少數(shù)民族地區(qū)種子戶收入的影響因素及對策

吳青軍

（青海省尖扎縣種子管理站，尖扎811299）

少數(shù)民族地區(qū)種子戶收入的影響因素及對策

吳青軍

（青海省尖扎縣種子管理站，尖扎811299）

通過對尖扎縣種子戶的生產(chǎn)經(jīng)營行為的考察，認為戶主的民族傳統(tǒng)和文化程度、經(jīng)濟能力、組織化程度和種子市場環(huán)境都會影響到種子戶的收入。建議完善種子知識傳播體系、提高抗風險能力、完善種子市場管理體系以提高種子戶收入預期。

影響；種子；收入

種子是最基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，不可替代。種子戶是生產(chǎn)經(jīng)營種子的最小單位，其生產(chǎn)經(jīng)營活動必然以獲取一定經(jīng)濟利益為出發(fā)點。通過考察尖扎縣種子戶的生產(chǎn)經(jīng)營行為，可以看出種子生產(chǎn)新技術(shù)、新成果只有被種子戶應用于生產(chǎn)中，并獲得不低于社會平均利潤水平的經(jīng)濟利益，才會有效地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展。

尖扎縣地處黃河上游，海拔1960～4800m，氣候垂直變化明顯，坡大溝深，耕地細碎，農(nóng)牧并舉，以種植業(yè)為主。現(xiàn)有種子戶1394戶，5526人，制種田153hm2。

1 影響種子戶收入的因素

1.1科學文化素質(zhì)低，對種子生產(chǎn)新技術(shù)的認知能力差 作為種子生產(chǎn)的基本單位，種子戶戶主的文化水平、科學素質(zhì)對種子生產(chǎn)有直接影響。種子生產(chǎn)經(jīng)營與糧食生產(chǎn)經(jīng)營相比，種子生產(chǎn)經(jīng)營要投入更多的資金、勞力、智力、技術(shù)，風險更大。這要求種子生產(chǎn)經(jīng)營者應具備較高的科學文化素質(zhì)，才能主動規(guī)避風險，取得效益。

由于尖扎縣是一個以藏族為主體的少數(shù)民族聚居縣，大部分農(nóng)民信仰宗教，宗教影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方方面面，在諸如播種期、收獲期、用藥時間等重大農(nóng)事活動中都伴隨相應的宗教儀式，導致種子戶難以認識到種子生產(chǎn)新技術(shù)的作用。目前，全縣1394戶種子戶中40～50歲的男性大多只上到小學三年級，這些人正處在家庭核心地位，必然使經(jīng)驗和傳統(tǒng)習慣在種子生產(chǎn)中占主導作用，種子戶戶主會不自覺地排斥陌生的新技術(shù)或?qū)π录夹g(shù)產(chǎn)生恐懼感、不信任感，從而影響制種收入；而家庭中文化程度較高，認知能力較強的青年成員，大部分已完全脫離農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)入非農(nóng)行業(yè)，沒有脫離的則在大部分時間從事比較效益較高的其他行業(yè)。近10年來1394戶種子戶中高中以上文化程度的194名青年全部脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，留下的310名青年均為初中以下文化，這其中的187名女性均為小學文化。留在家中務農(nóng)的青年在家中地位較低，影響不了種子生產(chǎn)經(jīng)營活動的決策。農(nóng)村勞動力的這種分化，必然會影響種子戶的生產(chǎn)經(jīng)營取向，影響種子戶收入。

1.2種子戶缺乏從事種子生產(chǎn)的動力和經(jīng)濟能力近10年來，隨著生產(chǎn)力的進步，農(nóng)業(yè)投入總量不斷增加，但農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲得的實際收益是減少的，種子戶收入減少更加明顯。以糧食種子生產(chǎn)為例：2006-2016年尖扎縣種子田單產(chǎn)一直在250kg左右，基本沒有增加，2006年糧食與種子價格比約為0.72∶1.8，2016年為1.2∶2.4，種子價格相比于糧食價格下降了25%，若不計人力成本因素，按當年價格計算，2006年每667m2種子可收入135元，到了2016年種子收入則為168元。10年間每667m2種子戶名義收入還增加了33元?？紤]到病蟲害逐年加重，防治的人力投入增加，2016年種子生產(chǎn)中人力成本已是2006年的2倍（2006年每天約60元，2016年每天120元以上），2016年的種子戶每667m2收入實際是低于2006年的。另外，制種與其他行業(yè)的收入相比也比較低。種子生產(chǎn)與本地建筑業(yè)相比，從事種子生產(chǎn)的農(nóng)戶人均年收入約1200元（2016年），而建筑業(yè)為21600元（2016年），收入差距巨大。由于生產(chǎn)種子的實際收入減少和比較效益低下，種子戶從事種子生產(chǎn)的動力不足，種子產(chǎn)量和質(zhì)量不穩(wěn)定。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對種子生產(chǎn)提出了更高的要求，生產(chǎn)工藝日趨復雜，需要種子戶掌握更多的知識和技能，需要投入更多資金，而氣候的不確定性，增加了生產(chǎn)種子的風險。種子戶現(xiàn)金收入低，可支配收入少，經(jīng)濟能力弱，無法承受生產(chǎn)種子失敗導致全家生活陷入困頓的巨大心理壓力，而寧愿從事技術(shù)含量低、風險低、成本低、收益低的“四低”型糧食生產(chǎn)，即使失敗也不傷根本。對生產(chǎn)種子只是維持性投入，將有限資金投入其他風險較小的行業(yè)中去，種子生產(chǎn)投入不足必然會導致種子生產(chǎn)經(jīng)營收益減少。

