我國(guó)玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及政策調(diào)整

文/葛欣然

我國(guó)玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及政策調(diào)整

文/葛欣然

在全球三大谷物中，玉米的總產(chǎn)量和平均單產(chǎn)均居于世界首位，玉米的播種面積以北美最多，其次為亞洲、拉丁美洲和歐洲等。以玉米為原料制成的加工產(chǎn)品有3000 種以上，玉米是制造復(fù)合飼料的最主要原料，一般占65%～70%。中國(guó)玉米的種植面積和產(chǎn)量均居于世界第二位，僅次于美國(guó)，是我國(guó)主要的糧食作物之一。改革開放至今，我國(guó)玉米產(chǎn)業(yè)取得了較為顯著地發(fā)展。

（一）國(guó)內(nèi)玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

2016年我國(guó)玉米總產(chǎn)量2.19億噸，同比上一年度降低約500萬(wàn)噸。玉米播種面積3675.9萬(wàn)公頃，比上年下降3.11%；單產(chǎn)5.97噸/公頃，比上年增加1.36%（ 數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局）。

2016年國(guó)內(nèi)玉米供需形勢(shì)較為寬松，加上國(guó)家取消玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策，玉米價(jià)格比2015年明顯下降。2016年10月國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格約為1.4元/公斤，比2015年下降30%。據(jù)估計(jì)，2016年因玉米價(jià)格下降給黑龍江、吉林、遼寧和內(nèi)蒙古的農(nóng)民帶來(lái)了巨大的收入損失，約566億元。

盡管我國(guó)玉米價(jià)格逐步下降，但依然高于進(jìn)口玉米價(jià)格。2016年10月份美國(guó)玉米運(yùn)抵我國(guó)南方港口的到岸稅后平均價(jià)為1531元/噸，而國(guó)內(nèi)玉米南方港口平均成交價(jià)格為1883元/噸，比美國(guó)玉米高352元/噸。2016年我國(guó)玉米進(jìn)口數(shù)量有所下降。2015～2016年度累計(jì)進(jìn)口317.4萬(wàn)噸，同比下降42.5%（ 數(shù)據(jù)來(lái)源：世界種業(yè)網(wǎng)）。

（二）國(guó)內(nèi)玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)

1.玉米生產(chǎn)相對(duì)集中，生產(chǎn)與消費(fèi)區(qū)域分布錯(cuò)位

由于自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)等條件原因，我國(guó)玉米生產(chǎn)分布主要從東北平原起，經(jīng)由黃淮海平原，至西南地區(qū)形成了一條“中國(guó)玉米帶”，但從實(shí)際生產(chǎn)情況來(lái)看，我國(guó)70%以上的玉米都分布在我國(guó)北方春玉米區(qū)和黃淮海夏玉米區(qū)。但從畜牧業(yè)生產(chǎn)布局和飼料工業(yè)布局來(lái)看，我國(guó)飼料玉米消費(fèi)則呈現(xiàn)“南多北少”的特征，生產(chǎn)與消費(fèi)表現(xiàn)出明顯“產(chǎn)需錯(cuò)位”現(xiàn)象。

2.玉米規(guī)?；敵鰠^(qū)進(jìn)一步北移

目前，我國(guó)主要的玉米產(chǎn)區(qū)集中在東北和華北地區(qū)，而其他玉米產(chǎn)區(qū)基本上是以滿足本地區(qū)消費(fèi)為主的。近年來(lái)，由于華北地區(qū)玉米需求不斷上升但產(chǎn)量下降，使得之前供應(yīng)過剩的情況得以改善，玉米供求基本呈平衡狀態(tài)，從全年整體產(chǎn)出情況來(lái)看，已經(jīng)不可能大量調(diào)出玉米，另外山東省目前已經(jīng)整體呈現(xiàn)供不應(yīng)求的局面。因此，東北地區(qū)已經(jīng)成為我國(guó)目前唯一能夠大量調(diào)出玉米的地區(qū)，由此，也導(dǎo)致了我國(guó)玉米產(chǎn)銷距離進(jìn)一步地延長(zhǎng)。

3.玉米生產(chǎn)成本高、效益低

我國(guó)東北玉米主產(chǎn)區(qū)戶均種植面積為0.67 h m2～2.00 h m2，其他玉米產(chǎn)區(qū)0.20 h m2～0.33 h m2。而在發(fā)達(dá)國(guó)家一般農(nóng)場(chǎng)種植面積都在300 h m2～700 h m2。我國(guó)農(nóng)戶玉米生產(chǎn)規(guī)模小，技術(shù)水平落后，單位面積勞動(dòng)力成本大約是美國(guó)的1.58倍。另一方面，我國(guó)玉米生產(chǎn)物化投入比重較大，化肥等必要的生產(chǎn)資料價(jià)格較高，利用率較低，從而導(dǎo)致玉米生產(chǎn)成本居高不下，每公斤玉米生產(chǎn)成本約比美國(guó)高出30%～40%。同時(shí)，我國(guó)玉米的儲(chǔ)運(yùn)成本也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家，銷售成本高出其40%以上[ 數(shù)據(jù)來(lái)源：潘文博.我國(guó)玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及前景展望（C）.中國(guó)玉米品種科技論壇.]。總而言之，我國(guó)玉米產(chǎn)區(qū)的自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源稟賦使得我國(guó)玉米生產(chǎn)成本高、效益低，再加上農(nóng)民在玉米生產(chǎn)領(lǐng)域外的就業(yè)機(jī)會(huì)較少，導(dǎo)致于產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入普遍偏低。

