省界山區(qū)縣農(nóng)作物種子市場(chǎng)存在的問題及管理對(duì)策

程時(shí)軍 陳新保 馬國(guó)生 談云昌 孫延陽

（湖北省陽新縣種子管理局，435200）

省界山區(qū)縣農(nóng)作物種子市場(chǎng)存在的問題及管理對(duì)策

程時(shí)軍 陳新保 馬國(guó)生 談云昌 孫延陽

（湖北省陽新縣種子管理局，435200）

省界山區(qū)縣生態(tài)條件復(fù)雜，農(nóng)作物品種多、亂、雜，代銷戶多，交通不便。作為種子管理部門，要求專業(yè)精通、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)，不光要保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益，更要有強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航。本文主要分析基層縣鎮(zhèn)種子市場(chǎng)存在的問題并提出了相應(yīng)的對(duì)策。

省界山區(qū)縣；種子市場(chǎng)；問題；對(duì)策

農(nóng)作物種子是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈的源頭，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最基本、最重要的生產(chǎn)資料，也是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。農(nóng)作物種子不同于普通商品，是具有二次生命的特殊商品，受地理?xiàng)l件、氣候環(huán)境、土地狀況和生產(chǎn)水平的影響較大。作為種子管理部門，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展保駕護(hù)航是基本職責(zé)。在省界多生態(tài)山區(qū)縣，國(guó)營(yíng)種子公司退出市場(chǎng)行為后，如何面對(duì)市場(chǎng)化過程中出現(xiàn)的問題，特別是2015年11月4日《中華人民共和國(guó)種子法》（以下簡(jiǎn)稱《種子法》）在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議修訂后，放寬了品種準(zhǔn)入要求和市場(chǎng)準(zhǔn)入要求，放開了種子生產(chǎn)銷售區(qū)域[1]；進(jìn)一步開放的市場(chǎng)環(huán)境，加強(qiáng)縣、鎮(zhèn)級(jí)種子管理十分必要。本文以湖北省陽新縣種子市場(chǎng)管理的實(shí)踐為例，列出了其在農(nóng)作物種子市場(chǎng)存在的問題和關(guān)于加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的對(duì)策，為省界山區(qū)基層種子市場(chǎng)管理提供參考。

1 農(nóng)作物種子市場(chǎng)的現(xiàn)狀與市場(chǎng)化過程中的主要問題

1.1特殊的地理環(huán)境 陽新縣地處鄂東南長(zhǎng)江中游南岸，東臨長(zhǎng)江，南與江西九江接壤，西穿鄂南贛北山區(qū)與湖南岳陽為鄰。境內(nèi)海拔8.7～862.7m，落差854m；含長(zhǎng)江在內(nèi)的6大水系遍布全境，江河湖泊之濱有狹長(zhǎng)小平原；幕阜山脈向長(zhǎng)江沖積平原過渡地帶，不完整山間盆地導(dǎo)致丘陵崗地與山溝梯田交錯(cuò)起伏，是典型的省界多生態(tài)山區(qū)縣[2]。

1.2農(nóng)作物種子經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化過程 2000年《種子法》頒布實(shí)施后，種子產(chǎn)業(yè)發(fā)生了根本性的變化，國(guó)營(yíng)縣級(jí)種子公司為主體的“育繁推一體化”格局被徹底打破。大的格局上國(guó)家級(jí)大農(nóng)業(yè)集團(tuán)公司、股份制民營(yíng)公司逐步走向新的歷史舞臺(tái)。從市場(chǎng)需求看，迫切需要品種更新?lián)Q代；從經(jīng)營(yíng)主體需求看，迫切需要全程化服務(wù)；從資源配置看，企業(yè)創(chuàng)新主體地位突顯[3]。2002年合肥豐樂種業(yè)股份有限公司率先推行的區(qū)域代理制度，各大公司爭(zhēng)先效仿，或地市級(jí)、或縣級(jí)發(fā)展了眾多的代理商；2003年德農(nóng)正成種業(yè)有限公司提出并初步實(shí)施終端經(jīng)銷商制度，直接做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理，推動(dòng)了基層縣鎮(zhèn)種業(yè)市場(chǎng)化的進(jìn)程。2016年新《種子法》正式實(shí)施后，開放的經(jīng)營(yíng)環(huán)境成為種業(yè)新常態(tài)。截止到2016年底，陽新縣級(jí)代銷商已經(jīng)發(fā)展到11戶；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)代銷商多達(dá)102戶，比《種子法》實(shí)施前增加了82戶，凈增410%。

