休禁漁期，廣東嚴打非法捕撈移送涉刑案件逾七十宗 刑拘過百人

■ 《海洋與漁業(yè)》記者 廖靜/文

休禁漁期，廣東嚴打非法捕撈移送涉刑案件逾七十宗 刑拘過百人

■ 《海洋與漁業(yè)》記者 廖靜/文

被稱為“史上最嚴最長”南海休漁期于2017年8月16日中午12時整結(jié)束。近日，《海洋與漁業(yè)》記者從廣東省漁政總隊了解到，廣東休禁漁期內(nèi)，漁政執(zhí)法部門加強了執(zhí)法監(jiān)督力度，對嚴重違規(guī)違法者從嚴處理，今年南海休漁和珠江禁漁期間共向公安機關(guān)移送涉刑案件73宗，刑拘104人。

部署

高度重視 協(xié)同合作

2017年初，廣東省海洋與漁業(yè)廳成立了由廳長文斌任組長，副廳長洪偉東和高慶營任副組長的珠江禁漁和南海伏季休漁工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全省實施珠江禁漁和南海伏季休漁各項工作。自此，廣東一場“備受關(guān)注”的休禁漁戰(zhàn)打響。

由于今年的休禁漁制度調(diào)整幅度大，廣東各地加大了宣傳力度，在漁村、漁港和水產(chǎn)品交易市場等漁民相對集中的重點場所廣泛張貼通告，做到提前告知。同時，通過電視、廣播、報刊等新聞媒體廣泛宣傳，在社會上營造休禁漁管理氛圍。

“‘5+2’‘白+黑’是執(zhí)法人員的工作常態(tài)?！睆V東省漁政總隊相關(guān)負責(zé)人介紹說，在禁休漁初期，堅持執(zhí)法與宣傳相結(jié)合，對違規(guī)行為以驅(qū)趕和勸告為主，既落實了禁休漁制度，又避免了執(zhí)法矛盾的發(fā)生。在日常執(zhí)法監(jiān)管中，建立了對管轄水域和漁船網(wǎng)格化監(jiān)管和分片分船分人管理制度，落實監(jiān)管責(zé)任，加大對主要捕撈水域、交界水域、違規(guī)捕撈高發(fā)水域、漁獲物裝卸點和水上停泊點等的執(zhí)法檢查，大力推動部門聯(lián)動執(zhí)法和建立區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動機制。在省的層面已與省公安邊防、海警、工商等部門建立了協(xié)作機制，部分基層隊伍與相關(guān)海上執(zhí)法部門建立了協(xié)作機制。

據(jù)統(tǒng)計，在珠江禁漁期間，全省漁政隊伍共出動執(zhí)法人員14793人次，執(zhí)法船艇2821艘次，執(zhí)法車輛1657輛次，檢查漁船1828艘次。而在南海休漁期間，全省共出動執(zhí)法船艇6102艘（次）、執(zhí)法人員30160人（次）。

執(zhí)法

因地制宜 勇斗違法行為

據(jù)統(tǒng)計，2017年，廣東省應(yīng)休漁船數(shù)為40633艘（不含港澳流動漁船），免休漁船數(shù)為1524艘。禁漁漁船船數(shù)為12312。在這個龐大的數(shù)字面前，漁政執(zhí)法部門堅守執(zhí)法監(jiān)管一線，做到領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊，執(zhí)法重心下移。按照“海上查、港口堵、市場管”要求，合理部署執(zhí)法監(jiān)管力量。

由于海洋休漁政策的調(diào)整，廣東省的海洋應(yīng)休漁船數(shù)量成倍增長，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“三無”船舶，違反休漁規(guī)定行為屢抓不絕。針對在冊登記船好管、涉漁“三無”船難管；大船好管、小船難管；本地船好管、外地船難管；白天好管、晚上難管的局面。在守住漁港的同時，漁政執(zhí)法部門加大了海上巡航力度，壓縮違規(guī)人員偷捕行為的空間。據(jù)悉，惠州支隊調(diào)派大船長期駐守在海上，陸豐大隊建立了海上執(zhí)勤點，24小時派人值班守住出?？冢O港漁船實施網(wǎng)格化監(jiān)管。汕尾城區(qū)大隊在馬宮的辦公樓樓頂專門安裝了探照燈，晚上安排專人不間斷對馬宮漁港進行探照。針對違規(guī)船基本是晚上出海偷捕的情況，各地加強了夜間的海上巡航，及時發(fā)現(xiàn)違規(guī)偷捕行為。

在休漁中期，汕頭南澳出現(xiàn)了部分漁船擅自出海偷捕的行為，南澳縣政府立即從公安部門抽調(diào)了10名特勤人員協(xié)助加強執(zhí)法，直屬一支隊、汕頭支隊也安排執(zhí)法船艇和人員進駐南澳強化執(zhí)法監(jiān)管，并在臺灣淺灘海域開展專項行動，查獲了9艘外省和本省的違規(guī)漁船。為強化部門間的聯(lián)動執(zhí)法，中國海監(jiān)廣東省總隊與廣東省公安邊防總隊、廣東省海警總隊、廣東省工商局等部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強南海伏季休漁聯(lián)勤協(xié)同執(zhí)法工作的通知》。

