開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) 真正實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益
——吉林省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展方向探究

劉玉軍

（北華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院財(cái)經(jīng)系，吉林吉林132013）

開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) 真正實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益
——吉林省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展方向探究

劉玉軍

（北華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院財(cái)經(jīng)系，吉林吉林132013）

農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制已經(jīng)實(shí)行多年，對(duì)我國(guó)解放農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)揮了重要作用。然而隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制已經(jīng)越來(lái)越成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；l(fā)展的障礙。本文首先分析了我國(guó)農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的弊端，其次闡述了農(nóng)村土地規(guī)模流轉(zhuǎn)的必要性及現(xiàn)實(shí)意義，闡明了吉林省農(nóng)村土地規(guī)模的發(fā)展方向——以股份制為主，多種流轉(zhuǎn)方式并存；最后提出了促進(jìn)吉林省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的政策建議。

農(nóng)村土地；土地流轉(zhuǎn)；股份制；股份制經(jīng)營(yíng)模式

1 農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的弊端

1.1 農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制不利于實(shí)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

我國(guó)農(nóng)村實(shí)行了多年的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，對(duì)解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力功不可沒(méi)，然而隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的弊端越來(lái)越明顯。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化需要農(nóng)村土地集約規(guī)模發(fā)展，而農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制將土地分配給每一個(gè)農(nóng)民耕種，不利于發(fā)展大規(guī)模優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。因此，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制已經(jīng)制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

1.2 農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制不利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制將土地分配給農(nóng)民自己耕種，在實(shí)行初期對(duì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性確實(shí)發(fā)揮了很大作用。隨著農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)村出現(xiàn)了大量剩余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移，有的農(nóng)民想進(jìn)行城務(wù)工，卻由于分配到了少量耕地而不得不耕種，于是土地分配制度越來(lái)越成為制約農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的根本原因。

1.3 農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制不利于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，傳統(tǒng)的一家一戶生產(chǎn)方式已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約因素，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化迫切需要將農(nóng)村土地集中起來(lái)規(guī)模發(fā)展。因此，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制規(guī)模經(jīng)營(yíng)，就要清除這一制度障礙。

2 土地規(guī)模流轉(zhuǎn)的必要性與現(xiàn)實(shí)意義

2.1 土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)是對(duì)農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制的完善和改革

在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化大力發(fā)展的今天，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制已很難適應(yīng)現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，只有通過(guò)土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，才能為大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供暢通的途徑。

2.2 土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)可助力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

隨著農(nóng)業(yè)國(guó)際化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制已越來(lái)越不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。因此，迫切需要通過(guò)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化打開通道。

2.3 土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)能解決農(nóng)業(yè)規(guī)模過(guò)小，規(guī)模效益低下問(wèn)題

吉林省傳統(tǒng)土地農(nóng)戶承包模式由于生產(chǎn)規(guī)模過(guò)小，很難適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，只有通過(guò)土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，才能為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)掃清障礙，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益。

2.4 土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)才能實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，提高吉林省的綜合實(shí)力

吉林省是農(nóng)業(yè)大省，只有農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐加快了、效益提高了，吉林省的綜合實(shí)力才有能大力提高。而傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制很難達(dá)到規(guī)模經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，因此，只有通過(guò)土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，才能為大力提高吉林省的綜合實(shí)力提供發(fā)展的路徑。

3 吉林省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展方向——以股份制為主，多種流轉(zhuǎn)方式并存

為大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，在我國(guó)農(nóng)村實(shí)行集體所有制土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)是大勢(shì)所趨。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)逐漸成為農(nóng)民從自發(fā)到自覺(jué)的行為，為了大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，吉林省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)應(yīng)該堅(jiān)持以股份制流轉(zhuǎn)模式為主體，其他多種流轉(zhuǎn)模式為輔的發(fā)展方向和思路，本著堅(jiān)持民主自愿，規(guī)模效益的原則逐步開展。

3.1 土地“折算入股”流轉(zhuǎn)模式——股份制流轉(zhuǎn)模式

土地流轉(zhuǎn)在我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)已大規(guī)模展開，然而大量的理論和實(shí)踐證明將土地折算入股，實(shí)行股份制流轉(zhuǎn)模式，才是土地流轉(zhuǎn)最穩(wěn)定和最長(zhǎng)期的流轉(zhuǎn)模式。將農(nóng)民土地折算入股既可以省去流轉(zhuǎn)企業(yè)為流轉(zhuǎn)土地向農(nóng)民支付流轉(zhuǎn)資金，又能獲得土地的長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)，能使企業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定地發(fā)展。為使農(nóng)民安心流轉(zhuǎn)土地，參與流轉(zhuǎn)企業(yè)也可以用流轉(zhuǎn)資金為參與流轉(zhuǎn)的村民購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等，以解除村民參與土地流轉(zhuǎn)的思想顧慮。

