國(guó)家海洋局局長(zhǎng)王宏：首個(gè)省級(jí)海岸帶規(guī)劃試點(diǎn)呈現(xiàn)3大改革亮點(diǎn)

廣東省人民政府和國(guó)家海洋局近日聯(lián)合發(fā)布《廣東省海岸帶綜合保護(hù)與利用總體規(guī)劃》。這是我國(guó)首個(gè)省級(jí)海岸帶規(guī)劃試點(diǎn)，新華社記者就規(guī)劃的出臺(tái)背景、改革亮點(diǎn)、突出特點(diǎn)和海洋局下一步舉措，采訪了國(guó)家海洋局局長(zhǎng)王宏。

推進(jìn)陸海統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展制度創(chuàng)新

記者：作為首個(gè)省級(jí)海岸帶規(guī)劃試點(diǎn)，《規(guī)劃》由廣東省政府和國(guó)家海洋局聯(lián)合印發(fā)，請(qǐng)您介紹一下規(guī)劃出臺(tái)的背景。

王宏：此次《規(guī)劃》發(fā)布，是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，是國(guó)家海洋主管部門和地方政府共同推進(jìn)陸海統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的制度創(chuàng)新，也是踐行海陸一體國(guó)土意識(shí)和海岸帶區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的新實(shí)踐。

近年來(lái)，我國(guó)海岸帶區(qū)域資源環(huán)境約束更加趨緊，生態(tài)產(chǎn)品供需矛盾更加顯著，陸海發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡、不充分問(wèn)題更加突出。

國(guó)家海洋局高度重視海岸帶區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和資源環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，積極推進(jìn)省級(jí)海岸帶綜合保護(hù)與利用總體規(guī)劃的編制試點(diǎn)工作，目的就是要在試點(diǎn)省份海岸帶地區(qū)進(jìn)一步貫徹落實(shí)綠色發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先的理念，保護(hù)好生態(tài)功能極其重要、生態(tài)環(huán)境極其敏感的藍(lán)色空間。

《規(guī)劃》試點(diǎn)呈現(xiàn)3大改革亮點(diǎn)

記者：海岸帶綜合保護(hù)與利用總體規(guī)劃的定位是什么，《規(guī)劃》試點(diǎn)有哪些改革創(chuàng)新亮點(diǎn)？

王宏：海岸帶規(guī)劃是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度的若干意見(jiàn)》，構(gòu)建海岸帶現(xiàn)代化治理格局的新探索?！兑?guī)劃》的定位是海岸帶地區(qū)的總體性、基礎(chǔ)性和綜合性空間類規(guī)劃，同時(shí)也具有約束作用。規(guī)劃試點(diǎn)有3大改革創(chuàng)新亮點(diǎn)：

——確立總體指導(dǎo)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地位。規(guī)劃是以海岸帶地區(qū)陸地和海洋主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，對(duì)海岸帶地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、資源利用和災(zāi)害防治等作出的統(tǒng)籌綜合安排，對(duì)海岸帶地區(qū)生態(tài)保護(hù)、岸線保護(hù)、海域使用等具有約束作用，對(duì)其他相關(guān)規(guī)劃具有指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。

——堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，重視以海定陸。協(xié)調(diào)匹配海陸主體功能定位、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、發(fā)展方向和管制原則等，構(gòu)建功能清晰的海岸帶基礎(chǔ)空間格局，加強(qiáng)部門、行業(yè)和區(qū)域統(tǒng)籌，共同促進(jìn)海陸一體化發(fā)展和保護(hù)。

——落實(shí)生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先制度性安排。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線制度，推進(jìn)建立陸海環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控新機(jī)制，統(tǒng)籌部署海陸一體化生態(tài)屏障建設(shè)，維護(hù)海岸帶生態(tài)安全；以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，加強(qiáng)海岸帶資源集約利用，精細(xì)化管控海岸線，形成區(qū)域節(jié)約集約用海的新模式。

《規(guī)劃》編制具有3大特點(diǎn)

記者：《規(guī)劃》作為黨的十九大后出臺(tái)的第一個(gè)省級(jí)海岸帶規(guī)劃，有哪些突出特點(diǎn)？

王宏：廣東省堅(jiān)持改革創(chuàng)新，勇于先行先試，在規(guī)劃編制中進(jìn)行了有益探索和實(shí)踐，規(guī)劃編制特點(diǎn)主要有三個(gè)方面：

——樹(shù)立以海定陸的海岸帶區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新理念，科學(xué)分析海岸帶自然資源稟賦和承載能力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Γ瑸閺V東省海岸帶綜合保護(hù)與利用設(shè)計(jì)了生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約利用、綠色發(fā)展的路線圖。

——率先在廣東省海岸帶統(tǒng)籌劃定并落實(shí)“三區(qū)三線”，包括陸域生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間和生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，以及海洋生態(tài)空間、海洋生物資源利用空間、建設(shè)用?？臻g和海洋生態(tài)保護(hù)紅線、海洋生物資源保護(hù)線、圍填?？刂凭€，構(gòu)建了陸海統(tǒng)籌的基礎(chǔ)空間“棋盤”。

——貫徹落實(shí)《海岸線保護(hù)與利用管理辦法》，將廣東省海岸線劃分為三類484段，以分類分段功能管控為抓手，堅(jiān)守自然岸線保有率底線，實(shí)行海岸線節(jié)約利用和精細(xì)化管理，大力推進(jìn)岸線整治修復(fù)，并以海岸線為軸協(xié)調(diào)海域陸域功能對(duì)接，提高海岸帶空間治理能力。

廣東省在海岸帶綜合保護(hù)利用的探索和實(shí)踐，將為其他沿海省份編制海岸帶綜合保護(hù)與利用總體規(guī)劃、推進(jìn)海岸帶區(qū)域陸海統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展等提供經(jīng)驗(yàn)。

將在渤海地區(qū)啟動(dòng)第二階段試點(diǎn)

記者：圍繞規(guī)劃實(shí)施和構(gòu)建海岸帶現(xiàn)代化治理格局，國(guó)家海洋局下一步將采取哪些舉措？

王宏：國(guó)家海洋局下一步將做好規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)工作，及時(shí)掌握規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)廣東省在規(guī)劃實(shí)施的體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)、政策保障等方面予以積極支持。

同時(shí)，總結(jié)廣東省可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步深化拓展省級(jí)海岸帶綜合保護(hù)與利用總體規(guī)劃的試點(diǎn)工作，在渤海地區(qū)及有條件省份啟動(dòng)海岸帶規(guī)劃編制第二階段試點(diǎn)。