“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)中環(huán)境治理的調(diào)查報告
——以平鄉(xiāng)縣為例

唐 蕊 張雪輝

（邢臺學院 河北 邢臺 054001）

“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)中環(huán)境治理的調(diào)查報告
——以平鄉(xiāng)縣為例

唐 蕊 張雪輝

（邢臺學院 河北 邢臺 054001）

“美麗鄉(xiāng)村”是美麗中國的重要組成部分，但在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中仍然存在環(huán)境污染等問題。通過對平鄉(xiāng)縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中環(huán)境污染問題的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)存在農(nóng)民處理垃圾水平不高、地方基層管理組織監(jiān)管力度及引導不足、環(huán)境治理的深度不夠、制度不夠健全、責權(quán)不夠明晰等問題，并根據(jù)實際情況提出了相應的治理策略。

環(huán)境治理；美麗鄉(xiāng)村；公共治理

邢臺市平鄉(xiāng)縣位于河北省中南部，是華北平原的一部分，經(jīng)濟呈現(xiàn)出第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的態(tài)勢。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)這一背景下，本文以平鄉(xiāng)縣為例，采用了文獻法、問卷法和實地走訪等方式進行調(diào)研，旨在了解美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中環(huán)境治理存在的問題，了解其環(huán)境污染現(xiàn)狀，明確主要污染源，并分析研究判斷環(huán)境治理的瓶頸問題，結(jié)合實際情況，提出相應的對策，從而為我國尤其是一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的環(huán)境治理研究提供有價值的參考。

1 平鄉(xiāng)縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基本情況

平鄉(xiāng)縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)可以追述到2011年，河古廟鎮(zhèn)袁家莊被確定為“十二五”扶貧重點村，2013年被授予“河北省美麗鄉(xiāng)村”榮譽稱號。之后丁周天、大劉莊等村，將產(chǎn)業(yè)扶持和基礎(chǔ)設(shè)施扶持并重，成為新農(nóng)村的典范。2016年，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)省級重點村主要涉及河古廟鎮(zhèn)和田付村鄉(xiāng)兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的26個村，已編制完成全縣26個美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃，且全部通過專家評審。新追加編制17個村的美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃?？梢哉f，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)重點表現(xiàn)在街道硬化、綠化、亮化和美化等方面，農(nóng)村街道的面貌大有改觀。

2 平鄉(xiāng)縣美麗鄉(xiāng)村環(huán)境的主要污染源

2.1 農(nóng)業(yè)面源污染。

農(nóng)業(yè)面源污染主要指農(nóng)業(yè)(種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè))生產(chǎn)所產(chǎn)生的污染，種植業(yè)主要包括農(nóng)藥及化肥的污染、農(nóng)用塑料膜的污染、果蔬生產(chǎn)殘余物、秸稈焚燒堆放污染等四個方面。隨著近幾年對秸稈焚燒的嚴格監(jiān)管和農(nóng)業(yè)機械化程度的提高，秸稈基本上在收獲時就以粉碎還田的方式處理掉了，因此，對于平鄉(xiāng)縣而言，種植業(yè)污染集中在前三個方面。養(yǎng)殖業(yè)污染主要是禽畜糞尿的污染。

2.1.1 農(nóng)藥、化肥的污染。農(nóng)藥和化肥是農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)的保證，是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不可或缺的部分。農(nóng)民對此深信不疑，但化肥農(nóng)藥的過度施用是造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染的重要因素之一。農(nóng)藥尤其是化學農(nóng)藥，不僅造成農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留超標，還會對土壤、水體等生態(tài)環(huán)境造成污染，田間地頭施藥過后的農(nóng)藥瓶、農(nóng)藥袋等包裝材料無人回收，村邊、溝邊、水塘邊隨處可見，不僅污染水源和土壤，還嚴重影響村容村貌。這在果蔬生產(chǎn)上表現(xiàn)尤為突出。對平鄉(xiāng)縣而言，主要集中在以八辛莊、王楊村、里村等村為主的蔬菜大棚種植示范園區(qū)和以張莊、西莊、小章村為中心的果樹生產(chǎn)基地。化肥的過度施用不僅造成化肥利用率低，流失率高，還會造成土壤結(jié)構(gòu)破壞、水體富營養(yǎng)化等環(huán)境問題，無論是糧食作物還是經(jīng)濟作物普遍存在，農(nóng)民對此還不甚了解，這是與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)很不協(xié)調(diào)的，和我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略不相適應的，亟需加以重視和解決。

