運(yùn)用新《種子法》進(jìn)行種子行政執(zhí)法的思考

徐壽堯

（江蘇省鹽城市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支隊，鹽城 224002）

運(yùn)用新《種子法》進(jìn)行種子行政執(zhí)法的思考

徐壽堯

（江蘇省鹽城市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支隊，鹽城 224002）

隨著《種子法》及其相關(guān)配套規(guī)章的頒布實(shí)施，開展種子執(zhí)法活動，相關(guān)法律武器逐步配齊，通過分析新舊法律的差異，歸納種子執(zhí)法檢查要點(diǎn)，指出了實(shí)施執(zhí)法活動注意事項(xiàng)，明確相關(guān)法律條款意義，做到守法用法執(zhí)法，規(guī)范種業(yè)健康有序發(fā)展。

《種子法》；執(zhí)法；思考

隨著新《種子法》于2016年1月1日實(shí)施以及農(nóng)業(yè)部根據(jù)《種子法》規(guī)定，修訂發(fā)布了《主要農(nóng)作物品種審定辦法》、《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》、《農(nóng)作物種子標(biāo)簽和使用說明管理辦法》等3個配套規(guī)章以及《農(nóng)作物種子標(biāo)簽二維碼編碼規(guī)則》、《轉(zhuǎn)基因棉花種生產(chǎn)經(jīng)營許可規(guī)定》等2個規(guī)范性文件，為規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營管理執(zhí)法等諸多行為奠定了法制基礎(chǔ)。法律的生命貴在執(zhí)行，否則便失去了立法的本意。根據(jù)多年來從事農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法尤其是種子執(zhí)法實(shí)踐，通過分析新舊《種子法》執(zhí)法事項(xiàng)異同，闡述法律法條規(guī)定內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握查處要點(diǎn)，規(guī)范開展種子執(zhí)法活動。

1 新舊《種子法》在種子執(zhí)法內(nèi)容上的異同

1.1品種管理上 主要農(nóng)作物 縮減了主要農(nóng)作物品種的數(shù)量。由以前舊《種子法》規(guī)定的5種農(nóng)作物加上農(nóng)業(yè)部確定的2種及各省確定的2種主要農(nóng)作物合計28種主要農(nóng)作物，縮減為僅稻、小麥、玉米、棉花、大豆5種主要農(nóng)作物推廣前需審定。應(yīng)當(dāng)審定的農(nóng)作物品種未經(jīng)審定的不得發(fā)布廣告、推廣銷售。

非主要農(nóng)作物 過去無明確管理?xiàng)l款，現(xiàn)在對除去5種主要農(nóng)作物以外的23種農(nóng)作物品種實(shí)行登記管理，對需要登記的非主要農(nóng)作物品種未經(jīng)登記不得發(fā)布廣告、進(jìn)行推廣，但是可以經(jīng)營；不需要登記的非主要農(nóng)作物品種可以進(jìn)行廣告宣傳、推廣經(jīng)營。

1.2生產(chǎn)經(jīng)營管理上 （1）由過去分別核發(fā)種子生產(chǎn)許可證、種子經(jīng)營許可證，改為生產(chǎn)、經(jīng)營許可證合二為一，統(tǒng)一為生產(chǎn)經(jīng)營許可證。（2）主要農(nóng)作物常規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營許可種子，由縣級以上農(nóng)業(yè)部門核發(fā)。過去常規(guī)種子原種由省級以上農(nóng)業(yè)主管部門核發(fā)，如果省級（不含省級）以下核發(fā)許可證就視為無證，生產(chǎn)經(jīng)營就會被處罰，現(xiàn)在則是合法的。（3）雜交作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證由省級農(nóng)業(yè)主管部門核發(fā)，新舊法一樣，否則就被視為無證。（4）實(shí)行選育、生產(chǎn)、經(jīng)營相結(jié)合的種子企業(yè)，其種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證權(quán)力下放[1]。過去由農(nóng)業(yè)部核發(fā)，現(xiàn)在由省級農(nóng)業(yè)主管部門核發(fā)，否則就視為無證，就會被處罰。（5）非主要農(nóng)作物生產(chǎn)不需要領(lǐng)取生產(chǎn)經(jīng)營許可證，非主要農(nóng)作物經(jīng)營需要領(lǐng)取生產(chǎn)經(jīng)營許可證，新舊法一樣。

1.3經(jīng)營者備案管理上 新法規(guī)定以下3種情形不需辦理生產(chǎn)經(jīng)營許可證，但需要到當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主管部門備案：（1）種子生產(chǎn)經(jīng)營者在種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證載明的有效區(qū)域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的；（2）專門經(jīng)營不再分裝的包裝種子的；（3）受具有種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的種子生產(chǎn)經(jīng)營者以書面委托生產(chǎn)、代銷其種子的[1]。

舊法只規(guī)定第1種情形需備案。這樣修改強(qiáng)化了對種子經(jīng)營者的管理，屬于執(zhí)法增加內(nèi)容，備案范圍囊括了所有不領(lǐng)證經(jīng)營者，確保種子管理全覆蓋。