4.玉米產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短

我國(guó)的玉米目前多以原糧形式在市場(chǎng)上進(jìn)行流通，玉米工業(yè)加工總量只占玉米消費(fèi)量的11%左右，而美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家玉米的加工轉(zhuǎn)化量都在玉米消費(fèi)總量的20%左右。因此，我國(guó)玉米產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈較短，內(nèi)部關(guān)聯(lián)度較低，延伸能力較弱，對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的牽動(dòng)能力更小，玉米產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)依然是以第一產(chǎn)業(yè)為主。

（三）玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整與相關(guān)補(bǔ)貼政策

1.“鐮刀彎”地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整

2015年，為貫徹落實(shí)中央關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的部署和調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效和可持續(xù)發(fā)展，國(guó)家對(duì)“鐮刀彎”地區(qū)實(shí)施了玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整。“鐮刀彎”地區(qū)，包括東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)、西北風(fēng)沙干旱區(qū)、太行山沿線區(qū)及西南石漠化區(qū)，在地形版圖中呈現(xiàn)由東北向華北-西南-西北鐮刀彎狀分布，是玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)地區(qū)。

圍繞“鐮刀彎”地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)是推進(jìn)“六個(gè)調(diào)整”。一是適宜性調(diào)整。重點(diǎn)是調(diào)減高緯度、干旱區(qū)的玉米，改種耐旱的雜糧雜豆和生育期短的青貯玉米。二是種養(yǎng)結(jié)合型調(diào)整。重點(diǎn)是糧飼兼顧，調(diào)減籽粒玉米、發(fā)展青貯玉米和苜蓿，以養(yǎng)定種，把“糧倉(cāng)”變?yōu)椤凹Z倉(cāng)”+“肉庫(kù)”+“奶罐”。三是生態(tài)保護(hù)型調(diào)整。重點(diǎn)是調(diào)減石漠化地區(qū)的玉米種植，改種有生態(tài)涵養(yǎng)功能的果桑茶藥等經(jīng)濟(jì)林、飼草、飼油兼用的油莎豆等，既保護(hù)生態(tài)環(huán)境，又促進(jìn)農(nóng)民增收。四是種地養(yǎng)地結(jié)合型調(diào)整。重點(diǎn)是東北地區(qū)恢復(fù)大豆玉米輪作，因地制宜發(fā)展苜蓿玉米輪作，華北地區(qū)實(shí)行冬小麥夏花生（豆類）種植，發(fā)揮豆科作物固氮養(yǎng)地的作用。五是有保有壓調(diào)整。重點(diǎn)是穩(wěn)定玉米核心產(chǎn)區(qū)，調(diào)減北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)、西北風(fēng)沙干旱區(qū)、西南石漠化區(qū)等非優(yōu)勢(shì)區(qū)的玉米，特別是調(diào)減黑龍江和內(nèi)蒙古第五積溫帶及部分第四積溫帶的玉米。六是圍繞市場(chǎng)調(diào)整。重點(diǎn)是發(fā)揮龍頭企業(yè)和新型經(jīng)營(yíng)主體的帶動(dòng)作用，實(shí)行訂單種養(yǎng)、產(chǎn)加銷融合。

2. 臨儲(chǔ)價(jià)格轉(zhuǎn)為玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策

2007年開始執(zhí)行的玉米臨儲(chǔ)收購(gòu)政策，對(duì)保護(hù)農(nóng)民利益和種糧積極性、保持市場(chǎng)穩(wěn)定、保障國(guó)家糧食安全發(fā)揮了一定作用，但近年來(lái)我國(guó)糧食供求結(jié)構(gòu)性矛盾逐步凸顯。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2015年全國(guó)玉米產(chǎn)量4491.6億斤，同比增加了178.7億斤，而2015年消費(fèi)量?jī)H在3500億斤左右。同時(shí)，2011年之后，包括玉米在內(nèi)的國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅跳水，而中國(guó)玉米收儲(chǔ)價(jià)格卻逐年提升，這讓國(guó)內(nèi)庫(kù)存不斷堆積，玉米出現(xiàn)嚴(yán)重供給過剩。因此，在2016年時(shí)國(guó)家取消了東三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)的玉米的臨儲(chǔ)政策，放開了玉米市場(chǎng)的價(jià)格，同時(shí)在原來(lái)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”的基礎(chǔ)上建立了玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度。

“玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策”是一項(xiàng)新的政策，以遼寧省為例，主要內(nèi)容有如下幾項(xiàng)：第一補(bǔ)貼對(duì)象是遼寧省所有種植玉米的市縣合法耕地上的玉米實(shí)際生產(chǎn)者，意思就是“誰(shuí)種玉米給誰(shuí)”，對(duì)于土地流轉(zhuǎn)，假如沒有約定的話，就得給被流轉(zhuǎn)的人，也就是誰(shuí)種地給誰(shuí)；第二補(bǔ)貼的依據(jù)是當(dāng)年的合法耕地上實(shí)際種植的玉米面積；第三補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)以縣為單位，市里給縣里撥地補(bǔ)貼錢，除以玉米種植面積得出補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，縣和縣之間可能存在差異；第四，錢不以現(xiàn)金發(fā)放，也像惠農(nóng)直補(bǔ)一樣，直接發(fā)到一卡通里面給玉米生產(chǎn)者。

實(shí)行玉米生產(chǎn)者的補(bǔ)貼政策之后，可以在糧食資源配置中發(fā)揮市場(chǎng)的主要作用，在政府的協(xié)調(diào)、引導(dǎo)基礎(chǔ)上，保障農(nóng)民種糧的收益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。