2.1.2 農(nóng)用塑料膜的污染。對于平鄉(xiāng)縣而言，農(nóng)用塑料膜主要有地膜、塑料大棚、果品套袋等三種。地膜主要應用于經(jīng)濟作物，玉米、小麥等大田作物基本不采用。故該方面的污染主要集中在以果蔬產(chǎn)業(yè)為主的鄉(xiāng)村。

2.1.3 果蔬生產(chǎn)殘余物。果蔬生產(chǎn)殘余物指水果蔬菜在采收后留在田間地頭的或采收加工留在加工場地的各種殘余物。隨著種植業(yè)的規(guī)?；l(fā)展，果蔬生產(chǎn)殘余物對環(huán)境造成的污染不容忽視。尤其是果蔬產(chǎn)業(yè)為主的鄉(xiāng)村，如平鄉(xiāng)鎮(zhèn)有機蔬菜生產(chǎn)、加工為主的東徐莊、南北柴村、西莊等和作為貢白菜生產(chǎn)基地的西豆莊、東豆莊、肖灣、西李莊等。

2.1.4 禽畜糞尿的污染。養(yǎng)殖業(yè)上禽畜糞尿的污染主要在于其對大氣、水體、土壤的污染。主要集中在以養(yǎng)殖業(yè)為主的鄉(xiāng)村，如平鄉(xiāng)鎮(zhèn)的霍林寨、大東關(guān)等。

2.2 工業(yè)面源污染。

工業(yè)面源污染對于平鄉(xiāng)而言，主要集中在自行車、童車玩具、紙制品等產(chǎn)業(yè)，以河古廟鎮(zhèn)、田付村鄉(xiāng)、節(jié)固鄉(xiāng)為主的家庭手工業(yè)，包括電鍍、噴漆對大氣、水體的污染及塑料、橡膠制品、自行車零件等的隨意堆放和廢料的隨意丟棄造成的臟亂差，嚴重影響村容村貌。

2.3 日常生活垃圾。

日常生活垃圾主要是人們衣食住行、吃喝拉撒所產(chǎn)生的垃圾，主要有瓜皮果殼、蔬菜殘留等廚余垃圾，廁所垃圾，消費產(chǎn)生的塑料袋、商品包裝材料，生活污水，還有庭院種養(yǎng)產(chǎn)生的垃圾及冬季取暖燃煤等。

3 平鄉(xiāng)縣美麗鄉(xiāng)村環(huán)境治理存在的問題

3.1 農(nóng)民處理垃圾水平不高。

隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)民的生活有了明顯改善，通過美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，人們的環(huán)保意識也有了很大的提高，隨處亂扔垃圾的現(xiàn)象不再普遍，但并沒有跟上經(jīng)濟發(fā)展的步伐，農(nóng)民對垃圾的危害仍認識不足。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，能實現(xiàn)垃圾可回收、不可回收精確分類的農(nóng)民幾乎沒有，甚至并不認識可回收或不可回收垃圾的類型。垃圾不能做到科學分類，而是一股腦地收集、一股腦地堆放、一股腦地清運，給垃圾進一步處理造成很大的難度。由此可見，農(nóng)民處理垃圾的水平有待提高。

3.2 地方基層管理組織監(jiān)管力度不夠，引導不足。

為了推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，平鄉(xiāng)縣為整治農(nóng)村環(huán)境問題，紛紛開展各種農(nóng)村環(huán)境整治工作，道路硬化、綠化、亮化和美化取得顯著成效。但仍然顯露了很多問題，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組等基層管理組織基本沒有對農(nóng)民進行過專業(yè)的環(huán)保類知識培訓，也沒有系統(tǒng)的宣傳講解過垃圾分類知識和重要意義，也很少動員和激發(fā)廣大群眾共同參與農(nóng)村垃圾處理工作，沒有真正的調(diào)動起群眾的主人翁意識，衛(wèi)生整治工作變成了“政府在抓，群眾在看”的政府一頭熱、群眾不理解的被動局面。

