洛陽市新《種子法》貫徹實(shí)施情況調(diào)研報告

姜道威王小麗

（1河南省洛陽市植物保護(hù)植物檢疫站，洛陽471000；2河南省洛陽市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法監(jiān)察支隊，洛陽471000）

洛陽市新《種子法》貫徹實(shí)施情況調(diào)研報告

姜道威1王小麗2

（1河南省洛陽市植物保護(hù)植物檢疫站，洛陽471000；2河南省洛陽市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法監(jiān)察支隊，洛陽471000）

種子是一種科技含量較高的特殊商品，是各項(xiàng)農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料發(fā)揮作用的載體。而《種子法》的宣傳貫徹執(zhí)行是依法治種工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是種子經(jīng)營與管理逐步走上法制化軌道的重要途徑。自新修訂《種子法》頒布實(shí)施后，對洛陽市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)貫徹實(shí)施情況進(jìn)行了調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出建議。

《種子法》；貫徹；實(shí)施；調(diào)研報告

自新修訂《中華人民共和國種子法》2016年1月1日實(shí)施以來，洛陽市各級種子監(jiān)管機(jī)構(gòu)高度重視，把宣傳貫徹執(zhí)行《種子法》作為依法治農(nóng)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容列入部門工作的議事日程，常抓不懈，周密部署，使種子經(jīng)營與管理逐步走上了法制化軌道。為促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定做出了積極的貢獻(xiàn)。

1 基本情況

洛陽市地處河南省西部，總面積1．52萬km2，大體為“五山四嶺一分川”，其中耕地面積43．30萬hm2。全市農(nóng)作物常年播種面積約為64．67萬hm2，其中糧食作物50．67萬hm2，經(jīng)濟(jì)作物14萬hm2。全市共有常年種子經(jīng)營門市880余個，種子企業(yè)13家。

洛陽現(xiàn)轄1市8縣6區(qū)，現(xiàn)有種子管理和種子執(zhí)法機(jī)構(gòu)14個。其中，市級種子執(zhí)法機(jī)構(gòu)1個（洛陽市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法監(jiān)察支隊加掛市種子管理站牌子）。由種子管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法的5個，由綜合執(zhí)法部門執(zhí)法的3個，由種子管理機(jī)構(gòu)和綜合執(zhí)法部門兩塊牌子、一套人馬執(zhí)法的3個。在全市種子管理和種子執(zhí)法機(jī)構(gòu)中全額撥款事業(yè)單位10個，差額撥款事業(yè)單位2個，自收自支事業(yè)單位1個。洛陽全市種子執(zhí)法機(jī)構(gòu)共有在崗人數(shù)84人，其中在編71人，高級職稱14人，持證執(zhí)法人員55人。全市種子執(zhí)法機(jī)構(gòu)2016年列入財政經(jīng)費(fèi)共30．9萬元，其中5個縣種子執(zhí)法機(jī)構(gòu)沒有列入財政的經(jīng)費(fèi)。

2 主要做法與成效

2.1 加大宣傳力度自新修訂《種子法》頒布實(shí)施以來，洛陽市各級種子監(jiān)管機(jī)構(gòu)把貫徹實(shí)施新修訂《種子法》作為工作中的重要內(nèi)容來抓，利用報刊、電臺、電視臺、網(wǎng)絡(luò)等多種傳播媒介，廣泛深入地宣傳《種子法》，提高全民對貫徹執(zhí)行《種子法》重要性的認(rèn)識。在宣傳中，工作人員重點(diǎn)抓好對3個對象的宣傳普法工作，一是向領(lǐng)導(dǎo)宣傳，爭取領(lǐng)導(dǎo)的支持和重視；二是向廣大種子生產(chǎn)經(jīng)營者宣傳，使他們依法生產(chǎn)經(jīng)營；三是向廣大農(nóng)民宣傳，增強(qiáng)他們依法維權(quán)的意識和能力。據(jù)統(tǒng)計，2016年全市共出動宣傳、執(zhí)法車286輛次，投入普法宣傳人員1560人次，舉辦電視講座20次，登載報紙3篇，懸掛條幅149幅，張貼標(biāo)語0．48萬條，印發(fā)宣傳資料10萬余份，發(fā)放種子、農(nóng)藥、肥料經(jīng)營明白卡、科普掛圖等8萬余份。