1.3種子生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度低 種子戶組織化是種子生產(chǎn)標準化、集約化、規(guī)?；幕A(chǔ)，將分散生產(chǎn)經(jīng)營的種子戶以利益為核心組織起來，有計劃、有次序、有分工地進行種子生產(chǎn)經(jīng)營活動，通過擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，制定統(tǒng)一的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)則，增強種子戶經(jīng)濟實力和定價權(quán)，依靠系統(tǒng)的力量來保障種子戶的收益。尖扎縣自2009年登記專業(yè)合作社以來，已經(jīng)有150家各類農(nóng)民合作組織，但沒有一家種子方面的農(nóng)民合作社，種子生產(chǎn)依舊以農(nóng)戶為單位生產(chǎn)，戶均經(jīng)營種子田約0.11hm2，這種以家庭為單位的生產(chǎn)經(jīng)營方式具有生產(chǎn)經(jīng)營的靈活性，但難以準確了解市場需求，不能及時把握市場動態(tài)，生產(chǎn)上具有盲目性和隨意性，經(jīng)營上易受市場波動影響。賣方市場時，種子戶估價惜售；買方市場時，壓價拋售。單個種子戶生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小，處于種子產(chǎn)業(yè)的最底端，專業(yè)化程度低，經(jīng)濟實力弱，缺乏信息、設(shè)備和科技手段，沒有能力發(fā)展種子加工業(yè)。

分散的種子戶，無論在經(jīng)營手段上、經(jīng)濟能力上都無法完全適應市場要求，沒有機會參與制定價格和分配利益，合法權(quán)益易受侵害，無法分享種子產(chǎn)業(yè)鏈條帶來的最終利潤。其結(jié)果是種子戶經(jīng)營種子獲利只占種子最后價格的20%上下，而流通、加工等部門獲利往往是種子戶的2～3倍，種子戶更多是種子生產(chǎn)者的角色。

1.4種子市場不健全，種子戶利益易受到侵害 隨著《中華人民共和國種子法》的實施，尖扎縣種子市場主體呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢，出現(xiàn)了生產(chǎn)主體多、供應種類多的局面。種子戶作為最基本的種子生產(chǎn)經(jīng)營者，一方面作為種子生產(chǎn)者，要從事具體的種子種植，另一方面又是種子供應者和銷售者。

種子戶往往是種田的行家里手，卻不擅長做生意，由于市場的逐利本質(zhì)，種子戶的利益容易被侵害。這主要是由于只要獲得《種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證》即能從事種子生產(chǎn)經(jīng)營活動，造成個人、小公司、大公司、假公司以同樣的身份參與種子市場，不良公司和個人套購種子的行為經(jīng)常發(fā)生，導致正規(guī)公司制種成本上升，這些上升的成本往往會轉(zhuǎn)嫁到種子戶身上；對于違反《種子法》的種子經(jīng)營者，在使其退出種子市場的過程中，缺乏有效地監(jiān)督和懲罰機制，監(jiān)管難、處罰難；一些被取締的種子經(jīng)營者通過各種手段獲得具有種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的企業(yè)書面委托，依舊可以繼續(xù)從事種子經(jīng)營活動，最終受害者依然是種子戶。