1.3目前農(nóng)作物種子市場(chǎng)存在的主要問題

1.3.1代銷網(wǎng)點(diǎn)眾多引起經(jīng)營(yíng)秩序混亂 全縣20個(gè)鎮(zhèn)、區(qū)從2004年縣種子公司公有制徹底退出市場(chǎng)時(shí)，進(jìn)入本縣的農(nóng)作物品種以水稻和玉米（以下簡(jiǎn)稱“二雜”）供應(yīng)商由15家增加到目前的78家；所委托的縣級(jí)經(jīng)銷戶由3戶增加到11戶；代銷戶平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由1戶增加到5戶。因此，為了爭(zhēng)奪銷售市場(chǎng)，有的種子公司不擇手段搞“拉郎配”，亂委托、亂設(shè)點(diǎn)等現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

1.3.2品種多、亂、雜現(xiàn)象引起農(nóng)民購(gòu)種難 以“二雜”種子為例，2003年進(jìn)入本縣種子市場(chǎng)的雜交水稻僅有25個(gè)品種，雜交玉米有15個(gè)品種；而現(xiàn)在僅雜交水稻品種就有145個(gè)，雜交玉米品種有48個(gè)。由于品種多、亂、雜，農(nóng)民購(gòu)種時(shí)究竟選擇哪個(gè)品種，很難做出決定，高產(chǎn)高抗優(yōu)質(zhì)的品種無法大面積集中推廣，也不利于主要農(nóng)業(yè)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。如陽新縣種子公司申報(bào)審定的中九優(yōu)288在2003年推廣10萬kg、2004年推廣15萬kg，而2016年單一品種推廣最多的也才1.5萬kg，算上因種植模式改變導(dǎo)致的實(shí)際用種量的增加，單一品種的規(guī)模化不及當(dāng)年1/10。

1.3.3經(jīng)營(yíng)不規(guī)范導(dǎo)致違法行為頻發(fā) 一是經(jīng)營(yíng)資質(zhì)不規(guī)范。主要表現(xiàn)在交通不便的山區(qū)偏遠(yuǎn)鎮(zhèn)村，一些蔬菜種子經(jīng)銷戶、肥料農(nóng)藥經(jīng)銷戶，甚至副食店、五金店、百貨店也在銷售主要農(nóng)作物種子，和執(zhí)法部門捉迷藏、打游擊。二是經(jīng)營(yíng)品種不規(guī)范。主要表現(xiàn)在未審先推、推廣應(yīng)當(dāng)停止推廣的退化品種、包裝不規(guī)范、經(jīng)營(yíng)檔案不規(guī)范這4個(gè)方面。

1.3.4經(jīng)營(yíng)人員專業(yè)素質(zhì)低難以保證優(yōu)質(zhì)服務(wù) 在縣級(jí)市場(chǎng)，縣種子公司公有制退出市場(chǎng)后，財(cái)政編制內(nèi)具備中、高級(jí)專業(yè)的技術(shù)人員調(diào)往農(nóng)業(yè)局各處從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，導(dǎo)致個(gè)體代銷戶迅速發(fā)展，技術(shù)服務(wù)型推廣蛻變成營(yíng)銷型推廣。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)，目前農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心參與種子經(jīng)營(yíng)的僅2戶，占比不到2%，而絕大多數(shù)是供銷公司、生產(chǎn)資料公司等解體單位的職工和家屬以及其他單位退休的干部、職工甚至農(nóng)民，他們沒有相關(guān)的專業(yè)技術(shù)職稱，雖然每年參加培訓(xùn)，但是專業(yè)基礎(chǔ)太差，售前、售中和售后服務(wù)不能到位，更不能適應(yīng)種子產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。

1.3.5檔案不健全存在隱藏問題難處理的隱患 按照2015年《種子法》修正本規(guī)定，種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立和保存包括種子來源、產(chǎn)地、數(shù)量、質(zhì)量、銷售去向、銷售日期和有關(guān)責(zé)任人員等內(nèi)容的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案，保證可追溯。但有的代銷戶所做的流水賬只是作為經(jīng)營(yíng)結(jié)算的補(bǔ)充記憶，而不是保證質(zhì)量追溯的經(jīng)營(yíng)檔案；有的代銷戶則將經(jīng)營(yíng)檔案散亂放置；甚至有的代銷戶將所有農(nóng)資進(jìn)行混合記賬，查找起來非常困難。

