赫爾會(huì)所濟(jì)貧方法對(duì)幫助棚戶(hù)區(qū)回遷居民提高生活水平的啟示

樊瑾莉

山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院，山西 太原 030000

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赫爾會(huì)所濟(jì)貧方法對(duì)幫助棚戶(hù)區(qū)回遷居民提高生活水平的啟示

樊瑾莉

山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院，山西 太原 030000

赫爾會(huì)所；棚戶(hù)區(qū)；居民生活

棚戶(hù)區(qū)是指生活和公共區(qū)域狹小、人居環(huán)境臟亂差、人口密集、人口收入少、人口素質(zhì)低的地區(qū)，在歷經(jīng)政府投資改造之后，居民生活環(huán)境大有改觀，住上了寬敞明亮的樓房，可不得不承認(rèn)的是：雖然外在生活條件有所改善，但是棚戶(hù)區(qū)貧困居民的生活狀態(tài)反而不如從前，致貧原因也并未得到深層次地改善，興起于19世紀(jì)90年代的美國(guó)社區(qū)改良先鋒——由簡(jiǎn)·亞當(dāng)斯創(chuàng)建的赫爾會(huì)所，她的成功為我們提供了一些可以參考和借鑒的地方。

要說(shuō)赫爾會(huì)所的產(chǎn)生與發(fā)展離不開(kāi)一個(gè)靈魂人物：簡(jiǎn)·亞當(dāng)斯。她出生于19世紀(jì)的美國(guó)，當(dāng)時(shí)是一個(gè)工業(yè)化和城市化快速發(fā)展、城市問(wèn)題不斷、進(jìn)步主義改革、美國(guó)“新女性”出現(xiàn)的時(shí)代，作為一個(gè)開(kāi)明富商的后代，她有機(jī)會(huì)接受教育并游歷歐洲，參觀了英國(guó)的“湯因比廳”，為她創(chuàng)辦赫爾會(huì)所起到了奠基作用。她創(chuàng)辦的目的有四：幫助窮人脫離貧困，提高居民的生活質(zhì)量、豐富他們的精神生活，從而達(dá)到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的目的。赫爾會(huì)所中諸多活動(dòng)的開(kāi)展并不是單純的貧民救濟(jì)，赫爾會(huì)所主要通過(guò)物質(zhì)和精神兩方面來(lái)改善貧民境遇，使貧民像普通人一樣生活。赫爾會(huì)依據(jù)簡(jiǎn)的思想——社會(huì)化教育哲學(xué)(socialized Education)而開(kāi)展的一系列社會(huì)化教育活動(dòng)，這些活動(dòng)與當(dāng)?shù)刎毭竦纳罹o緊聯(lián)系在一起，所以得到了當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)貧民的廣泛支持和參與。赫爾會(huì)所的成功與發(fā)展對(duì)我們棚戶(hù)區(qū)回遷后，貧困居民如何發(fā)展、脫貧有重要的啟示。