2.2 開展法律培訓(xùn)為提高執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，通過集中培訓(xùn)、專題輔導(dǎo)等形式加強(qiáng)培訓(xùn)。培訓(xùn)的主要內(nèi)容是解讀新《種子法》和《種子法》配套辦法，傳達(dá)相關(guān)法律法規(guī)和文件的精神。截至目前，全市共舉辦各類培訓(xùn)班30余期；培訓(xùn)種子從業(yè)人員2000余人；培訓(xùn)持證企業(yè)13家。

2.3 認(rèn)真執(zhí)行種子許可制度按照新修訂《種子法》和配套辦法的有關(guān)規(guī)定，為從源頭上依法嚴(yán)格規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營行為，洛陽市農(nóng)業(yè)行政主管部門按照職責(zé)分工，嚴(yán)格農(nóng)作物種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證的受理、審核、核發(fā)和監(jiān)管工作。并通過電話、網(wǎng)絡(luò)等形式第一時間通知企業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)內(nèi)容，告知種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證即將到期的種子企業(yè)嚴(yán)格按照新修訂的內(nèi)容準(zhǔn)備申請材料。

2.4 加強(qiáng)種子質(zhì)量管理首先，加強(qiáng)種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)。目前市農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站、偃師市種子管理站和伊川縣種子管理站的種子質(zhì)量檢驗(yàn)室，已得到了省農(nóng)業(yè)廳頒發(fā)的農(nóng)作物種子質(zhì)量認(rèn)證資格。其次，加強(qiáng)種子基地監(jiān)管。2016年對在洛陽市制種的15家種子企業(yè)、41個小麥品種的2133．33hm2繁種田進(jìn)行了田檢，杜絕了不合格種子流入市場。第三，為確保制種質(zhì)量加強(qiáng)重點(diǎn)農(nóng)作物種子的質(zhì)量監(jiān)督。在種子上市前，對制種企業(yè)進(jìn)行抽檢；在種子上市后，對種子市場進(jìn)行抽檢，并同步進(jìn)行了種植鑒定。2016年全市共抽取各類種子樣品316份，對于抽檢不合格的種子，按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格處理，防止不合格種子入地。通過層層監(jiān)管，近年來洛陽市種子經(jīng)營單位銷售的主要農(nóng)作物種子在大田生產(chǎn)中從未出現(xiàn)重大質(zhì)量事故，保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種的安全。

2.5 強(qiáng)力推進(jìn)種子備案管理農(nóng)作物種子實(shí)行備案登記銷售，是保障農(nóng)民用上優(yōu)良種子、減少農(nóng)作物種子田間事故的發(fā)生、確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的重要途徑，是對問題種子追根溯源的重要辦法，也是本次新修訂《種子法》的一個亮點(diǎn)。新修訂《種子法》實(shí)施以后，特別是《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》實(shí)施以后，本市制定了備案程序，加大了宣傳力度，積極推進(jìn)此項(xiàng)工作的開展。截至目前，全市備案600余家經(jīng)營門店，網(wǎng)上成功注冊并備案的有90余家。

2.6 強(qiáng)化市場監(jiān)管市縣兩級種子管理人員和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員，嚴(yán)格按照“屬地管理、檢打聯(lián)動、標(biāo)本兼治”原則，定期檢查和監(jiān)管種子市場。春季以雜交玉米種子為重點(diǎn)，秋季以小麥種子為重點(diǎn)開展種子市場專項(xiàng)檢查，對全市所有種子經(jīng)營點(diǎn)進(jìn)行拉網(wǎng)式全面徹查，做到不漏查、不失查。據(jù)統(tǒng)計，2016年洛陽市共出動執(zhí)法人員4293人次，檢查種子企業(yè)46個次，檢查種子市場490個次，檢查經(jīng)營戶7162個次，共立案17起，結(jié)案13起，罰款4．3萬元。

