì)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展帶頭人、經(jīng)營(yíng)戶和專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)，將其優(yōu)先納入新型職業(yè)農(nóng)民培育計(jì)劃，享受相關(guān)扶持政策。

3.4 以重點(diǎn)領(lǐng)域改革為依托，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制

3.4.1 完善農(nóng)村土地承包政策 建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，允許農(nóng)民對(duì)自身所承包土地進(jìn)行使用、流轉(zhuǎn)、擔(dān)保、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押，引導(dǎo)農(nóng)戶采用出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、合作等多種方式，對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行自主流轉(zhuǎn)或委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行流轉(zhuǎn)。在總結(jié)全國(guó)土地制度改革試點(diǎn)縣經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，更大范圍推開農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)土地確權(quán)登記。妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問(wèn)題，明晰農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，加強(qiáng)保護(hù)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的用益物權(quán)。建立工商企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)用地風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，嚴(yán)禁農(nóng)用地非農(nóng)化。扎實(shí)做好農(nóng)村土地承包檔案管理工作，推動(dòng)農(nóng)村土地承包檔案管理規(guī)范化、制度化和法制化。

3.4.2 建立健全農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)制 積極推進(jìn)縣、鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站、獸醫(yī)站、農(nóng)經(jīng)站、農(nóng)機(jī)站等部門撤并成為農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)中心，形成“三農(nóng)”服務(wù)的一體化新格局。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理等公共服務(wù)體系，推進(jìn)村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)。將農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)由單純服務(wù)農(nóng)業(yè)為主向服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民全方位拓展，由單純服務(wù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?yàn)橹飨蚍?wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化等領(lǐng)域推進(jìn)。最終形成政府主導(dǎo)、農(nóng)民專合組織為主體、龍頭企業(yè)為骨干、信息建設(shè)為紐帶的多層次服務(wù)組織格局。提高農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)公司和技術(shù)協(xié)會(huì)的服務(wù)水平，嘗試推廣訂單式、合作式等多種服務(wù)模式。

3.4.3 加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新 提高大中型商業(yè)銀行涉農(nóng)貸款比例，將涉農(nóng)授信狀況納入銀行信貸綜合考核體系，強(qiáng)化對(duì)“三農(nóng)”企業(yè)的服務(wù)能力，推廣以大型農(nóng)機(jī)具、運(yùn)輸工具、水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)等為標(biāo)的的新型抵押擔(dān)保方式。針對(duì)江西特色農(nóng)產(chǎn)品探索“信貸+保險(xiǎn)”的新型金融產(chǎn)品，鼓勵(lì)支持銀行設(shè)立特型農(nóng)業(yè)支行，引導(dǎo)社會(huì)資本設(shè)立服務(wù)“三農(nóng)”的金融租賃公司。創(chuàng)新銀行金融機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)模式，以支持由各種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體合作，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的核心組成部分提高對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的信貸支持。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)體系建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加大財(cái)政對(duì)主要糧食作物保險(xiǎn)保費(fèi)的補(bǔ)貼力度。

[1] 和龍,葛新權(quán),劉延平.我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革:機(jī)遇、挑戰(zhàn)及對(duì)策[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2016(7):29-33.

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(責(zé)任編輯：管珊紅)

Solving Problems in Development of Modern Agriculture by Structural Reform of Supply Side under New Normal Condition: Taking Jiangxi as An Example

LONG Qiang, LIU Fei-ren, ZHOU Ji

(Jiangxi Development and Reform Institute, Nanchang 330036, China)

This paper expounds the basic situation of development of modern agriculture in Jiangxi, and analyzes the existent several problems in the development of Jiangxi modern agriculture, such as the small agricultural production scale, the insufficient supply capacity, the low or incongruent quality of agricultural products, the lagging construction of agricultural product brands, and the limited profit of agricultural products by price and cost. Finally, the author putts forward the following countermeasures and suggestions: taking large scale as the goal, putting forth effort to build a modern agricultural industrial system; taking good-quality and resounding brands as the guidance, increasing the effective supply of agricultural products; taking “four-type agriculture” construction as the starting point, promoting the sustainable development of agriculture; depending on the reform in key fields, conducting the innovation of agricultural production and management system.

Modern agriculture; Structural reform of supply side; Current situation; Countermeasure; Jiangxi

2017-01-16

龍強(qiáng)(1987—)，男，江西宜豐人，經(jīng)濟(jì)師，碩士，研究方向：宏觀經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

F321

A

1001-8581(2017)06-0136-05