1.3.6市場(chǎng)管理點(diǎn)、線容易查，面上不好找 至2016年，陽新縣土地流轉(zhuǎn)發(fā)展的種植業(yè)大戶已有758戶，分布在全縣20個(gè)鎮(zhèn)場(chǎng)區(qū)，他們所需種子多數(shù)不經(jīng)過代銷網(wǎng)點(diǎn)柜臺(tái)銷售，而是由代銷戶直接送到種植戶家里，避開了種子管理部門的檢查。一旦出現(xiàn)種子質(zhì)量問題，為了逃避處罰，經(jīng)常私了完事，結(jié)果是代銷戶無利益，農(nóng)民受損失。

1.3.7地域差異省界多生態(tài)實(shí)情與法規(guī)的沖突 陽新縣地處我國(guó)雙季稻的北界，西高東低，同時(shí)具備湖北省平原、丘陵崗地和山地3種地域結(jié)構(gòu)[4]，江河湖泊小平原水稻適宜品種與江漢大平原相同；山地、丘陵崗地適宜玉米品種與鄂西、鄂北二高山相同；山溝梯田更與贛東北、湘東北、皖西南的水稻品種相同。省界地區(qū)多生態(tài)實(shí)情導(dǎo)致購(gòu)種方式由農(nóng)民外購(gòu)表現(xiàn)較好的品種，引發(fā)經(jīng)營(yíng)戶自發(fā)去鄰省采購(gòu)以保持市場(chǎng)份額，發(fā)展到特意去尋覓獨(dú)家代銷品種，存在發(fā)生種子事故的隱患。

2 農(nóng)作物種子管理的對(duì)策和建議

2.1強(qiáng)化法律意識(shí)，提高服務(wù)意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)監(jiān)管模式的變化 《種子法》實(shí)施以前，各地的監(jiān)管基本是行政指令性或行政指導(dǎo)性2種。筆者1989年參加工作，到2001年目睹因私調(diào)種被撤職的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站站長(zhǎng)多達(dá)10位，1993-2001年曾走訪全縣300多個(gè)村調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站私調(diào)不規(guī)范的種子情況，目的是用行政手段進(jìn)行管理?，F(xiàn)在是徹底的依法行政，頭懸利劍，對(duì)違法行為程序必須完善，執(zhí)法必須到位，并引導(dǎo)他們合法規(guī)范經(jīng)營(yíng)，服務(wù)好合法經(jīng)銷戶，讓他們無后顧之憂。

2.2順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)，共同提高管理人員和經(jīng)營(yíng)人員的綜合素質(zhì)

2.2.1強(qiáng)化基層種子管理工作人員的培訓(xùn) 種子管理工作是一項(xiàng)專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)的工作，這就要求種子管理工作者，既要有一定的專業(yè)理論素養(yǎng)，又要有一定的種子工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，還應(yīng)掌握相關(guān)的法律知識(shí)和一定的政策水平。因此，要建立健全種子執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)，著力提高工作人員素質(zhì)，加強(qiáng)工作人員的專業(yè)技術(shù)知識(shí)、法律知識(shí)的更新培訓(xùn)，使工作人員了解農(nóng)作物品種的特征特性、栽培技術(shù)和注意事項(xiàng)；掌握法律法規(guī)的修正并準(zhǔn)確解讀依法行政；同時(shí)健全完善各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范工作人員執(zhí)法行為。只有通過加強(qiáng)工作隊(duì)伍建設(shè)，才能促進(jìn)種子行政執(zhí)法工作的順利開展。

2.2.2加強(qiáng)各級(jí)種子經(jīng)營(yíng)業(yè)主和從業(yè)人員的培訓(xùn)此前種子管理局開展的各類培訓(xùn)，都是種子經(jīng)營(yíng)業(yè)主參加者居多，從業(yè)人員沒有全部參加。雖然縣農(nóng)作物種子經(jīng)營(yíng)全面推行就業(yè)準(zhǔn)入和執(zhí)證上崗制度，凡本轄區(qū)內(nèi)從事種子經(jīng)營(yíng)人員必須經(jīng)農(nóng)業(yè)局組織的業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，經(jīng)考試合格，并取得相應(yīng)的合格證書后，方可從事種子經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；但是在實(shí)際的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，部分業(yè)主當(dāng)“甩手老板”，呼朋喚友找人頂替，對(duì)此類代銷點(diǎn)勸告無效的要堅(jiān)決取締。

