農(nóng)藥使用存在的問題及監(jiān)管對策

周新建

（石家莊市農(nóng)藥監(jiān)督管理站 河北 石家莊 050021）

農(nóng)藥使用存在的問題及監(jiān)管對策

周新建

（石家莊市農(nóng)藥監(jiān)督管理站 河北 石家莊 050021）

石家莊市是河北的省會，包括22個縣(市)區(qū)。農(nóng)作物種植模式為一年兩熟：上茬小麥，下茬玉米。常年小麥播種面積為500萬畝，玉米播種面積為450萬畝，另有蔬菜播種面積300萬畝。各類農(nóng)藥制劑常年使用量在4 000噸左右，常年常用農(nóng)藥制劑品種數(shù)量在300個以上。本文根據(jù)近幾年石家莊市農(nóng)藥使用現(xiàn)狀，分析了因使用農(nóng)藥致使農(nóng)作物出現(xiàn)藥害或?qū)е罗r(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)等問題產(chǎn)生的原因，并提出相應(yīng)的監(jiān)管對策。

1 石家莊市農(nóng)藥使用現(xiàn)狀及存在的問題

1.1 農(nóng)藥使用者類型

1.1.1 農(nóng)戶家庭。目前石家莊市80%以上的農(nóng)藥使用者仍是個人農(nóng)戶，這些使用者以家庭婦女、50歲以上的老人為主。他們文化水平不高，主要從當(dāng)?shù)鼗鶎愚r(nóng)藥零售商那里購藥。購藥時：一是憑經(jīng)驗，二是聽農(nóng)藥經(jīng)營者推薦，三是隨大流，看別人用什么藥自己也用什么藥。這部分人使用的農(nóng)藥機械以手動或電動噴霧器為主，施藥水平一般。

1.1.2 合作社、家庭農(nóng)場、種糧種菜大戶、農(nóng)業(yè)園區(qū)。這部分農(nóng)藥使用者技術(shù)水平相對較高，有的還雇擁有專門農(nóng)業(yè)技術(shù)人員。他們中一部分人(包括外聘技術(shù)人員和年輕的農(nóng)場主)可以被稱作“職業(yè)農(nóng)民”，這些人愿意接受農(nóng)業(yè)新技術(shù)和培訓(xùn)，但其總體農(nóng)藥使用水平仍處于注重防治效果，對農(nóng)藥毒性、殘留超標(biāo)、農(nóng)藥使用安全間隔期等概念模糊不清。這部分人使用的農(nóng)藥機械以電動噴霧器、機動噴霧器、或大型動力牽引型噴藥機械為主，施藥水平相對較高。他們主要從農(nóng)藥批發(fā)商處購買所需農(nóng)藥，所購農(nóng)藥質(zhì)量相對有保障。

1.1.3 專業(yè)化植保服務(wù)組織。這部分人員使用大型植保機械、無人機噴藥，懂專業(yè)技術(shù)，選擇農(nóng)藥時，注重農(nóng)藥效果的比較；其主要從農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)購買農(nóng)藥，農(nóng)藥質(zhì)量有保障。2016年石家莊植保專業(yè)化防治組織達(dá)到184個，擁有大型噴霧機械740臺，無人植保機121架，年作業(yè)面積已達(dá)到468萬畝次，發(fā)展速度較快，正在逐漸成為石家莊市施藥主力。

1.2 違規(guī)使用農(nóng)藥的主要表現(xiàn)形式。

1.2.1 超范圍使用農(nóng)藥。目前在石家莊市小麥、玉米大田除草上超范圍用藥現(xiàn)象已基本不存在，但在蔬菜田超范圍用藥現(xiàn)象還很普遍。尤其在農(nóng)戶家庭使用者當(dāng)中，由于多年的使用習(xí)慣，往往只看農(nóng)藥品種，而不看農(nóng)藥標(biāo)簽上登記的使用作物和防治對象，因此個人用戶中超范圍用藥現(xiàn)象較普遍。

1.2.2 超量使用農(nóng)藥。為了保證防治效果，隨意加大畝用藥量，這種情況在農(nóng)戶家庭類型的使用者和部分施藥水平較低的個體植保服務(wù)組織中存在。

1.2.3 不到間隔期多次用藥。這是導(dǎo)致蔬菜農(nóng)殘超標(biāo)的主要原因。主要是因為個體農(nóng)戶為保證蔬菜上市品相，不到安全間隔期連續(xù)用藥；另外，這種現(xiàn)象在冬季大棚農(nóng)藥熏蒸防治病蟲時較普遍。