1.5種子企業(yè)信譽評價體系不健全 種子企業(yè)信譽評價包括企業(yè)從事種子生產(chǎn)經(jīng)營活動年限、企業(yè)違規(guī)違法紀錄、企業(yè)違規(guī)違法處理情況、企業(yè)受獎情況、種子價格穩(wěn)定性、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模等信息。由于種子企業(yè)信譽評價標準不統(tǒng)一，這些信息又分散在不同的管理部門，種子戶難以獲得企業(yè)的真實全面的評價，不易區(qū)別公司的好壞，使信譽好的公司和“游擊公司”（指每年更換制種基地的小公司和個人）同臺競爭。“游擊公司”不顧及公司信譽，安排生產(chǎn)時信口開河，夸大種子性能，虛報種子價格，種子產(chǎn)量高時壓價收購，產(chǎn)量低時又提價搶購，出現(xiàn)種子質(zhì)量問題則一走了之，既擾亂了種子市場又增加了其他企業(yè)的制種成本，損害了種子戶的長遠利益。

1.6種子市場質(zhì)量檢測、監(jiān)督體系覆蓋面不夠，技術(shù)手段少 目前種子質(zhì)量監(jiān)控體系只形成了省、市兩級種子質(zhì)量檢測、監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，沒有覆蓋到縣以下地區(qū)。真正具有種子質(zhì)量檢測能力的實驗室大部分集中在省會等中心城市，州、縣地區(qū)缺乏檢測設(shè)備及技術(shù)手段和專業(yè)人員。而這些地區(qū)恰恰是種子生產(chǎn)的主要地區(qū)，種子戶交易時進行確定性檢測的時間長、費用高、時效性差，不能及時評定種子質(zhì)量的優(yōu)劣、等級，易被不良種子企業(yè)操控價格，造成種子同質(zhì)不同價，同價不同質(zhì)，影響了種子戶的收入。

1.7種子市場信息采集和發(fā)布體系不成熟 種子戶生產(chǎn)經(jīng)營過程中，及時、準確、有效的種子信息對種子戶的生產(chǎn)經(jīng)營決策是必不可少的，如果信息失真或延誤就會損害種子戶的利益?，F(xiàn)在種子信息收集供給系統(tǒng)還不成熟，有效的種子信息絕大多數(shù)以漢語形式集中在政府、科研院所、大企業(yè)中，藏語的種子信息量少質(zhì)低。種子信息傳遞途徑不暢通，信息傳遞手段少，種子戶獲得的種子信息與從事種子生產(chǎn)經(jīng)營的公司和個人相比，信息數(shù)量少、質(zhì)量低、時間滯后，易使種子戶成為交易的受害者。

2 提高種子戶收入的對策

2.1提高種子戶的科學文化素質(zhì) （1）要多形式、多途徑發(fā)展農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育，辦好農(nóng)村職業(yè)中學，并將少數(shù)民族語言農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)課程納入民族地區(qū)初級中學和高級中學的教育計劃。重點加強對即將回鄉(xiāng)務農(nóng)的中學畢業(yè)生的少數(shù)民族語言農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓，可以在這些學生畢業(yè)后增加一年的免費農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓，使他們掌握較高的農(nóng)業(yè)科學技術(shù)知識，成為新型農(nóng)業(yè)勞動者；加強對已回鄉(xiāng)務農(nóng)的青年勞動者的實用農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓，一方面科技人員通過在田間地頭對他們進行現(xiàn)場培訓，另一方面，在條件好的城鎮(zhèn)通過聯(lián)合種子生產(chǎn)經(jīng)營部門、管理部門和農(nóng)技部門集中舉辦科技培訓班，增加種子戶的科技視野和判斷能力。

（2）做好科學技術(shù)的宣傳、普及和應用指導。首先，要借助現(xiàn)代傳媒強化科普教育，通過藏漢雙語廣播、網(wǎng)絡(luò)、光盤、文字等多種形式傳播雙語種子信息，擴大受眾面，逐步引導種子戶增強從事種子生產(chǎn)經(jīng)營的信心，進而增加投入。其次，縣級種子經(jīng)營管理部門和農(nóng)技部門做好種子技術(shù)的指導和咨詢服務，著重解決種子戶生產(chǎn)經(jīng)營中的共性問題，培養(yǎng)有較高水平的少數(shù)民族種子生產(chǎn)人員和致富能手，加強少數(shù)民族種子示范戶、示范村建設(shè)，不斷讓種子戶從種子新技術(shù)的運用中得到實惠，激發(fā)種子戶的生產(chǎn)熱情。

2.2降低種子戶生產(chǎn)經(jīng)營風險，增強種子戶抗風險能力 （1）建立種子戶最低收入保障制度，保證種子戶即使制種失敗也能獲得不低于當?shù)仄骄杖胨降氖杖?，保護種子戶的生產(chǎn)積極性，降低種子戶面對自然的風險；要建立和完善政策性種子生產(chǎn)經(jīng)營保險機制，對于種子戶（尤其是生產(chǎn)經(jīng)營糧食種子的種子戶）參加保險采取國家出一點，種子戶出一點，以分散轉(zhuǎn)移風險，降低種子戶面對市場的風險。

