家庭農(nóng)場與農(nóng)村合作經(jīng)濟組織質(zhì)性的區(qū)別探析

周 楨 ，柏雙友

（1.無錫環(huán)境科學(xué)與工程研究中心；2.江南大學(xué)環(huán)境與土木工程學(xué)院，江蘇無錫214153）

家庭農(nóng)場與農(nóng)村合作經(jīng)濟組織質(zhì)性的區(qū)別探析

周 楨1，2，柏雙友1

（1.無錫環(huán)境科學(xué)與工程研究中心；2.江南大學(xué)環(huán)境與土木工程學(xué)院，江蘇無錫214153）

家庭農(nóng)場與農(nóng)村合作經(jīng)濟組織作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的兩大主體，引起了學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注。為此，本文從兩者的界定出發(fā)，對兩者的本質(zhì)規(guī)定性區(qū)別、遵循的原則區(qū)別以及兩者的質(zhì)性程度區(qū)別三個方面進行探討，總括認為：針對家庭農(nóng)場，只要是能夠提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營集約化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；蛯I(yè)化的都不應(yīng)多加限制；而農(nóng)村合作經(jīng)濟組織應(yīng)該兼顧效率與公平，優(yōu)化股權(quán)分配制度、堅持農(nóng)民為組織主體的基本原則、秉持盈余返還的基本原則不動搖、對外參與市場競爭，對內(nèi)提供專業(yè)服務(wù)。

家庭農(nóng)場；農(nóng)村合作經(jīng)濟組織；政策指向

家庭農(nóng)場作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要組成部分，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個新起點。20世紀80年代，作為農(nóng)村土地制度的轉(zhuǎn)折點，以“分田到戶”為特色的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制逐漸成為我國農(nóng)村經(jīng)濟的基本經(jīng)營形式。然而，隨著經(jīng)濟市場化在農(nóng)村的深入發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開始由傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)營組織形式，轉(zhuǎn)向商品化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營，尤其是在國內(nèi)沿海地區(qū)，商品化農(nóng)業(yè)經(jīng)營成為了農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量。20世紀90年代末期，由于農(nóng)業(yè)商品化程度的不斷提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)達到了一個新高度，我國農(nóng)產(chǎn)品供求格局發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，如何保障農(nóng)產(chǎn)品銷售已成了農(nóng)民面臨的最主要問題。我國大多數(shù)農(nóng)戶處于小規(guī)模經(jīng)營狀態(tài)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織活動區(qū)域分散嚴重，凝聚力差，導(dǎo)致單個農(nóng)戶很難與市場保持信息對稱，無法根據(jù)市場需求組織生產(chǎn)活動。因此，發(fā)展家庭農(nóng)場和農(nóng)村合作經(jīng)濟組織已成為保障我國農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的當務(wù)之急。

據(jù)統(tǒng)計，截至2012年底，全國依法注冊登記的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織已接近60萬家，其中，2007年～2012年的新增數(shù)相當于之前28年各類合作經(jīng)濟組織總量的近4倍。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織已覆蓋全國近95%的行政村，并以每月增加1萬家的速度增加；合作社成員近5000多萬人，占全國農(nóng)戶的17.8%，平均每個合作社有近80名成員；另一方面，據(jù)統(tǒng)計，2012年底全國共有87.7萬個家庭農(nóng)場，擁有耕地1.76億畝，占全國承包面積的13.4%。本文目的在于探討家庭農(nóng)場與農(nóng)村合作經(jīng)濟組織質(zhì)性規(guī)定的區(qū)別，從而指出兩者在政策指導(dǎo)性上的不同之處。

1 家庭農(nóng)場與農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的界定

家庭農(nóng)場與農(nóng)村合作經(jīng)濟組織最大的不同之處在于性質(zhì)不同，家庭農(nóng)場強調(diào)生產(chǎn)效率，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織則是同時追求社會公平與生產(chǎn)效率；家庭農(nóng)場可以是個體工商戶、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)或有限責任公司等，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織則要在根本上與一味追求經(jīng)濟利益的公司或企業(yè)區(qū)分開來，其本質(zhì)是一個服務(wù)機構(gòu)。

家庭農(nóng)場是指以農(nóng)戶家庭為組織單位，家庭成員為主要勞動力，以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源，科學(xué)管理，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營實體。近年來，浙江寧波、上海松江、安徽郎溪、湖北武漢、吉林延邊等地區(qū)積極組建家庭農(nóng)場，為促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了巨大貢獻。家庭農(nóng)場發(fā)展迅速，目前，在農(nóng)業(yè)部農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)試點地區(qū)中，已出現(xiàn)了10000多個家庭農(nóng)場。