2.7 加強(qiáng)農(nóng)作物品種管理洛陽市種子管理機(jī)構(gòu)常年開展各類農(nóng)作物優(yōu)良新品種引進(jìn)試驗(yàn)工作。2016年組織開展各級各類農(nóng)作物新品種試驗(yàn)、展示項(xiàng)目6個，共有試驗(yàn)點(diǎn)12個，試驗(yàn)作物有玉米、小麥、谷子、高粱等4大類，參加試驗(yàn)的新品種有163個。并組織召開新品種現(xiàn)場觀摩會，向種子經(jīng)營企業(yè)和農(nóng)民推介適宜種植的新品種。引導(dǎo)農(nóng)民種植優(yōu)質(zhì)高效品種，提供栽培技術(shù)資料，指導(dǎo)農(nóng)民加強(qiáng)田間管理。

2.8 支持現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展按照《種子法》的相關(guān)規(guī)定和國家關(guān)于種業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見，品種選育、良種推廣、種子創(chuàng)新生產(chǎn)和經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)受到鼓勵和扶持。洛陽市近年來進(jìn)一步加強(qiáng)種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方面的研究和探索。通過用好種業(yè)一系列獎補(bǔ)政策，完善良種補(bǔ)貼制度，確定合理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼范圍，并不斷加大補(bǔ)貼力度。通過鼓勵龍頭企業(yè)、專合組織與農(nóng)業(yè)科研院所合作，選育開發(fā)優(yōu)質(zhì)種子種苗，或依靠自身優(yōu)勢培育一些適應(yīng)本地生產(chǎn)耕作的小品種種子種苗。通過鼓勵種業(yè)產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術(shù)相結(jié)合，促進(jìn)種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。全市現(xiàn)有較大影響的科研院所2家，種子企業(yè)13家，其中有主要農(nóng)作物雜交種子及其親本種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的企業(yè)4家，有主要農(nóng)作物常規(guī)種子或非主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的企業(yè)9家。近年來，這些科研院所和企業(yè)獲得了累累碩果。如市農(nóng)林科學(xué)院選育推廣的小麥品種洛旱、洛麥系列及玉米品種洛單、洛玉系列，在黃淮海地區(qū)大面積推廣種植；以農(nóng)民育種家徐才智為技術(shù)帶頭人的河南才智種業(yè)有限公司選育推廣的豫麥18、偃展4110等小麥品種在全國累計推廣面積達(dá)2000萬hm2；以西瓜育種家朱忠厚為依托的洛陽農(nóng)發(fā)農(nóng)業(yè)科技有限公司選育出的華玉1號、墨玉、華晶系列西瓜品種在省內(nèi)得到廣泛推廣。

3 主要問題

盡管經(jīng)過各級各相關(guān)部門的努力，洛陽市貫徹實(shí)施新修訂《種子法》取得了一些成效，但還存在一些困難和問題。

3.1 執(zhí)法人員不足新修訂《種子法》增加種子執(zhí)法機(jī)構(gòu)的法定職責(zé)，由于種子執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員編制設(shè)置的不合理，造成現(xiàn)有編制數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足工作的需要，從而嚴(yán)重影響了種子執(zhí)法的水平和效率。

3.2 執(zhí)法經(jīng)費(fèi)缺乏全市市縣兩級種子管理機(jī)構(gòu)和種子執(zhí)法機(jī)構(gòu)的人員工資雖得到保障（差額撥款和自收自支事業(yè)單位的工資由局里保障），但種子管理工作經(jīng)費(fèi)和種子執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)缺乏。導(dǎo)致設(shè)施儀器建設(shè)和配備不夠，存在監(jiān)管手段單一和滯后等問題，致使各項(xiàng)工作難以全面有效開展。

3.3 執(zhí)法人員素質(zhì)不高隨著形勢的發(fā)展，對種子執(zhí)法人員要求不僅要懂專業(yè)技術(shù)知識和本行業(yè)的法律、法規(guī)，而且要懂其他相關(guān)的法律、法規(guī)；不僅要懂實(shí)體法，還要懂程序法。而現(xiàn)有機(jī)構(gòu)的執(zhí)法人員存在一崗多責(zé)、專業(yè)錯位、人員不足、精力分散等問題，使執(zhí)法人員不能及時提高自己的法律素質(zhì)和辦案水平，容易造成不規(guī)范執(zhí)法。

3.4 備案難度大雖然種子管理人員認(rèn)識到種子備案的重要性，也通過加大宣傳、上門服務(wù)等手段，開展了此項(xiàng)工作，但效果并不明顯。究其原因，首先是由于本市種子經(jīng)營人員素質(zhì)參差不齊，特別是鄉(xiāng)、村級經(jīng)營門店的經(jīng)營人員多為年齡較大的老人，造成備案困難，特別是網(wǎng)上備案困難重重；其次是由于現(xiàn)行備案方法與本市各級備案受理機(jī)構(gòu)的傳統(tǒng)做法不同，致使此項(xiàng)工作進(jìn)展緩慢。