1.2.4 使用國家禁、限用農(nóng)藥。這幾年使用禁用農(nóng)藥的情況已基本沒有，但限用農(nóng)藥的非法使用和被動使用(作為隱性成分非法添加在普通低毒農(nóng)藥中，用戶在不知情的情況下使用)現(xiàn)象仍時有發(fā)生。

1.3 違規(guī)使用農(nóng)藥產(chǎn)生的問題。一是產(chǎn)生藥害。超范圍用藥、超量用藥或使用時期不對，導(dǎo)致農(nóng)作物藥害產(chǎn)生，致使農(nóng)作物減產(chǎn)。例如：2016年欒城區(qū)某合作社，在小麥上加量使用某小麥除草劑、且使用時期不對，導(dǎo)致200畝小麥出現(xiàn)不同程度藥害，導(dǎo)致小麥減產(chǎn)。二是農(nóng)殘超標(biāo)。主要表現(xiàn)在蔬菜上，因為噴藥后，時間很短就采摘上市，加之菜農(nóng)根本沒有安全間隔期的概念，導(dǎo)致農(nóng)殘超標(biāo)事件屢屢發(fā)生。而大田作物生長時間長，收獲后一般會再儲存一段時間，通常不會農(nóng)殘超標(biāo)；三是污染生態(tài)環(huán)境和導(dǎo)致害蟲、雜草耐藥性的產(chǎn)生。例如：超量使用苯磺隆導(dǎo)致了小麥田抗性雜草——播娘蒿的產(chǎn)生。

1.4 違規(guī)使用農(nóng)藥產(chǎn)生的原因。

1.4.1 農(nóng)戶自己的責(zé)任。這部分家庭農(nóng)戶，大多自己噴藥，為增加防治效果擅自加大農(nóng)藥使用量，導(dǎo)致農(nóng)藥殘留超標(biāo)、藥害或害蟲、雜草抗藥性的產(chǎn)生。

1.4.2 農(nóng)藥經(jīng)營者的責(zé)任。農(nóng)藥經(jīng)營者為了利潤向使用者推薦不合法的農(nóng)藥(含隱性成分的農(nóng)藥、假農(nóng)藥、高毒農(nóng)藥)或加大農(nóng)藥使用量，從而導(dǎo)致藥害或農(nóng)殘超標(biāo)問題的發(fā)生。

1.4.3 第三方的責(zé)任。這主要是存在于近兩年大量涌現(xiàn)的植保服務(wù)組織中，其中，個別植保服務(wù)組織管理和培訓(xùn)不到位，導(dǎo)致藥害事故頻發(fā)。究其原因為植保服務(wù)組織內(nèi)部管理不到位，機手未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)，技術(shù)水平不高，未經(jīng)試驗亂用藥。因為其是機械化防治，一旦出現(xiàn)藥害就是大面積的，社會影響較大。

2 農(nóng)藥使用監(jiān)管及政策存在的問題

2.1 農(nóng)藥使用監(jiān)管做不到預(yù)防為主。目前農(nóng)藥使用主要分散在千家萬戶，農(nóng)藥監(jiān)管人員做不到戶戶適時監(jiān)管，農(nóng)藥的正確使用主要靠農(nóng)戶自覺。往往是出現(xiàn)藥害或防效不好才找到監(jiān)管部門。監(jiān)管部門主要是事后責(zé)任處理，做不到事前監(jiān)管。

2.2 法律條款缺失，出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)。《農(nóng)藥管理條例》只規(guī)定了“農(nóng)藥經(jīng)營者有責(zé)任告知農(nóng)藥使用者用藥注意事項”，但沒規(guī)定因不告知而導(dǎo)致農(nóng)藥使用出現(xiàn)問題，應(yīng)對農(nóng)藥經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)如何處罰。對農(nóng)藥使用者也規(guī)定了“有義務(wù)按照農(nóng)藥標(biāo)簽正確使用農(nóng)藥”，但對使用者不按標(biāo)簽使用農(nóng)藥(如超范圍、超量使用農(nóng)藥)行為，卻沒有明確應(yīng)承擔(dān)哪些責(zé)任和處罰條款；而《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》也只規(guī)定了“對法人組織使用農(nóng)藥導(dǎo)致的農(nóng)殘超標(biāo)的行為進(jìn)行處罰”，而對廣大的家庭農(nóng)戶的濫用藥行為卻沒有明確處罰條款；這就使得監(jiān)管部門對個人處罰無依據(jù)。

