關(guān)于高校學(xué)生管理法治化的思考

段星宇

河南財(cái)政金融學(xué)院，河南 鄭州 450046

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關(guān)于高校學(xué)生管理法治化的思考

段星宇*

河南財(cái)政金融學(xué)院，河南 鄭州 450046

根據(jù)深化教育體制改革、推動(dòng)高等學(xué)校教育水平不斷提高等政策的要求，加強(qiáng)高校學(xué)生管理工作的法治化進(jìn)程成為了新時(shí)期高等學(xué)校教育工作的重要內(nèi)容，是落實(shí)依法治國(guó)方針的重要舉措。本文從當(dāng)前高校學(xué)生管理工作的現(xiàn)狀出發(fā)，探討了高校學(xué)生管理工作的法治化對(duì)策，目的是完善學(xué)校相關(guān)的規(guī)章制度，提升高校學(xué)生工作法治化的水平。

高等學(xué)校；學(xué)生管理工作；法治化

根據(jù)深化教育體制改革、推動(dòng)高等學(xué)校教育水平不斷提高等政策的要求，加強(qiáng)高校學(xué)生管理工作的法治化進(jìn)程成為了新時(shí)期高等學(xué)校教育工作的重要內(nèi)容。但長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)高等學(xué)校普遍采用的是經(jīng)驗(yàn)管理的模式，但隨著高校教育體制改革的不斷推進(jìn)，這種以行政管理手段為主的管理模式不再適用，高校中頻繁出現(xiàn)侵犯學(xué)生合法權(quán)益、學(xué)生狀告學(xué)校侵權(quán)等事件。這一方面是說(shuō)明學(xué)生的法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)得到了提升，另一方面也說(shuō)明了高校學(xué)生管理存在亟待解決的問(wèn)題，提高高等學(xué)校法治化管理水平是實(shí)現(xiàn)高校進(jìn)一步發(fā)展的重要保障。本文從當(dāng)前高校學(xué)生管理工作的現(xiàn)狀出發(fā)，探討了高校學(xué)生管理工作的法治化對(duì)策，目的是完善學(xué)校相關(guān)的規(guī)章制度，提升高校學(xué)生工作法治化的水平。

一、高校學(xué)生管理法制化的內(nèi)涵

高校學(xué)生管理法制化，一方面是指學(xué)校要對(duì)學(xué)生管理權(quán)進(jìn)行合理的配置，根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)范調(diào)整運(yùn)作方式；另一方面，學(xué)校要為高校學(xué)生提供法律依據(jù)和保障，保證其正常行使自身的權(quán)利，從而實(shí)現(xiàn)學(xué)校的行政化管理手段和學(xué)生自身權(quán)利之間的良性互動(dòng)，促進(jìn)高等學(xué)校教育的公平、公正、自由、規(guī)范。具體來(lái)講，高等學(xué)校必須依法開(kāi)展學(xué)生管理工作，且在管理過(guò)程中要受到法律的監(jiān)督，如果在管理過(guò)程中出現(xiàn)了侵權(quán)行為，高校需要承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。

二、高校學(xué)生管理法治化的現(xiàn)存問(wèn)題

(一)法律法規(guī)滯后和缺失

隨著高校管理的不斷改革，原有的法律法規(guī)存在明顯的滯后問(wèn)題，一些明顯的法律漏洞和缺失沒(méi)有能夠得到有效的密閉，一些已經(jīng)沒(méi)有實(shí)際意義的規(guī)章和規(guī)范性文件的清理不及時(shí)，相關(guān)的程序性規(guī)范較少，在實(shí)際管理過(guò)程中的應(yīng)用可操作性較差，一些專門的針對(duì)性規(guī)章制度缺乏有效的法律體系支撐，使得高校學(xué)生管理工作有法難依、無(wú)法可依。

(二)相關(guān)法律法規(guī)不同層次之間存在矛盾和沖突

我國(guó)現(xiàn)存的高校學(xué)生管理工作相關(guān)的法律法規(guī)存在不同層次之間的矛盾和沖突，優(yōu)勢(shì)是下層位規(guī)范與上層位規(guī)范存在很多相抵觸的現(xiàn)象。另外，由于地方管理的需要，存在大量不具有立法權(quán)限的地方教育行政主管部門自行頒布的規(guī)范性文件用于高校學(xué)生管理。這些文件存在大量與相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章相抵觸的問(wèn)題。

(三)高校學(xué)生管理工作者法律意識(shí)淡薄

我國(guó)尊師重教的觀念根深蒂固，在人們的意識(shí)中教師和學(xué)生的地位本來(lái)就是不平等的，學(xué)生應(yīng)當(dāng)服從老師的一切管理。在這種思想的影響下，很多高校從事學(xué)生管理工作的老師法律意識(shí)淡薄，還習(xí)慣用行政管理的手段管理學(xué)生。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大背景下，學(xué)生的法律意識(shí)、權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)，另外受到擇業(yè)、經(jīng)濟(jì)等壓力的影響，學(xué)生在感到自身權(quán)益受到侵犯時(shí)，不會(huì)一味的順從于老師的管理，而是選擇用法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)益。