3.5 檢驗(yàn)設(shè)備和方法缺乏質(zhì)量監(jiān)管是種子行政執(zhí)法的核心，但基層種子管理站往往沒有檢驗(yàn)室，種子監(jiān)測檢驗(yàn)技術(shù)落后，檢測需要的時間較長等原因，造成了質(zhì)量監(jiān)管的滯后。

4 幾點(diǎn)建議

4.1 合理定編定責(zé)，建立新的機(jī)制現(xiàn)有種子執(zhí)法機(jī)構(gòu)的編制數(shù)量，是由歷史遺留的原因，或者是各級編辦參考相鄰地區(qū)編制數(shù)，缺乏科學(xué)性，導(dǎo)致種子執(zhí)法機(jī)構(gòu)在實(shí)際運(yùn)行中困難重重。建議部、省農(nóng)業(yè)部門聯(lián)合編制部門按照機(jī)構(gòu)的職能合理定編。在合理定編的基礎(chǔ)上，建立完善崗位管理、考核、聘任、解聘制度和評分標(biāo)準(zhǔn)。促使種子執(zhí)法人員能管、會管、敢管、想管和必須管。

4.2 保障政府經(jīng)費(fèi)投入在實(shí)行職能重新定位的基礎(chǔ)上，種子執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支和全額撥款。種子執(zhí)法機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)應(yīng)包括人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、辦案經(jīng)費(fèi)、設(shè)施設(shè)備購置、人員培訓(xùn)、知識更新等費(fèi)用，具體可由各級財政、農(nóng)業(yè)主管部門共同確定。在明確投入的基礎(chǔ)上，各級財政要保障種子執(zhí)法機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)。

4.3 加強(qiáng)隊伍建設(shè)目前洛陽市各縣區(qū)種子執(zhí)法機(jī)構(gòu)中，既懂技術(shù)又懂法律的人很少。所以各級農(nóng)業(yè)部門要切實(shí)加強(qiáng)隊伍建設(shè)，首先要對執(zhí)法人員加強(qiáng)思想教育，要依法行政，公正執(zhí)法，不徇私舞弊。其次要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，來提高其業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)。最后，要優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，做到老中青相結(jié)合，既懂農(nóng)業(yè)技術(shù)，又懂相關(guān)法律法規(guī)，做到人人有“證”，個個能上崗。

4.4 規(guī)范備案工作首先要加大對種子從業(yè)人員法律法規(guī)宣傳培訓(xùn)，廣泛宣傳種子經(jīng)營備案的重大意義和作用。使種子經(jīng)營者知曉種子經(jīng)營備案是《種子法》和相關(guān)法律法規(guī)的要求，不備案是違法行為，增強(qiáng)種子經(jīng)營者自覺行為。其次通過技術(shù)手段，使備案簡單易行。如開發(fā)手機(jī)軟件，備案者能通過手機(jī)備案等手段，使之易于操作。

4.5 加強(qiáng)檢驗(yàn)工作通過新建和完善一批種子質(zhì)量檢驗(yàn)室，并提升檢測技術(shù)手段，配備相應(yīng)的種子檢測儀器設(shè)備等，使之具備種子常規(guī)質(zhì)量檢測能力。搞好種子質(zhì)量檢驗(yàn)人員培訓(xùn)，提高檢測檢驗(yàn)水平和能力。同時，上級部門加大種子現(xiàn)場速測方法和儀器的研制，使執(zhí)法人員能夠迅速有效執(zhí)法，減少生產(chǎn)損失。

[1] 周權(quán)，寧孝勇，魏燕，等．達(dá)州市種子經(jīng)營備案工作中存在的問題及對策[J]．中國種業(yè)，2016（1）：24-25

[2]周治華，張國棟．探析農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法之路[J]．中國農(nóng)業(yè)信息，2014（9）：201

[3]姜道威．洛陽市種子管理體系建設(shè)的現(xiàn)狀及建議[J]．中國種業(yè)，2015（8）：20-21

2016-11-04）