2.3加強(qiáng)宣傳，潛移默化，良性引導(dǎo)，凈化種子市場(chǎng)

2.3.1廣泛利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙、短信等現(xiàn)代化宣傳工具 隨時(shí)掌握種子市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)，認(rèn)真搞好種子市場(chǎng)檢查，重點(diǎn)宣傳法律法規(guī)、優(yōu)良品種、品種是否審定、是否退化停止推廣，種子質(zhì)量是否達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等各項(xiàng)指標(biāo)，堅(jiān)決杜絕假劣種子流入市場(chǎng)。

2.3.2利用重大節(jié)日和大型活動(dòng)進(jìn)行宣傳 比如“3.15”期間和“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)”活動(dòng)中，用傳統(tǒng)手段發(fā)放宣傳單、技術(shù)手冊(cè)、法規(guī)手冊(cè)的形式與農(nóng)民面對(duì)面的交流指導(dǎo)。

2.3.3利用宣傳車深入廣大鎮(zhèn)區(qū)，進(jìn)村入戶 廣播宣傳種子法律法規(guī)和適應(yīng)當(dāng)?shù)赝茝V的優(yōu)良品種，讓農(nóng)民自覺購(gòu)買放心種，不放過任何一個(gè)死角，讓假劣種子無滋生的土壤。

2.3.4密切聯(lián)系種植大戶，及時(shí)了解他們的情況除了提供必要的法律和技術(shù)服務(wù)外，更重要的是防患于未然，避免較大的經(jīng)濟(jì)損失。

2.4精心布局本地區(qū)的品種展示點(diǎn)和優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種示范片 一是基層種子管理部門要根據(jù)省局的要求，在全省展示品種清單和當(dāng)?shù)卮N戶新推廣品種中篩選適合本地區(qū)的品種進(jìn)行展示和示范，專人負(fù)責(zé)，規(guī)范操作，辦成高規(guī)格、高標(biāo)準(zhǔn)的點(diǎn)片，真正篩選出引導(dǎo)有利種業(yè)發(fā)展方向的優(yōu)良新品種和有利當(dāng)?shù)卦霎a(chǎn)增收的優(yōu)良新品種。

二是對(duì)各縣級(jí)經(jīng)營(yíng)戶試種品種要加強(qiáng)管理，具體到什么品種，由哪家公司提供，是否參加省和國(guó)家級(jí)區(qū)試，表現(xiàn)怎樣，數(shù)量多少，布局的具體位置都要登記造冊(cè)，跟蹤管理。

三是要組織代銷戶和農(nóng)民代表觀摩學(xué)習(xí)，明辨優(yōu)劣，為篩選出來的品種推廣提供有力的證明，不要盲目跟風(fēng)。

2.5市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)范化，監(jiān)管內(nèi)容具體化 一是進(jìn)行證照的重新清理登記。由代銷戶填寫種子經(jīng)營(yíng)備案登記表，經(jīng)審核證照和經(jīng)銷手續(xù)是否齊全后，再發(fā)給種子經(jīng)營(yíng)備案登記證。

二是限制經(jīng)銷點(diǎn)的委托單位。原則上一個(gè)種子經(jīng)銷點(diǎn)只能接受2～3個(gè)委托單位的委托，考慮種子品種的多樣性問題，最多不超過5個(gè)委托單位，從源頭上制止一點(diǎn)多家代銷和品種多亂雜現(xiàn)象的發(fā)生。

三是在市場(chǎng)檢查中，如發(fā)現(xiàn)經(jīng)銷點(diǎn)未接受某委托單位的委托卻在銷售其種子，或經(jīng)營(yíng)的種子超過5個(gè)委托單位的，一律以超范圍經(jīng)營(yíng)進(jìn)行處罰。

四是加強(qiáng)種子批次抽檢。在種子銷售季節(jié)，種子管理部門應(yīng)對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)的所有品種進(jìn)行常態(tài)化的質(zhì)量抽檢，凡抽檢不合格的種子，立即停止銷售，一律責(zé)令退回或強(qiáng)制扣押；造成損失的首先處罰代銷商，再由代銷商向委托經(jīng)營(yíng)單位索賠，并向社會(huì)曝光。