3.3 環(huán)境治理的深度不夠。

農(nóng)村環(huán)境治理既包括對臟亂差農(nóng)村街道面貌的改善，也包括對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的土地污染、水資源污染等深度問題的治理，還包括生產(chǎn)生活垃圾的科學處理等多方面。平鄉(xiāng)縣美麗鄉(xiāng)村的街道面貌大有改觀，但更深層次的環(huán)境治理問題依然存在，并在一定程度上成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的瓶頸之一，亟需將面子工程提到生態(tài)文明建設(shè)的高度。如生產(chǎn)生活污水不能從根本上加以解決，有很多村道路硬化，但并沒有設(shè)置排水溝，使得污水隨意排，影響村容村貌，要么就是有排水溝，但污水未經(jīng)任何處理直接排入河渠，造成水資源污染，進一步通過灌溉污染土壤和作物。再如燃煤取暖污染環(huán)境，但可取代的清潔能源取暖方式如電、液化氣、沼氣等還存在諸如資金、管道等很多現(xiàn)實問題，不能及時采用。

3.4 制度不夠健全，責權(quán)不夠明晰。

雖然在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中制定了一些制度，但還不夠健全，有的流于形式，有的操作性較差，責權(quán)不夠明晰，特別缺乏切實可行的獎懲制度，有待完善。

4 平鄉(xiāng)縣美麗鄉(xiāng)村環(huán)境治理策略

4.1 增強農(nóng)民的主人翁意識和環(huán)保意識，身體力行的減輕環(huán)境污染。

通過宣傳和身體力行，增強農(nóng)民在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的主人翁意識和環(huán)保意識，促使農(nóng)戶努力做到“五凈五不”，即居室凈、廚房凈、廁所凈、禽舍凈、院落凈、門前凈；柴草不亂垛、糞土不亂堆、垃圾不亂倒、污水不亂排、禽畜不亂放。

做到測土配方施肥，多用高效、低毒、低殘留、環(huán)境相容的農(nóng)藥，提倡使用生物農(nóng)藥。將生活垃圾、畜禽糞便進行無害化發(fā)酵處理，做成有機肥或制成清潔能源沼氣使用。

4.2 建立健全獎懲制度。

在經(jīng)過充分調(diào)研基礎(chǔ)上，多方聽取意見，制定出臺符合本地特點的 《美麗鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生管理暫行辦法》、 《美麗鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生村規(guī)民約》、 《美麗鄉(xiāng)村保潔員管理制度》、 《美麗鄉(xiāng)村保潔員考核辦法》、 《美麗鄉(xiāng)村環(huán)境整治績效評比辦法》等。特別要每年在精神和物質(zhì)方面進行優(yōu)者獎、劣者罰，激發(fā)基層組織和群眾環(huán)境整治的積極性。

4.3 加強地方基層管理組織監(jiān)管和村民培訓。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，集中整治是推進手段，而長效保持則是重要保障，人民群眾以主人翁意識身體力行，爭做環(huán)境整治的主力軍是關(guān)鍵，地方基層管理組織監(jiān)管和村民培訓不可或缺。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組等基層管理組織對村民進行專業(yè)的環(huán)保類知識培訓，印發(fā)垃圾分類明白紙，將垃圾科學分類，在村街科學設(shè)置垃圾投放點，配備合適的保潔員，定期維護清掃，形成村集中收集、鎮(zhèn)統(tǒng)一清運、縣統(tǒng)一處理三級聯(lián)動體系，各司其職，促進資源循環(huán)和高效利用，改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。

4.4 加速清潔能源的推廣。

對于一個縣來說，清潔能源開發(fā)有一定的難度，但對現(xiàn)有的已開發(fā)利用的清潔能源進行推廣則是比較容易的，也應是義不容辭的。因此，結(jié)合各村生產(chǎn)生活實際，選擇合適的清潔能源，進行必要的宣傳，加速其推廣應用，利于美麗鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。

4.5 多方籌集資金，加強環(huán)境整治。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中資金是不可回避的問題。應根據(jù)各村具體情況，廣開思路，多措并舉，不拘一格的構(gòu)建各自的資金保障體系，加強環(huán)境治理，營造天藍、水清、地凈、村美的生活環(huán)境。

[1]李秀榮，夏玉玲，崔瑩瑩，等.基于面源污染的河北省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護研究 [J].唐山師范學院學報， 2015， 37(2)： 157～ 160.

[2]閆林.推進農(nóng)村生活污染治理的財政政策建議 [J].中國財政，2016(5)：43～44.

[3]楊汶璇.美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的環(huán)境治理研究—以湖南遭縣為例 [D].桂林：廣西師范大學碩士論文，2015.

河北省社科基金項目 《“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)中環(huán)境治理問題研究》 (項目編號：HB17YJ105)。