3.2 “公司+基地+農(nóng)戶”或“訂單農(nóng)業(yè)”流轉(zhuǎn)模式

以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)基地為依托,實(shí)行“公司+基地+農(nóng)戶”或“訂單農(nóng)業(yè)”模式，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶進(jìn)行有方向性的土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)以轉(zhuǎn)包、租賃、參股等方式擴(kuò)大規(guī)模，培育發(fā)展一批大中型龍頭企業(yè)集群。鼓勵(lì)和支持龍頭企業(yè)加強(qiáng)與農(nóng)民聯(lián)合，加大發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

3.3 村民聯(lián)合“農(nóng)民專業(yè)合作社”土地流轉(zhuǎn)模式

在條件成熟的地方進(jìn)行土地集中耕種試驗(yàn)，將幾戶甚至幾十戶家庭承包的土地,由政府引導(dǎo)農(nóng)民自愿聯(lián)合起來(lái)，形成民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。通過(guò)規(guī)?；a(chǎn)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，企業(yè)化管理,實(shí)現(xiàn)土地資源、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的合理配置，達(dá)到較高的勞動(dòng)生產(chǎn)率和商品率,形成較高的規(guī)模效益。

3.4 “大戶承包”土地流轉(zhuǎn)模式

以大戶或業(yè)主租賃承包經(jīng)營(yíng)方式,實(shí)現(xiàn)土地集約化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)行“大戶承包模式”帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn),尤其是對(duì)撂荒閑置土地資源的利用，直接目的是充分發(fā)揮土地利用效益，實(shí)現(xiàn)土地集約化經(jīng)營(yíng)，由單一的糧食種植向多種經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由政府引導(dǎo)、找好業(yè)主，將土地集中成片地承包過(guò)來(lái)。

4 建議

4.1 出臺(tái)優(yōu)惠政策,扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織加快土地流轉(zhuǎn)

沒(méi)有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織的帶動(dòng)作用，就不能有效推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，因此吉林省應(yīng)盡快制訂出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠政策，加大對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持力度，利用農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)合作組織的引領(lǐng)作用，打造土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)品牌，吸引更多農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

4.2 建立土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，形成土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系

土地流轉(zhuǎn)中介組織在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中發(fā)揮極其重要的作用，所以應(yīng)盡快建立起以市場(chǎng)為導(dǎo)向，自負(fù)盈虧、自主服務(wù)的社會(huì)中介服務(wù)組織參與的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。建議吉林省相關(guān)部門，特別是國(guó)土、農(nóng)業(yè)部門組建土地價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)，科學(xué)合理的對(duì)農(nóng)民土地使用權(quán)進(jìn)行評(píng)價(jià)估價(jià)，為土地流轉(zhuǎn)提供科學(xué)合理規(guī)范的土地作價(jià)評(píng)估機(jī)制，為土地流轉(zhuǎn)掃清價(jià)值度量障礙。

4.3 建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，解除農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的思想顧慮

長(zhǎng)久以來(lái)，由于農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展緩慢，農(nóng)民沒(méi)有社保等社會(huì)保障，只能依賴土地生存，所以，對(duì)土地流轉(zhuǎn)大都存在抵觸情緒。為了打消農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的思想顧慮，建議吉林省政府部門加大推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障的力度，解除農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)后顧之憂，讓農(nóng)民大膽參與土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

4.4 建立健全土地流轉(zhuǎn)仲裁機(jī)構(gòu)，為土地流轉(zhuǎn)糾紛提供法律保障

通過(guò)土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模集約經(jīng)營(yíng)，是我國(guó)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的必經(jīng)之路，吉林省應(yīng)盡快建立健全土地仲裁機(jī)構(gòu)解決土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的法律糾紛，國(guó)家也應(yīng)加強(qiáng)土地法律法規(guī)建設(shè)，推動(dòng)土地仲裁立法，制定出臺(tái)土地流轉(zhuǎn)糾紛仲裁的法律，為土地流轉(zhuǎn)規(guī)范保駕護(hù)航，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提供法律保障。

[1]李佳,袁艷平．農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制研究[J]．改革與戰(zhàn)略,2015(09)：96-99．

[2]李佳怡．我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)模式法律問(wèn)題研究[J]．沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào),2014(03)：136-142．

[3]徐洪海,韓麗．淺析吉林市土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題及對(duì)策[J]．吉林農(nóng)業(yè)科技學(xué)院學(xué)報(bào),2015(03)：46-78．

[4]劉玉軍．吉林省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)問(wèn)題研究[J]．北華大學(xué)學(xué)報(bào)．2017(04):56-58．

吉林省教育廳“十二五”社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目（吉教科文合字〔2013〕第134號(hào)）的階段性成果之一。（項(xiàng)目名稱：吉林省集體所有制土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)模式研究）

F321.1

A

10.14025/j.cnki.jlny.2017.15.008

劉玉軍，碩士，副教授，研究方向：證券投資學(xué)，土地流轉(zhuǎn)改革。