■ 《海洋與漁業(yè)》記者 廖靜/文
休禁漁期,廣東嚴打非法捕撈移送涉刑案件逾七十宗 刑拘過百人
■ 《海洋與漁業(yè)》記者 廖靜/文
被稱為“史上最嚴最長”南海休漁期于2017年8月16日中午12時整結(jié)束。近日,《海洋與漁業(yè)》記者從廣東省漁政總隊了解到,廣東休禁漁期內(nèi),漁政執(zhí)法部門加強了執(zhí)法監(jiān)督力度,對嚴重違規(guī)違法者從嚴處理,今年南海休漁和珠江禁漁期間共向公安機關(guān)移送涉刑案件73宗,刑拘104人。
高度重視 協(xié)同合作
2017年初,廣東省海洋與漁業(yè)廳成立了由廳長文斌任組長,副廳長洪偉東和高慶營任副組長的珠江禁漁和南海伏季休漁工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負責(zé)組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全省實施珠江禁漁和南海伏季休漁各項工作。自此,廣東一場“備受關(guān)注”的休禁漁戰(zhàn)打響。
由于今年的休禁漁制度調(diào)整幅度大,廣東各地加大了宣傳力度,在漁村、漁港和水產(chǎn)品交易市場等漁民相對集中的重點場所廣泛張貼通告,做到提前告知。同時,通過電視、廣播、報刊等新聞媒體廣泛宣傳,在社會上營造休禁漁管理氛圍。
“‘5+2’‘白+黑’是執(zhí)法人員的工作常態(tài)?!睆V東省漁政總隊相關(guān)負責(zé)人介紹說,在禁休漁初期,堅持執(zhí)法與宣傳相結(jié)合,對違規(guī)行為以驅(qū)趕和勸告為主,既落實了禁休漁制度,又避免了執(zhí)法矛盾的發(fā)生。在日常執(zhí)法監(jiān)管中,建立了對管轄水域和漁船網(wǎng)格化監(jiān)管和分片分船分人管理制度,落實監(jiān)管責(zé)任,加大對主要捕撈水域、交界水域、違規(guī)捕撈高發(fā)水域、漁獲物裝卸點和水上停泊點等的執(zhí)法檢查,大力推動部門聯(lián)動執(zhí)法和建立區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動機制。在省的層面已與省公安邊防、海警、工商等部門建立了協(xié)作機制,部分基層隊伍與相關(guān)海上執(zhí)法部門建立了協(xié)作機制。
據(jù)統(tǒng)計,在珠江禁漁期間,全省漁政隊伍共出動執(zhí)法人員14793人次,執(zhí)法船艇2821艘次,執(zhí)法車輛1657輛次,檢查漁船1828艘次。而在南海休漁期間,全省共出動執(zhí)法船艇6102艘(次)、執(zhí)法人員30160人(次)。
因地制宜 勇斗違法行為
據(jù)統(tǒng)計,2017年,廣東省應(yīng)休漁船數(shù)為40633艘(不含港澳流動漁船),免休漁船數(shù)為1524艘。禁漁漁船船數(shù)為12312。在這個龐大的數(shù)字面前,漁政執(zhí)法部門堅守執(zhí)法監(jiān)管一線,做到領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊,執(zhí)法重心下移。按照“海上查、港口堵、市場管”要求,合理部署執(zhí)法監(jiān)管力量。
由于海洋休漁政策的調(diào)整,廣東省的海洋應(yīng)休漁船數(shù)量成倍增長,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“三無”船舶,違反休漁規(guī)定行為屢抓不絕。針對在冊登記船好管、涉漁“三無”船難管;大船好管、小船難管;本地船好管、外地船難管;白天好管、晚上難管的局面。在守住漁港的同時,漁政執(zhí)法部門加大了海上巡航力度,壓縮違規(guī)人員偷捕行為的空間。據(jù)悉,惠州支隊調(diào)派大船長期駐守在海上,陸豐大隊建立了海上執(zhí)勤點,24小時派人值班守住出??冢O港漁船實施網(wǎng)格化監(jiān)管。汕尾城區(qū)大隊在馬宮的辦公樓樓頂專門安裝了探照燈,晚上安排專人不間斷對馬宮漁港進行探照。針對違規(guī)船基本是晚上出海偷捕的情況,各地加強了夜間的海上巡航,及時發(fā)現(xiàn)違規(guī)偷捕行為。