（2）種子戶將經(jīng)營土地的使用權(quán)入股種子生產(chǎn)經(jīng)營綜合企業(yè)，由企業(yè)統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營種子，種子戶收取土地流轉(zhuǎn)股份收益及為企業(yè)務工帶來的收益。

（3）健全種子信息服務網(wǎng)絡(luò)，逐步建立現(xiàn)代化的省、州、縣3級種子信息網(wǎng)絡(luò)，完善種子信息收集、分析、傳遞體系，向農(nóng)民提供有關(guān)種業(yè)的雙語政策法規(guī)、標準、企業(yè)信譽、產(chǎn)品性能、種子技術(shù)、種子供求及預測信息。通過提供準確、靈敏、及時、高效的種子信息服務，引導種子戶合理配置資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，進行正確的生產(chǎn)經(jīng)營決策，降低決策風險。

（4）提高種子戶組織化程度，是現(xiàn)階段種子戶增強抵御市場和自然風險的有效途徑。通過土地確權(quán)，將土地和種子戶生產(chǎn)技能股份化后參與到繁育、生產(chǎn)、加工、流通的各環(huán)節(jié)中，以經(jīng)濟利益為核心組成專業(yè)經(jīng)濟合作組織、股份經(jīng)濟合作組織等，其對內(nèi)的非營利性和對市場的整體性相結(jié)合，既保證了資金、信息、技術(shù)、人員在合作組織內(nèi)部的有效流通，又確保了面對市場時有較強的經(jīng)濟實力和話語權(quán)。單個的種子戶通過這樣的經(jīng)濟合作組織把種子生產(chǎn)、貯運、加工及流通等環(huán)節(jié)聯(lián)系起來，分享產(chǎn)業(yè)鏈帶來的利益，增強抵御自然風險和市場變化的能力。

2.3進一步完善種子市場管理體系 近年來，種子市場日趨活躍，市場在發(fā)展過程中出現(xiàn)了一些問題，給廣大農(nóng)民帶來了巨大損失。因此，進一步完善種子市場管理體系建設(shè)十分必要和緊迫。（1）建立健全種子質(zhì)量監(jiān)督檢測體系，利用國家和省的現(xiàn)行政策，逐步建立起省、州、縣3級質(zhì)量檢測網(wǎng)絡(luò)，加大對縣級種子檢測機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，培訓相應能力的種子檢測員，改進和完善檢測方法和手段，規(guī)范各類種子的檢測項目和檢測程序，提高檢測的實效性和準確性，確保檢測結(jié)果的公正性、科學性和權(quán)威性。

（2）進一步細化種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的市場準入許可。在現(xiàn)行種子許可管理制度的基礎(chǔ)上，對種子市場準入采取“抓大放小”的分類許可管理，這樣既能保證主要種子市場的穩(wěn)定性，又能保證種子市場的靈活性。所謂“抓大放小”即對糧油棉等關(guān)系國計民生，效益又相對較低的主要農(nóng)作物種子的生產(chǎn)經(jīng)營，要大幅度提高準入門檻，對企業(yè)資金規(guī)模、生產(chǎn)經(jīng)營能力、實驗、檢測能力、質(zhì)量保證程序等制定較高的標準，對于達到要求的企業(yè)則給予一定財政補貼或政策、稅收、信貸方面的優(yōu)惠。這樣既便于管理又能保證大宗糧油種子質(zhì)量和種子戶的合理利益。對于利潤較高、需種量相對較小的非主要農(nóng)作物種子則實行有管理的自由競爭，通過競爭，保留下一批重質(zhì)量、講信譽的種子企業(yè)。

（3）充分發(fā)揮縣級種子管理站的職能，加大品種管理力度，進一步完善對主要農(nóng)作物審定品種的推廣和退出的少數(shù)民族語言信息的發(fā)布工作，配合執(zhí)法機關(guān)嚴厲打擊各種制售假種的行為，進一步加強種子質(zhì)量的田間監(jiān)督和管理，做好種子戶和種子的檔案管理工作。

[1] 余海鵬，孫婭范．農(nóng)戶科技應用的障礙分析與對策[J]．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，1998（10）：23-25

[2] 任大鵬，郭海霞．合作社制度的理想主義與現(xiàn)實主義[J]．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2008（3）：90-94

2017-03-24）