1.4假劣種子認(rèn)定管理上 新法假種子定義（1）以非種子冒充種子或者以此種品種種子冒充其他品種種子的；（2）種子種類品種與標(biāo)簽標(biāo)注的內(nèi)容不符或者沒有標(biāo)簽的[1-2]。

第（2）條與舊法不同，與舊法相比減少了產(chǎn)地與標(biāo)簽不符為假種子情形，增加了沒有標(biāo)簽作為假種子的情形。這樣修改更科學(xué)，可以有效打擊散裝種子、白袋子包裝種子的違法行為，進(jìn)一步提高種子商品化水平。

新法劣種子的定義 （1）質(zhì)量低于國家規(guī)定種子標(biāo)準(zhǔn)的；（2）質(zhì)量低于標(biāo)簽標(biāo)注指標(biāo)的；（3）帶有國家規(guī)定檢疫性的有害生物的。

與舊法相比刪減了因變質(zhì)不能作種子使用的，雜草種子的比率超過規(guī)定的類型，這實(shí)質(zhì)上都可以歸類到質(zhì)量低于國家規(guī)定種子標(biāo)準(zhǔn)的類型，這樣定義更合理[3]。

1.5標(biāo)簽及說明書管理規(guī)定 標(biāo)簽中增加了3項(xiàng)內(nèi)容：（1）檢測日期和質(zhì)量保證期；（2）品種適宜區(qū)域、種植季節(jié)；（3）信息代碼。標(biāo)簽缺少品種名稱視為沒有種子標(biāo)簽，以剪切、粘貼等方式修改或者補(bǔ)充標(biāo)簽內(nèi)容的按涂改標(biāo)簽查處。

增加了使用說明內(nèi)容：（1）品種主要現(xiàn)狀；（2）主要栽培措施；（3）適應(yīng)性；（4）風(fēng)險提示；（5）咨詢服務(wù)信息。這些對種子使用者更具操作性。使用說明缺少品種主要性狀、適應(yīng)性或風(fēng)險提示的視為沒有使用說明，不標(biāo)注使用說明與標(biāo)簽內(nèi)容不符合規(guī)定一樣進(jìn)行行政處罰。

2 賦予強(qiáng)制的執(zhí)法檢查權(quán)限

除了一般的檢查權(quán)限以外，另賦予執(zhí)法人員行政強(qiáng)制權(quán)。

（1）查封、扣押有證據(jù)說明違法生產(chǎn)經(jīng)營的種子，以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備及運(yùn)輸工具。（2）查封違法從事種子生產(chǎn)經(jīng)營的場所。（3）直接處罰拒絕、阻撓執(zhí)法檢查的從業(yè)者。

這是對舊法重大突破，這樣做無疑能即時制止種子違法行為，避免違法后果擴(kuò)大，最大限度控制危害造成的負(fù)面影響。

3 執(zhí)法檢查要點(diǎn)

實(shí)現(xiàn)真實(shí)標(biāo)簽制，從事種子執(zhí)法活動種子執(zhí)法者主要從標(biāo)簽入手，通過標(biāo)簽了解所檢查種子的真實(shí)狀況。

3.1品種 查看主要農(nóng)作物是否通過審定，是國審還是省審，如果外省審定通過的品種查看備案號，判定是否經(jīng)過本省備案。查看非主要農(nóng)作物是否屬于納入登記范疇，查看登記號判定是否通過登記。

3.2資質(zhì) 主要農(nóng)作物雜交種 通過查看包裝種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證號，判定是否為有效省級農(nóng)業(yè)主管部門核發(fā)，否則作為無證處理。其他種子 通過查看包裝種子生產(chǎn)經(jīng)營證號，判定是否為有效縣級以上農(nóng)業(yè)主管部門核發(fā)，否則作為無證處理。

3.3抽檢 一定時間內(nèi)得出結(jié)論準(zhǔn)確判定真?zhèn)蝺?yōu)劣。對非轉(zhuǎn)基因種子進(jìn)行轉(zhuǎn)基因成分檢測，如有轉(zhuǎn)基因成分即為假種子。真實(shí)性檢測是否與標(biāo)簽標(biāo)注的品種名稱一致，不一致即為假種子。質(zhì)量指標(biāo)檢驗(yàn)是否符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，是否符合標(biāo)簽標(biāo)注的指標(biāo)，不符合就為劣質(zhì)種子。

3.4標(biāo)簽 首先查看是否有標(biāo)簽；其次檢查標(biāo)簽標(biāo)注內(nèi)容是否齊全：（1）尤其是否標(biāo)注品種名稱且與審定或登記證一致；（2）是否標(biāo)注適宜種植區(qū)域和種植季節(jié)；（3）是否有檢測日期和質(zhì)量保證期；最后查看是否印制二維碼。對于二維碼要檢查：是否打得開；顯示內(nèi)容是否齊全；標(biāo)注是否準(zhǔn)確；是否存在相同的單元識別碼。二維碼應(yīng)該如實(shí)顯示品種名稱、生產(chǎn)經(jīng)營者名稱或進(jìn)口商名稱，識別代碼通過手機(jī)查看追溯網(wǎng)等4個基本信息。