在休漁中期,汕頭南澳出現(xiàn)了部分漁船擅自出海偷捕的行為,南澳縣政府立即從公安部門抽調(diào)了10名特勤人員協(xié)助加強執(zhí)法,直屬一支隊、汕頭支隊也安排執(zhí)法船艇和人員進駐南澳強化執(zhí)法監(jiān)管,并在臺灣淺灘海域開展專項行動,查獲了9艘外省和本省的違規(guī)漁船。為強化部門間的聯(lián)動執(zhí)法,中國海監(jiān)廣東省總隊與廣東省公安邊防總隊、廣東省海警總隊、廣東省工商局等部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強南海伏季休漁聯(lián)勤協(xié)同執(zhí)法工作的通知》。
防微杜漸 從嚴處理
7月5日中午,紅海灣漁政大隊執(zhí)法人員和遮浪街道辦事處、遮浪邊防派出所在遮浪漁港,當(dāng)場查扣違反漁政政策非法捕撈的“三無漁船”8艘,繳獲電機、網(wǎng)具等捕撈工具以及漁獲物一批。
7月6日全天,廣東漁政總隊陽江支隊對轄區(qū)內(nèi)存在的“絕戶網(wǎng)”開展專項聯(lián)合整治行動,共清理“老虎網(wǎng)”65張約2.2萬米,清理地拖網(wǎng)15張,長籠網(wǎng)75張,刺網(wǎng)45張。
……
在一次次執(zhí)法中,漁政執(zhí)法人員配備長柄鐮刀、搭乘快艇一片海域一片海域地清理一些違規(guī)的“絕戶網(wǎng)、地籠網(wǎng)、老虎網(wǎng)”,勸阻違規(guī)人員。據(jù)廣東省漁政總隊相關(guān)負責(zé)人透露,在今年的休漁執(zhí)法監(jiān)管中,各地在嚴查違規(guī)行為的同時,加大了對違規(guī)網(wǎng)具的清理力度;對查獲的違規(guī)漁船,各地都加大了處置力度,對嚴重違法的涉漁“三無”船一律就地拆解,對不服從管理的一律將船吊上岸,對違規(guī)偷捕的一律扣押,待休漁期過后再處理。
據(jù)統(tǒng)計,珠江禁漁期間,廣東查獲違規(guī)漁船145艘,沒收“三無”船舶41艘,電魚工具229套,沒收漁獲物2334公斤,罰沒款8.61萬;清拆灘邊罟萬余米,迷魂陣844起,沒收各類漁網(wǎng)及蝦籠等其它違規(guī)漁具7708張(個)。向公安機關(guān)移送涉刑案件38宗,刑拘53人。
南海休漁期間,廣東查獲違反休漁期規(guī)定案件1393宗,清理違規(guī)網(wǎng)具1781張,絕戶網(wǎng)152780米,收繳“三無”船320艘,移交公安部門案件35宗,刑拘51人。南海伏季休漁3個半月、珠海禁漁4個月,2017年休禁漁被稱為“史上最長最嚴”。這一串長數(shù)據(jù)的背后,也意味著這個伏季漁政執(zhí)法部門全力以赴,保障了一個安寧有序的休漁期。
問題新 執(zhí)法人員安全受威脅
紅海灣大隊有一名同志在執(zhí)法工作崗位上因公殉職;惠州大亞灣大隊有一名同志在執(zhí)法過程中被暴力抗法刺傷、兩名同志被打下海;陸豐大隊的一名執(zhí)法員家里被違法者用土制炸彈報復(fù)、中隊執(zhí)勤點被違法者圍攻……在今年的休禁漁執(zhí)法監(jiān)管工作中,據(jù)統(tǒng)計,基層隊伍的執(zhí)法人員共20余次遭遇妨礙執(zhí)法,暴力抗法事件給一線執(zhí)法人員的心理和人身安全受到嚴重威脅。
據(jù)了解,廣東省各地漁政部門履職盡責(zé),做了大量卓有成效的工作,但也涌現(xiàn)出了一些新的問題。其中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶大都是迫于生計從事漁業(yè)生產(chǎn),普遍采取刺網(wǎng)、燈光誘網(wǎng)、潛捕等作業(yè)方式,往年沒有納入休漁對象,但今年這些作業(yè)方式都是屬于休禁漁禁止的,所以這些船也不能從事生產(chǎn),但這批船不能享受休禁漁補貼,導(dǎo)致部分漁民以生活困難為理由違規(guī)出海偷捕,給執(zhí)法監(jiān)管帶來極大的執(zhí)法壓力。
其次,從今年漁政執(zhí)法部門接到的投訴舉報和核查情況來看,廣東沿海地區(qū)還不同程度存在著老虎網(wǎng)、地籠網(wǎng)、地拉網(wǎng)等各類違規(guī)網(wǎng)具。此外,今年休漁期,有部分漁船打著“異地休漁”旗號逃避執(zhí)法監(jiān)管,休漁前采取離港海上錨泊或跨省異地??康姆椒ǎ拘轁O開始后長期滯留海上,從事偷捕作業(yè),嚴重破壞了休漁制度的實施,甚至引發(fā)了漁業(yè)涉外事件,造成了不良影響。