五是加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)檔案的規(guī)范管理。種子管理部門應(yīng)經(jīng)常性地檢查各代銷點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)檔案是否按《種子法》的規(guī)定制作，如制作不規(guī)范或未建立經(jīng)營(yíng)檔案的，均應(yīng)按《種子法》的規(guī)定進(jìn)行處罰；并按照省局的要求進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)備案，以適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代“互聯(lián)網(wǎng)+種業(yè)”的遠(yuǎn)程統(tǒng)計(jì)分析與決策管理的需要。

2.6代銷戶誠(chéng)信評(píng)級(jí)體系的建立與完善 誠(chéng)信是社會(huì)最普遍也是最基本的倫理價(jià)值需要，尤其是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中需要誠(chéng)信。一是對(duì)“3.15”種業(yè)失信黑名單供種企業(yè)的品種嚴(yán)格把關(guān)，加強(qiáng)監(jiān)管力度；二是對(duì)本地代銷商的經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行綜合評(píng)估打分，逐步建立完善的誠(chéng)信等級(jí)；三是對(duì)長(zhǎng)期合法規(guī)范的代銷商提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

2.7多點(diǎn)示范、多年種植后才能推廣新品種 針對(duì)陽新縣丘陵崗地、山地與山谷梯田復(fù)雜的生態(tài)環(huán)境，同一生態(tài)區(qū)省份審定的品種，要加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)，按照省級(jí)引種規(guī)定進(jìn)行引種備案后方可推廣。

2.8運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)化的工具及時(shí)溝通和聯(lián)絡(luò) 分別建立本地種業(yè)QQ群和微信群，第一時(shí)間傳遞最新的法律法規(guī)和省、市上級(jí)管理部門的文件精神；傳遞最新的種業(yè)資訊，及時(shí)對(duì)售前、售中、售后服務(wù)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)；傳遞農(nóng)民的種植需求，加強(qiáng)管理者、經(jīng)營(yíng)者和種植者的聯(lián)系。

2.9積極發(fā)揮種子行業(yè)協(xié)會(huì)的功能和作用 種業(yè)協(xié)會(huì)作為種子管理部門聯(lián)系種業(yè)的橋梁和紐帶，既要維護(hù)種業(yè)的權(quán)益，為種業(yè)企業(yè)服務(wù)，更要配合當(dāng)?shù)胤N子管理局的工作，促進(jìn)本地種業(yè)可持續(xù)發(fā)展。作為種子管理的重要補(bǔ)充部門，協(xié)會(huì)給種子生產(chǎn)企業(yè)、營(yíng)銷企業(yè)和產(chǎn)品終極消費(fèi)者搭建信息溝通、經(jīng)營(yíng)合作、技術(shù)交流的平臺(tái)，營(yíng)造公平、開放的環(huán)境，實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，處理好商業(yè)性糾紛，更好地為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。實(shí)踐證明，種子管理部門通過種子協(xié)會(huì)為會(huì)員提供政策咨詢、技術(shù)培訓(xùn)、信息交流和協(xié)調(diào)服務(wù)，有效地促進(jìn)了種子管理工作的健康發(fā)展。

3 結(jié)束語

種業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理的發(fā)展史就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)步的演變史，不管是體制與機(jī)制創(chuàng)新，還是法律和法規(guī)修正；不管是部省的頂層設(shè)計(jì)，還是基層的貫徹落實(shí)；都凝結(jié)著幾代種業(yè)人的智慧結(jié)晶和辛勤汗水。有創(chuàng)新的精神，有務(wù)實(shí)的態(tài)度，有持之以恒、踏石留印的艱苦創(chuàng)業(yè)精神，就能夠最后實(shí)現(xiàn)“種業(yè)強(qiáng)國(guó)”這個(gè)夢(mèng)想[5]。

[1] 吳曉玲．《種子法》三個(gè)配套規(guī)章解讀[J]．中國(guó)種業(yè)，2016（12）：1-4

[2] 陽新縣縣志編纂委員會(huì)．陽新縣志1985-2005[M]．武漢：崇文書局（長(zhǎng)江出版?zhèn)髅剑?011

[3] 吳曉玲．種業(yè)新常態(tài)下的管理創(chuàng)新[J]．中國(guó)種業(yè)，2015（5）：1-3

[4] 曾菊新．湖北主要農(nóng)作物種植的地域差異及類型分析[J]．華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），1989（4）：572-578

[5] 余欣榮．農(nóng)業(yè)部：四個(gè)方面建設(shè)“種業(yè)強(qiáng)國(guó)” [EB/OL]．（2014-05-20）[2017-03-26]．http：//kuaixun．stcn．com/2014/0520/11430678．shtml

2017-03-26）