3.5說明書 查看說明書是否配備。說明書中是否標(biāo)注主要性狀、適應(yīng)性或風(fēng)險提示，尤其是風(fēng)險問題比較突出，多不出現(xiàn)“風(fēng)險提示”字樣，還以“注意事項(xiàng)”代替，不被使用者關(guān)注，這是規(guī)范重點(diǎn)。

4 注意事項(xiàng)

種子執(zhí)法檢查與種子管理機(jī)構(gòu)日常管理不一樣，需符合法定程序，對待每個種子案件必須做到程序合法、定性準(zhǔn)確、事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、處罰適當(dāng)。

4.1執(zhí)法活動符合法定人數(shù) 具備執(zhí)法資格行政執(zhí)法人員2名以上，并依法出示證件，表明身份。

4.2執(zhí)法主體準(zhǔn)確 農(nóng)業(yè)執(zhí)法支（大）隊等綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)是代表市（縣）農(nóng)業(yè)委員會農(nóng)業(yè)主管部門依法行使執(zhí)法權(quán)，不是執(zhí)法主體，法定執(zhí)法主體是市（縣）農(nóng)委，因此出具的對外執(zhí)法文書只能是市（縣）農(nóng)委，不能直接對外，與種子管理站種子管理機(jī)構(gòu)不一樣，種子管理站可以直接對外行使職權(quán)。

4.3相對人身份核實(shí) 對于受托代銷種子及銷售不再分裝種子的個體工商戶一律以登記的工商字號作為相對人名稱，同時注明自然人的詳細(xì)信息，在法律關(guān)系作為個人對待。

4.4行政強(qiáng)制措施程序合法 根據(jù)《行政強(qiáng)制法》規(guī)定，采取查封扣押種子及違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具設(shè)備、運(yùn)輸工具和查封違法從事種子生產(chǎn)經(jīng)營活動的場所的行政強(qiáng)制措施，需向主管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報告并經(jīng)批準(zhǔn)，并當(dāng)場出具查封扣押決定書，對查封扣押標(biāo)的物應(yīng)在30日最遲60日期間作出處理決定，對于標(biāo)的物需要檢測或技術(shù)鑒定的，其查封扣押的期間不包括檢測技術(shù)鑒定的時間。

4.5慎重對待真實(shí)性室內(nèi)鑒定 抽取的樣品有代表性，不是從生產(chǎn)方直接抽取，要得到生產(chǎn)方的確認(rèn)。在有可能的條件下，同步開展種植鑒定，為相對人對室內(nèi)檢測結(jié)果有異議時，節(jié)省采用田間種植復(fù)檢鑒定時間。對于通過SSR鑒定的結(jié)論，如果有1個位點(diǎn)不一致可以確定鑒定物與對照品種不一樣，不是同一個品種；如果所鑒定的位點(diǎn)都一致也不一定與對照是同一品種，畢竟SSR鑒定基因位點(diǎn)是有限的。

5 幾個法律問題的理解

（1）對通過國審的品種非適宜區(qū)域引種種植不需要通過引種備案，本省審定的品種在本省非適宜區(qū)域引種種植也不需要通過引種備案，換句話說這2種情形跨區(qū)經(jīng)營不承擔(dān)行政責(zé)任，如果在生產(chǎn)上出現(xiàn)事故，經(jīng)營者要承擔(dān)民事陪償責(zé)任。

（2）《種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》第三十五條規(guī)定申請領(lǐng)取鮮食、爆裂玉米的種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的，按非主要農(nóng)作物種子的許可條件辦理，此處僅是辦理鮮食、爆裂玉米的種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證時，除品種條件外，可按非主要農(nóng)作物種子（D證）的許可條件辦理，鮮食、爆裂玉米屬于玉米的一種，屬于主要農(nóng)作物，其品種生產(chǎn)經(jīng)營的應(yīng)當(dāng)通過審定。

（3）上市的種子都必須附具標(biāo)簽或使用說明，不認(rèn)包裝與否，不過有的粘貼在種子包裝物表面，有的是隨種發(fā)放而已。

[1] 鄧光聯(lián)．法律保障支撐 推動種業(yè)發(fā)展：學(xué)習(xí)新修訂《種子法》的體會[J]．中國種業(yè)，2015（11）：1-7

[2] 謝焱，儲玉軍，何慶學(xué)．種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理常見問題分析[J]．中國種業(yè)，2016（12）：40-43

[3] 吳承澤．最新《種子法》解讀：開啟種業(yè)大發(fā)展時代[N/OL]．河北農(nóng)民報，（2015-11-12）[2017-02-13]．http：//www．nongmin．com．cn/html/news/38819/38819．html

2017-02-13）