農(nóng)村合作經(jīng)濟組織是指作為市場主體之一的農(nóng)民，由于本身異常分散弱小，為獲得更多保障，維護自身利益，依據(jù)合作共贏原則建立的自我服務(wù)型的經(jīng)濟組織形式。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織是一種獨立的非贏利、非政府性質(zhì)的社會組織，按照民辦、民管、民受益的原則運行。我國新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織具有的獨特特征，主要表現(xiàn)在：以自愿自由為主，有限開放與政府引導(dǎo)為輔，是以“一人一票”為主，“一股一票”為輔；財產(chǎn)以“聯(lián)合所有”為主，“共同所有”為輔；以勞動或交易額分配為主，資本要素分配為輔。

我國農(nóng)村現(xiàn)有的多種組織都屬于農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，包括農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民專業(yè)協(xié)會以及其他農(nóng)村經(jīng)濟聯(lián)合體組織。其中，農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的一大主體，在我國農(nóng)村中廣泛存在，它是建立在農(nóng)村家庭承包責任經(jīng)營體制的基礎(chǔ)上，由提供同類農(nóng)產(chǎn)品或農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)的主體，根據(jù)自愿聯(lián)合、民主管理原則建立起來的農(nóng)村互助型經(jīng)濟組織，農(nóng)民專業(yè)合作社的主要服務(wù)對象是社內(nèi)成員，服務(wù)內(nèi)容包含農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品銷售、加工、運輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息直至網(wǎng)上交易等服務(wù)；農(nóng)民專業(yè)協(xié)會是在依據(jù)相關(guān)法律和行政法規(guī)的基礎(chǔ)上，由農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織成立的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)合的專業(yè)協(xié)會，其主要服務(wù)對象為協(xié)會成員，服務(wù)內(nèi)容和農(nóng)民專業(yè)合作社相似，包括生產(chǎn)、銷售、信息、技術(shù)和培訓(xùn)等服務(wù)，農(nóng)民專業(yè)協(xié)會與農(nóng)民專業(yè)合作社在性質(zhì)、參加者、職責職能、利益分配原則等方面都存在一定的區(qū)別。

2 家庭農(nóng)場與農(nóng)村合作經(jīng)濟組織質(zhì)性規(guī)定的區(qū)別

探討家庭農(nóng)場與農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的質(zhì)性規(guī)定的區(qū)別，應(yīng)從三個角度出發(fā)：一是兩者的本質(zhì)規(guī)定性區(qū)別，這是本研究的核心目的；二是兩者遵循的原則，這是本質(zhì)規(guī)定性的具體體現(xiàn)；三是兩者的質(zhì)性程度，亦即每個家庭農(nóng)場（農(nóng)村合作經(jīng)濟組織）在多大程度上符合其本質(zhì)規(guī)定性與基本原則才能算是真正的家庭農(nóng)場（農(nóng)村合作經(jīng)濟組織）。

家庭農(nóng)場的本質(zhì)規(guī)定性是以家庭為單位進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，一旦改變了這個本質(zhì)，家庭農(nóng)場特有的優(yōu)勢將不復(fù)存在；家庭農(nóng)場的基本原則是符合國家對于家庭農(nóng)場的相關(guān)法律法規(guī)；而質(zhì)性程度則決定了其是否能夠劃入家庭農(nóng)場的范圍。具體包括以下幾個方面：一是戶籍是否有限制，該單元所處的家庭是否必須是農(nóng)業(yè)家庭；二是家庭勞動力與農(nóng)業(yè)收入所占比例的限制，該單元的農(nóng)業(yè)勞動力中家庭成員所需占的比例，農(nóng)業(yè)收入占該單元總收入的比例需為多少；三是對土地規(guī)?；?jīng)營的限制，是否要求該單元經(jīng)營的土地要集中連片，經(jīng)營規(guī)模需要多大；四是對承包年限的限制，是否對該單元土地承包或流轉(zhuǎn)年限有限制；五是對該單元性質(zhì)的限制，家庭農(nóng)場可以申請登記為何種性質(zhì)，包括個體工商戶、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)或有限責任公司等。

從一般意義上而言，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的本質(zhì)規(guī)定性在于服務(wù)社員、民主管理，這是農(nóng)村合作經(jīng)濟組織最獨特的特性，是不可動搖的，體現(xiàn)了農(nóng)村合作經(jīng)濟組織這種制度與其他組織的根本區(qū)別；國際農(nóng)村合作經(jīng)濟組織原則和中國法律法規(guī)是農(nóng)村合作經(jīng)濟組織建立的基本原則，這一原則比較穩(wěn)定，但并不具備獨特性，可以在特定環(huán)境下變更；而農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的質(zhì)性程度是可變的，不同時間、地點和環(huán)境下，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的質(zhì)性程度也存在差別。