(四)高校學(xué)生管理權(quán)的行使程序存在問(wèn)題

在具體的管理過(guò)程中正當(dāng)?shù)男惺钩绦蚴怯行ПＵ蠈W(xué)生合法權(quán)益的重要手段，但從目前高校學(xué)生依法維權(quán)、提起行政訴訟的案件來(lái)看，目前我國(guó)高校學(xué)生管理權(quán)的行使程序還存在很多問(wèn)題。

三、高校學(xué)生管理法治化的實(shí)現(xiàn)途徑

(一)完善教育法律體系

目前我國(guó)用于規(guī)范高校學(xué)生管理工作的法律法規(guī)包括：《中華人民共和國(guó)教育法》、《高等教育法》、《教師法》、《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》以及《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》等。這些法律法規(guī)在維護(hù)和建立高等學(xué)校學(xué)生管理工作體制、保障日常管理工作的開(kāi)展等方法發(fā)揮了重要作用。然而，目前我國(guó)的教育法律體系還不夠完善，具體關(guān)于高校學(xué)生管理工作的權(quán)限、高校和學(xué)生各自的權(quán)利和義務(wù)，以及出現(xiàn)糾紛或問(wèn)題時(shí)解決的程序等還沒(méi)有具體的規(guī)定。高校學(xué)生管理工作涉及的環(huán)節(jié)和問(wèn)題多、覆蓋的工作面也廣，因此要不斷完善現(xiàn)有的教育法律體系，制定新的規(guī)范來(lái)約束學(xué)校和學(xué)生的各種行為。

(二)增強(qiáng)法律意識(shí)

依法治校是落實(shí)依法治國(guó)方針的重要要求，也是推動(dòng)教育事業(yè)改革、推進(jìn)教育法制建設(shè)的重要內(nèi)容。增強(qiáng)法律意識(shí)、依法治校，有利于推動(dòng)高校管理部門嚴(yán)格依法辦事，同時(shí)能夠通過(guò)法律手段協(xié)調(diào)、規(guī)范和解決現(xiàn)有高校管理工作中出現(xiàn)的各類問(wèn)題。高等學(xué)校要改變過(guò)去行政化管理的模式，加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的知識(shí)普及，提高教師和學(xué)生的法律意識(shí)，樹(shù)立法律觀念。教師要在日常的管理工作中平等的對(duì)待學(xué)生，充分的尊重學(xué)生的合法權(quán)益，而學(xué)生要學(xué)會(huì)用法律手段來(lái)規(guī)范自己的行為、維護(hù)自己的權(quán)益。

(三)完善學(xué)校的管理制度

在以國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)為依據(jù)的基礎(chǔ)上，高等學(xué)校還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自身管理制度的完善和建立，當(dāng)然高校自身的管理制度必須與國(guó)家法律法規(guī)相協(xié)調(diào)，不能違背現(xiàn)有的法律法規(guī)要求。因此，高校要在深入分析現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，廢除原有的與法律要求不一致的規(guī)范性文件，同時(shí)重新制定一批適應(yīng)現(xiàn)代管理要求、滿足法律法規(guī)規(guī)定的規(guī)范性文件，必要時(shí)可以邀請(qǐng)專業(yè)的法律人士參與制定或最終的審查。同時(shí)要注意從本校的實(shí)際情況出發(fā)，保障教師和學(xué)生的合法權(quán)益。

高校學(xué)生管理應(yīng)嚴(yán)格遵守的正當(dāng)程序是：首先，公布學(xué)校的相關(guān)管理規(guī)則，讓每一個(gè)學(xué)生都能夠清楚的知曉學(xué)校規(guī)則的內(nèi)容和違反規(guī)則的后果，且相關(guān)規(guī)則不能存在二義性或模糊性。在學(xué)生出現(xiàn)確鑿的違法學(xué)校管理規(guī)則的事實(shí)行為之后，進(jìn)入立案程序。立案后就進(jìn)入到調(diào)查取證的階段，在這個(gè)過(guò)程中必須重視回避的問(wèn)題，即原來(lái)的參與人不能夠參與到調(diào)查取證過(guò)程中的任何環(huán)節(jié)中來(lái)，以防止其對(duì)最終調(diào)查結(jié)果的干擾。高校在對(duì)學(xué)生作出最終的處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)以書面的形式告知學(xué)生，同時(shí)要講明處罰依據(jù)的規(guī)則、相關(guān)的證據(jù)以及學(xué)生所享有的程序性權(quán)利。高校應(yīng)當(dāng)給予學(xué)生申辯和陳述的機(jī)會(huì)，必要時(shí)還可以為其舉行聽(tīng)證。在嚴(yán)格執(zhí)行上述相關(guān)程序之后，高校對(duì)學(xué)生再做出最終處理結(jié)果的書面決定。最后，高校在作出處理決定之后，須及時(shí)將《送達(dá)通知書》交給學(xué)生，并要求學(xué)生本人在《送達(dá)通知書》上簽字。同時(shí)高校應(yīng)提醒學(xué)生在規(guī)定的期限內(nèi)采用申訴、復(fù)議和訴訟中合適的方式進(jìn)行救濟(jì)。申訴期滿未提起申訴的，可開(kāi)始執(zhí)行處理決定。