戰(zhàn)果

防微杜漸 從嚴處理

7月5日中午，紅海灣漁政大隊執(zhí)法人員和遮浪街道辦事處、遮浪邊防派出所在遮浪漁港，當(dāng)場查扣違反漁政政策非法捕撈的“三無漁船”8艘，繳獲電機、網(wǎng)具等捕撈工具以及漁獲物一批。

7月6日全天，廣東漁政總隊陽江支隊對轄區(qū)內(nèi)存在的“絕戶網(wǎng)”開展專項聯(lián)合整治行動，共清理“老虎網(wǎng)”65張約2.2萬米，清理地拖網(wǎng)15張，長籠網(wǎng)75張，刺網(wǎng)45張。

……

在一次次執(zhí)法中，漁政執(zhí)法人員配備長柄鐮刀、搭乘快艇一片海域一片海域地清理一些違規(guī)的“絕戶網(wǎng)、地籠網(wǎng)、老虎網(wǎng)”，勸阻違規(guī)人員。據(jù)廣東省漁政總隊相關(guān)負責(zé)人透露，在今年的休漁執(zhí)法監(jiān)管中，各地在嚴查違規(guī)行為的同時，加大了對違規(guī)網(wǎng)具的清理力度；對查獲的違規(guī)漁船，各地都加大了處置力度，對嚴重違法的涉漁“三無”船一律就地拆解，對不服從管理的一律將船吊上岸，對違規(guī)偷捕的一律扣押，待休漁期過后再處理。

據(jù)統(tǒng)計，珠江禁漁期間，廣東查獲違規(guī)漁船145艘，沒收“三無”船舶41艘，電魚工具229套，沒收漁獲物2334公斤，罰沒款8.61萬；清拆灘邊罟萬余米，迷魂陣844起，沒收各類漁網(wǎng)及蝦籠等其它違規(guī)漁具7708張（個）。向公安機關(guān)移送涉刑案件38宗，刑拘53人。

南海休漁期間，廣東查獲違反休漁期規(guī)定案件1393宗，清理違規(guī)網(wǎng)具1781張，絕戶網(wǎng)152780米，收繳“三無”船320艘，移交公安部門案件35宗，刑拘51人。南海伏季休漁3個半月、珠海禁漁4個月，2017年休禁漁被稱為“史上最長最嚴”。這一串長數(shù)據(jù)的背后，也意味著這個伏季漁政執(zhí)法部門全力以赴，保障了一個安寧有序的休漁期。

思考

問題新 執(zhí)法人員安全受威脅

紅海灣大隊有一名同志在執(zhí)法工作崗位上因公殉職；惠州大亞灣大隊有一名同志在執(zhí)法過程中被暴力抗法刺傷、兩名同志被打下海；陸豐大隊的一名執(zhí)法員家里被違法者用土制炸彈報復(fù)、中隊執(zhí)勤點被違法者圍攻……在今年的休禁漁執(zhí)法監(jiān)管工作中，據(jù)統(tǒng)計，基層隊伍的執(zhí)法人員共20余次遭遇妨礙執(zhí)法，暴力抗法事件給一線執(zhí)法人員的心理和人身安全受到嚴重威脅。

據(jù)了解，廣東省各地漁政部門履職盡責(zé)，做了大量卓有成效的工作，但也涌現(xiàn)出了一些新的問題。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶大都是迫于生計從事漁業(yè)生產(chǎn)，普遍采取刺網(wǎng)、燈光誘網(wǎng)、潛捕等作業(yè)方式，往年沒有納入休漁對象，但今年這些作業(yè)方式都是屬于休禁漁禁止的，所以這些船也不能從事生產(chǎn)，但這批船不能享受休禁漁補貼，導(dǎo)致部分漁民以生活困難為理由違規(guī)出海偷捕，給執(zhí)法監(jiān)管帶來極大的執(zhí)法壓力。

其次，從今年漁政執(zhí)法部門接到的投訴舉報和核查情況來看，廣東沿海地區(qū)還不同程度存在著老虎網(wǎng)、地籠網(wǎng)、地拉網(wǎng)等各類違規(guī)網(wǎng)具。此外，今年休漁期，有部分漁船打著“異地休漁”旗號逃避執(zhí)法監(jiān)管，休漁前采取離港海上錨泊或跨省異地?？康姆椒ǎ拘轁O開始后長期滯留海上，從事偷捕作業(yè)，嚴重破壞了休漁制度的實施，甚至引發(fā)了漁業(yè)涉外事件，造成了不良影響。