當下探究真假農(nóng)村合作社的不同之處，表面上是需要界定質(zhì)性的程度，實際上是鑒定質(zhì)性的底線，而本質(zhì)上是關(guān)于其本質(zhì)的規(guī)定性和基本原則的判斷。世界合作社運動已經(jīng)持續(xù)了160多年，在這個過程中關(guān)于合作社的質(zhì)性界定以及制度邊界一直都不斷變化著，這種變化盡管微妙但同時非常深刻。就像1995年國際合作社聯(lián)盟（ICA）在表述國際合作社原則時所表示的“合作社是在不同且豐富的信仰體系中發(fā)展而來的，所以其領(lǐng)導(dǎo)人不可避免地會受到影響，關(guān)于合作社價值的這些討論就難免受到不同道德標準的約束。因此，想要達成統(tǒng)一的認識是很難的。”雖然學(xué)術(shù)界對于農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的質(zhì)性缺乏共同認識，但是基本都認為自愿進出、社員使用（或以其為主）、直接民主（或以其為主）、惠顧返還（或以其為主）是其質(zhì)性底線。

盡管現(xiàn)存的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織千差萬別，但它們在本質(zhì)上具有相同的制度安排，即社員的所有權(quán)、控制權(quán)和收益權(quán)是建立在農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的基礎(chǔ)上所使用的（苑鵬，2006）。

同時，徐旭初（2005）在研究中也指出，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織與其他經(jīng)濟組織的本質(zhì)區(qū)別表現(xiàn)為社員身份的同一性，在農(nóng)村合作經(jīng)濟組織中，社員既是組織的投資者與所有者，又是組織的使用者與受益者。

當前，農(nóng)村市場由傳統(tǒng)的價值取向轉(zhuǎn)變?yōu)樽非蟾郊觾r值階段，隨著這種趨勢的不斷深化，股份合作制已逐漸成為我國農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的主要形式。農(nóng)民作為理性人，追求的是利潤最大化，他們最關(guān)心的不是合作經(jīng)濟組織是否規(guī)范，各種配備制度是否完備，而是加入合作經(jīng)濟組織能否給他們帶來收益，所以，只要是農(nóng)民自主選擇、自愿加入的合作社，并且合作組織能使成員獲得一定收益，那這個合作組織就具備一定的存在價值。而同時，合作社也通過各種途徑，不斷地進行制度完善，主要表現(xiàn)為：從起初的自由入社、自由退社制，向如今的不開放合作社成員資格轉(zhuǎn)變；投票方式從絕對的一人一票制向可調(diào)節(jié)的多票制發(fā)展；資本報酬率由最初的嚴格限制轉(zhuǎn)變?yōu)榘垂煞旨t形式；而管理合作社的主體也從原來的社員管理，被具有專業(yè)知識的職業(yè)經(jīng)理所取代（應(yīng)瑞瑤，2004）。這種演變是自發(fā)形成的，適應(yīng)當今市場經(jīng)濟形勢的自我修正，所以，不要強制干預(yù)這種演變，而應(yīng)鼓勵合作社在合作社章程允許的范圍之內(nèi)，找到合適的演變路徑，而政府部分也應(yīng)制定相關(guān)法律法規(guī)進行規(guī)范（黃祖輝，2009）。

3 家庭農(nóng)場與農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的政策指向

家庭農(nóng)場與農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的政策指向應(yīng)充分考慮其質(zhì)性規(guī)定性。家庭農(nóng)場作為一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，在界定其認定標準時，需要充分考慮其質(zhì)性程度，從而更大地提高政府對家庭農(nóng)場的扶持政策的實施效率。家庭農(nóng)場的最終目的是提高生產(chǎn)效率，在制定政策時也要時刻以此目標為核心，只要是能夠提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營集約化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；蛯I(yè)化的都不應(yīng)多加限制。

另一方面，針對我國農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的政策引導(dǎo)性應(yīng)尤其注重，具體應(yīng)從以下四個方面入手：一是兼顧效率與公平，優(yōu)化股權(quán)分配制度。防止個別組織成員由于占有股金比例過大而造成的少數(shù)人控股組織的現(xiàn)象，同時又要兼顧出資人利益，積極引進資本調(diào)動出資人的積極性；二是堅持農(nóng)民為組織主體的基本原則，農(nóng)民作為新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的主體，是合作組織建立與發(fā)展的前提和重要保障，由農(nóng)民建立、管理合作組織，最終使出資農(nóng)民受益，這是合作組織存在的核心保證；三是秉持盈余返還的基本原則不動搖。堅持盈余返還，是農(nóng)村合作經(jīng)濟組織與其他性質(zhì)的組織根本差別；四是對外參與市場競爭，對內(nèi)提供專業(yè)服務(wù)。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織對外作為一個經(jīng)濟組織存在，必須具備一定的市場競爭力，對內(nèi)則要創(chuàng)新工作機制，以服務(wù)社員為宗旨，牢固樹立服務(wù)意識。

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江蘇省教育廳高校哲學(xué)社會科學(xué)研究基金項目“基于生產(chǎn)者與消費者支付意愿的食品安全供給側(cè)改革分析——以江蘇省為例”（2017SJB0895）；無錫城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院院級科研課題“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下的激勵性食品安全治理研究——基于生產(chǎn)經(jīng)營主體激勵視角”（5026400017）

F323.3

A

10.14025/j.cnki.jlny.2017.22.020

周楨，博士，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟及管理研究。