(四)建立和完善學(xué)生權(quán)利救濟(jì)制度

目前，在我國(guó)的高等學(xué)校中，學(xué)校和學(xué)生之間還是典型的管理者與被管理者的關(guān)系，因此建立和完善學(xué)生權(quán)利救濟(jì)制度，是提升高校學(xué)生管理法治化水平的重要途徑和重要內(nèi)容。為了能更好的幫助學(xué)生維護(hù)自身的權(quán)益，可以具體從以下幾個(gè)角度出發(fā)：

第一，完善學(xué)生申訴制度?！镀胀ǜ叩葘W(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》中對(duì)于學(xué)生申訴制度的工作流程和路徑進(jìn)行了明確的規(guī)定，但在實(shí)際操作中還存在宏觀和抽象的問(wèn)題，因此各級(jí)政府和高等學(xué)校要結(jié)合自身實(shí)際情況，對(duì)學(xué)生申訴制度進(jìn)行細(xì)化和完善。對(duì)于申訴次數(shù)、申訴代表產(chǎn)生方法以及申訴期內(nèi)學(xué)生的學(xué)權(quán)問(wèn)題等進(jìn)行具體的規(guī)定，才能保證實(shí)際操作的公平、公正。

第二，可以適時(shí)引入聽(tīng)證制度。高等學(xué)校在對(duì)學(xué)生進(jìn)行處罰之前可以采用聽(tīng)證制度，允許學(xué)生進(jìn)行申辯。傳統(tǒng)的高校處理學(xué)生的程序一般是由學(xué)校相關(guān)部門出臺(tái)處罰決定后直接通知學(xué)生，學(xué)生在整個(gè)過(guò)程中沒(méi)有參與機(jī)會(huì)。通過(guò)引入聽(tīng)證制度，使學(xué)生有機(jī)會(huì)向?qū)W校說(shuō)明理由，有利于保障學(xué)生的正當(dāng)權(quán)利，從而保證最重處罰結(jié)果的正確性。

第三，建立教育仲裁制度。教育仲裁制度是指在學(xué)校與學(xué)生之間產(chǎn)生糾紛時(shí)，可以通過(guò)向?qū)ｉT的仲裁機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，由仲裁機(jī)構(gòu)根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行調(diào)解、裁決的活動(dòng)。教育仲裁機(jī)構(gòu)具有程序簡(jiǎn)便、專業(yè)性強(qiáng)、處理速度快、有效和合理等特點(diǎn)。教育仲裁機(jī)構(gòu)可以設(shè)置在政府的教育主管部門，成員可以有法律人士、政府部門代表、高校管理工作者等組成。

第四，充分保障學(xué)生的訴權(quán)。學(xué)生是一個(gè)特殊的社會(huì)群體，他作為我國(guó)公民享有憲法賦予其的一切基本權(quán)利，同時(shí)還享有作為學(xué)生的特殊權(quán)利。在學(xué)生與學(xué)校出現(xiàn)法制糾紛、影響到其作為公民的基本權(quán)利或其作為學(xué)生的特殊權(quán)利時(shí)，應(yīng)當(dāng)可以得到司法救濟(jì)。

根據(jù)深化教育體制改革、推動(dòng)高等學(xué)校教育水平不斷提高等政策的要求，加強(qiáng)高校學(xué)生管理工作的法治化進(jìn)程成為了新時(shí)期高等學(xué)校教育工作的重要內(nèi)容。提高高校學(xué)生管理工作的法治化水平，依法治校，也是落實(shí)依法治國(guó)政策的重要手段?！坝蟹梢馈⒂蟹ū匾?、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”是國(guó)家法治建設(shè)的基本要求，也是當(dāng)前形勢(shì)下高校學(xué)生管理法治化的基本要求。本文從當(dāng)前高校學(xué)生管理工作的現(xiàn)狀出發(fā)，探討了高校學(xué)生管理工作的法治化對(duì)策，目的是完善學(xué)校相關(guān)的規(guī)章制度，提升高校學(xué)生工作法治化的水平。

[1]許璐璐.關(guān)于高校學(xué)生管理法治化的思考.教育探索，2012，9：93-95.

[2]李寧順，金波.關(guān)于高校學(xué)生管理工作法治化建設(shè)的思考.長(zhǎng)春教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2007(3)：42-45.

[3]魏紅衛(wèi)，劉強(qiáng).實(shí)現(xiàn)對(duì)行為規(guī)范和對(duì)權(quán)利保障的和諧統(tǒng)一——關(guān)于高校學(xué)生教育管理法治化的思考.長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：高教研究版，2007(1)：40-42.

[4]雷樹(shù)彬.關(guān)于高校學(xué)生管理工作法治化建設(shè)的思考.武漢科技學(xué)院學(xué)報(bào)，2005(8)：104-106.

段星宇(1986-)，女，回族，研究生，河南財(cái)政金融學(xué)院文化傳播系，助理講師，研究方向：法律史。

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