首先，赫爾會(huì)所是依托組織而存在的、有固定和充足的資金來(lái)源或基金會(huì)作為前提和基礎(chǔ)的。赫爾會(huì)所前期有簡(jiǎn)自己家產(chǎn)的投入，隨著會(huì)所的發(fā)展壯大，在社會(huì)上的影響力增強(qiáng)，眾多有識(shí)女性及她們的家人以“家族式慈善捐贈(zèng)”的方式提供充足的資金來(lái)源。相較于棚戶(hù)區(qū)自身，在棚戶(hù)區(qū)居民本身當(dāng)中，也缺乏同時(shí)有資金和能力的居民，我們亦可以通過(guò)掛牌或是建立工作室的方式，吸引有資金有能力的社會(huì)人士進(jìn)駐棚改回遷集中的地區(qū)，給予他們一定的社會(huì)榮譽(yù)或是一些與其有關(guān)的優(yōu)惠政策。例如，在太原赫赫有名的太原市英輝豐源食品有限公司。這家企業(yè)是在“愛(ài)心媽媽”韓雅琴聯(lián)合政府有關(guān)部門(mén)，幫助一個(gè)二度犯刑事案件的刑滿(mǎn)釋放人員創(chuàng)辦的，該企業(yè)容納的基本都是一些殘疾人員，幫助他們就業(yè)。因此，循著這個(gè)思路，我們可以由有威信的人牽頭，政府添力，開(kāi)辦一些可以吸收大量不具備專(zhuān)業(yè)技能、學(xué)歷的棚戶(hù)區(qū)居民就業(yè)的小微型企業(yè)，并給予稅收支持，鼓勵(lì)他們創(chuàng)業(yè)發(fā)展。另一方面，可以通過(guò)開(kāi)辦幼兒園，少年之家，成人俱樂(lè)部、開(kāi)設(shè)諸如烹飪的實(shí)用課程，幫助棚戶(hù)區(qū)回遷居民提高其生活和專(zhuān)業(yè)技能，提高其就業(yè)能力和生活水準(zhǔn)。與此同時(shí)，還可以建立公共服務(wù)設(shè)施、小型博物館、宜居型公寓，改善其生活質(zhì)量。其次，赫爾會(huì)所專(zhuān)業(yè)且高素質(zhì)工作人員的參與是事業(yè)成功的關(guān)鍵所在。赫爾會(huì)所的成功與“新女性”群體的參與有極大關(guān)系，“新女性”大多如簡(jiǎn)一樣：來(lái)自富庶人家，受過(guò)高等教育，對(duì)社會(huì)和生活有著自己執(zhí)著的信念與看法，因此能在工作領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮自己的才能。隨著整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，大眾受教育水平普遍提高，大家服務(wù)于他人的熱情也不斷高漲，對(duì)此我們有兩點(diǎn)可以改進(jìn)。一，培育專(zhuān)門(mén)的人才：社會(huì)工作的整個(gè)流程包括：計(jì)劃、發(fā)起、運(yùn)作和管理，整個(gè)過(guò)程既系統(tǒng)又科學(xué)，必須有具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人才作為組織運(yùn)行的核心力量。當(dāng)前，從事我國(guó)社會(huì)工作的人員隊(duì)伍成員專(zhuān)業(yè)化低，普遍以老、弱等退休職工和低學(xué)歷人員為主，。黨的十六屆六中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》中對(duì)社會(huì)工作人才隊(duì)伍的建設(shè)給予了重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)和指示，并提出了具體的措施：“建立健全以培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)為主要內(nèi)容的政策措施和制度保障，確定職業(yè)規(guī)范和從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、提高社會(huì)工作人員職業(yè)素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)水平。制定人才培養(yǎng)規(guī)劃，加快高等院校社會(huì)工作人才培養(yǎng)體系建設(shè)，抓緊培養(yǎng)大批社會(huì)工作急需的各類(lèi)專(zhuān)門(mén)人才。充實(shí)公共服務(wù)和社會(huì)管理部門(mén)，配備社會(huì)工作專(zhuān)門(mén)人員，完善社會(huì)工作崗位設(shè)置，通過(guò)多種渠道吸納社會(huì)工作人才，提高專(zhuān)業(yè)化社會(huì)服務(wù)水平?！逼浯?，我們可以借助中央這一力量，吸納一些大學(xué)畢業(yè)生，以提供一個(gè)實(shí)踐的機(jī)會(huì)；吸納退休后的具備專(zhuān)業(yè)知識(shí)的老師、專(zhuān)業(yè)技師加入愛(ài)心行列，奉獻(xiàn)社會(huì)的同時(shí)發(fā)揮余熱。最后，赫爾會(huì)所的成功也依賴(lài)于有效的相關(guān)法律。社區(qū)的服務(wù)者們積極促成聯(lián)邦和地方政府制定、頒布相關(guān)的法律法規(guī)，用法律的權(quán)威性保護(hù)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，立法和司法的保障為赫爾會(huì)所各項(xiàng)活動(dòng)的積極開(kāi)展提供了更合理、完善的發(fā)展空間。有關(guān)棚戶(hù)區(qū)居民的立法只有居民低收入救濟(jì)的規(guī)定，此處也是中國(guó)法律的空白，有待改善。

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1006-0049-(2017)13-0298-01