2.3 培訓(xùn)不到位。農(nóng)業(yè)技術(shù)部門、農(nóng)藥監(jiān)管部門、農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的培訓(xùn)相互脫節(jié)。農(nóng)業(yè)技術(shù)部門培訓(xùn)“只強調(diào)防效，而不管農(nóng)藥是否超范圍使用”；而監(jiān)管部門對農(nóng)藥經(jīng)營人員的培訓(xùn)“主要強調(diào)的是合法經(jīng)營，不得超范圍推薦和超量使用農(nóng)藥”；而農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)為了擴大銷量組織經(jīng)銷商培訓(xùn)時則“只強調(diào)農(nóng)藥的廣譜性，回避自己農(nóng)藥的登記使用范圍”。這就形成了培訓(xùn)多部門，各唱各的調(diào)。

2.4 政策引導(dǎo)力度不夠。由于各級政府財力問題，對于高效、低毒、低殘留和生物農(nóng)藥的補貼制度還沒建立，農(nóng)戶沿用多年的老用藥習(xí)慣，對高毒農(nóng)藥偏愛；加之高毒農(nóng)藥速效、價低等優(yōu)勢，使得個別高毒農(nóng)藥屢禁不止。

3 現(xiàn)階段加強農(nóng)藥使用監(jiān)管的對策

3.1 技術(shù)層面。一是農(nóng)業(yè)技術(shù)部門和監(jiān)管部門同時大力開展各類技術(shù)培訓(xùn)和政策法規(guī)培訓(xùn)，主要針對農(nóng)業(yè)園區(qū)、合作社、植保服務(wù)組織的的技術(shù)人員和施藥機手開展，提高農(nóng)藥經(jīng)營人員守法的自覺性和使用人員的技術(shù)水平，防患于未然。二是植保部門要針對不同作物篩選、推薦出高效、低毒農(nóng)藥品種使用目錄，以便農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和植保服務(wù)組織有目標(biāo)的選購。

3.2 政策層面。一是建議政府開展用藥技術(shù)培訓(xùn)補貼，因為這項服務(wù)是純公益性的，政府應(yīng)該本著保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的目的加大此部分投入。二是建議市政府開展低毒、低殘留生物農(nóng)藥補貼。因為要改變農(nóng)民用藥習(xí)慣，政府應(yīng)通過補貼降低“低毒、低殘留生物農(nóng)藥”的價格吸引農(nóng)民購買，逐步培養(yǎng)農(nóng)民形成使用低毒、低殘留和生物農(nóng)藥的習(xí)慣。三是建議出臺地方法規(guī)——《石家莊市農(nóng)藥管理條例實施辦法》。石家莊是省會城市，有地方法立法的權(quán)力。建議市政府借助《新農(nóng)藥管理條例》即將出臺的契機，及時配套出臺《石家莊市農(nóng)藥管理條例實施辦法》，補上原來《農(nóng)藥管理條例》對農(nóng)藥使用處罰不明確的短板。例如：對不履行使用告知制度的具體處罰條款、對個人超量、超范圍使用農(nóng)藥的具體罰則等等，彌補制度漏洞。

3.3 監(jiān)管層面

3.3.1 加大重點區(qū)域巡查、抽樣力度，及時發(fā)現(xiàn)問題、及時查處?，F(xiàn)階段監(jiān)管部門要通過加強對農(nóng)業(yè)園區(qū)、合作社、種田大戶的多頻次、重點抽檢，將問題農(nóng)藥盡量卡在進(jìn)入市場前，或?qū)σ寻l(fā)現(xiàn)的濫用藥問題采取補救措施，確保農(nóng)藥殘留不超標(biāo)，確保重點區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.3.2 嚴(yán)把農(nóng)藥進(jìn)入關(guān)，推廣農(nóng)藥備案制。2016年石家莊市在高邑、欒城兩縣開展了農(nóng)藥進(jìn)貨備案制試點。規(guī)定兩縣農(nóng)藥批發(fā)商需在銷售前將所購農(nóng)藥上報當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊備案審查，卡住了偽劣農(nóng)藥的“進(jìn)入市場關(guān)”，從而從源頭上降低農(nóng)藥使用風(fēng)險，在此基礎(chǔ)上結(jié)合市場執(zhí)法，重點針對未備案農(nóng)藥品種抽查，這樣監(jiān)管效果將事半功倍。

3.3.3 建立全程農(nóng)藥監(jiān)管信息平臺，完善倒置追溯制度。目前石家莊市農(nóng)業(yè)局已立項建立“市級農(nóng)藥監(jiān)管信息平臺”，并同時上報市政府探索建立“縣、鄉(xiāng)級農(nóng)藥監(jiān)管信息平臺”試點項目。一旦“兩個平臺”連網(wǎng)打通，石家莊市將真正做到農(nóng)藥從開始進(jìn)入市場，到農(nóng)藥銷售環(huán)節(jié)，再到農(nóng)藥使用環(huán)節(jié)的100%可追溯，農(nóng)藥使用監(jiān)管將出現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

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