黨政領導選撥任用中追責制度的完善研究

林 宏

山西省環(huán)境保護基金有限公司，山西 太原 030001

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黨政領導選撥任用中追責制度的完善研究

林 宏*

山西省環(huán)境保護基金有限公司，山西 太原 030001

黨政領導作為帶領國家各個機關單位持續(xù)向前的領頭羊，其選撥質量的優(yōu)劣對于國家長遠發(fā)展影響重大。文章以此為著手點，針對黨政領導選撥任用追責制度的完善開展分析，文中筆者在界定相關概念的基礎上，對當前領導干部選撥任用追責制度中存在的問題進行分析，并基于此提出相應的改善措施，希望能夠為建設更加優(yōu)質的黨政領導干部隊伍提供幫助。

干部選撥；追責制度；概念界定；完善措施

近些年來，隨著全球一體化的進程加快，我國的各項事業(yè)也都取得了豐碩的成果，特別是在黨政領導干部選拔任用工作中更是獲得了明顯的效果，使之向規(guī)范化、科學化的軌道邁進。但是受經(jīng)濟發(fā)展的影響，一部分人的思想觀念也受到了西方資本主義思想的侵蝕，在黨政干部選拔任務工作中相繼出現(xiàn)了帶病提拔、用人唯親、買官賣宮、官官相護、一把手專權等問題，構建完善的領導選撥任用追責制度，對于優(yōu)化干部選撥質量，提升黨政領導隊伍整體素質，推動國家更好發(fā)展意義重大。

一、相關的概念界定

(一)黨的干部

黨的干部指黨的各級領導機關的工作人員，以及由共產(chǎn)黨員出任的機關、團體、軍隊、企事業(yè)單位的領導者和管理人員。

(二)黨政干部

《國家公務員制度全書》中對黨政領導干部的界定非常明確，黨政干部主要是指在國家政務和黨務管理系統(tǒng)中，占有一定的領導職務，擁有領導崗位所特有的權力，同時可以承當相對的責任，屬于黨和國家規(guī)定的公職人員。

(三)黨員干部

黨員干部所具備的條件干部必須是黨員，或者黨員必須是干部。對于不是黨員的干部叫做非黨員干部。其中干部是按照我國的相關規(guī)定，必須具有干部身份或是國家承認的有干部編制的人。

(四)黨員領導干部

黨員領導干部一般是指擔任領導職務或非領導職務的人員必須是黨員，在行政級別上應該屬于副縣(處)級以上(含副縣、處級)干部，或者在社會團體、事業(yè)單位中由黨員擔任的相當于副縣(縣)級以上級別的干部。

二、黨政領導干部選任工作責任追究存在的問題分析

(一)利益共同體或個人利益對責任制的抵制

黨政決策權與行政權基礎掌握在黨政領導干部手中，也就是說在黨政領導干部手中掌握了非常重要的政治資源，這種政治資源在經(jīng)濟社會高度發(fā)展中，可以通過交換變成一定的經(jīng)濟資源，也可以換取一定的人脈關系。如不能正確行使手中的權利，就會為其開拓廣闊的個人發(fā)展空間，從而也就使得個人利益得以形成。在個人利益驅使下，部分官員就開始把權利當成是自外謀取私利的工具。特別是在干部選拔任用中，個別領導干部為了個人利益就“挑選”與自己利益相一致的“同伴”上崗上位，從而使自己的權利范圍得到擴大，也就形成了他們的利益共同體。

同時，黨政領導干部選拔任用責任追究制把責任人的政治前途與被選任者的政治前途捆綁在了一起，并且承擔著有可能被追究責任的風險，被選者的工作表現(xiàn)此時也就與責任人息息相關。在此情況下，很多責任人為了自保，就希望推薦一個自己有所了解或者是碌碌無為、按章辦事、不求有功但求無過的人。對于那些有思想、有創(chuàng)新、有能力的人往往選不上來，因為責任人不愿與之共同承擔創(chuàng)新的風險，或者是不愿與自己不了解或無法控制的人共同承擔風險。結果就出現(xiàn)了太平官多、創(chuàng)新官少，導致官官相護、用人唯親的現(xiàn)象發(fā)生，給我國行政體制的改革和規(guī)范運行造成了極大的負面影響，給國家和人民的利益造成了很大損害。

(二)責任制制度建設不完善

就我國當前的情況來看，我國對于干部選任的其它相關輔助機制的探索和建立在各級政府中都起步比較晚，并且存在“各自為政”的現(xiàn)象，各項制度和要求不相統(tǒng)一、比較分散，能夠在實踐中起到積極的作用或者可以廣泛推廣的成熟經(jīng)驗非常少。這種情況對于黨政領導干部選任工作順利進行產(chǎn)生了一定的影響，同時對黨政領導干部選拔任用工作責任追究制度的落實也存在一定的制約性。為此我們可以看出，可想使選拔任用責任追究制度得以順利的實施，必須要以完善的制度和機制作保障，以此促進責任制的有效落實。

三、完善黨政領導干部選任責任追究制度的對策研究

(一)實行干部選任全過程責任人制度

按照有關規(guī)定，應先由集體民主決策推出由單位提名人選，可以充分體現(xiàn)集體意志。所以干部選任由主要領導負全責的情況就有失公平，這是因為單位領導沒有干部選任的完全決策權，為此根據(jù)全責對等的原則，單位領導就不應該負有全責。為此和地方政府應在《條例》的基礎上建立一個全面的問責體系，根據(jù)不同的責任人在參考過程中的不同表現(xiàn)承提不同的責任。可以按照職能大小或起的作用輕重等來劃分具體的責任，這樣就要求干部選任中避免專斷的現(xiàn)象出現(xiàn)，也使權責對等原則得到了體現(xiàn)，民主集中得到了充分的落實。

關于責任追究應具體落實到個人。這樣可以使責任主體不明確的問題得到切實的解決，也可以避免集體責任下隱藏個人責任的情況發(fā)生。

(二)規(guī)范責任追究的程序

完整的工作程序是各項工作得以順利進行的保障，也是使工作目標得以實現(xiàn)的前提和基礎。在我國黨政領導干部選拔任用工作責任制中，要想使追究責任得以切實的落實，有效遏制歪風邪氣，就應該使責任追究擁有一套比較系統(tǒng)、科學、完善的運行程序，使責任追究的各個環(huán)節(jié)和過程都可以有章可循、有法可依、循序漸近。具體而言，應該有以下幾個程序：

1.對黨政領導干部選拔任用工作中存在的違規(guī)違紀事件、失察失誤事件以及情況匯報、群眾檢舉、犯錯人申訴等方面都要建立規(guī)范的受理程序，嚴格按規(guī)定進行落實。

2.制定調(diào)查核實工作的具體實施方案，要想針對群眾反映上來的問題進行調(diào)查核實，首先就需要建立一個完整的調(diào)查核實方案，這也是責任追究制度得以落實的前提條件。

3.組建調(diào)查組。這就要求調(diào)查組的人員組成要認真加以考慮，要分別從不同的部門，不同的級別中進行挑選三人以上共同組成調(diào)查組，并對調(diào)查組的人員進行專業(yè)的業(yè)務培訓。

4.采取多種調(diào)查的方式進行調(diào)查取證，如可以通過查閱資料、實地調(diào)查走訪或個別談話等方式把調(diào)查取證落到實處。

5.聽取被調(diào)查人的陳述和意見。這一點至關重要，要以平常的心態(tài)與被調(diào)查人進行談話，聽取其陳述，不能帶有任何暗示或先入為主的思想傾向，也只有這樣才能更加理智的分析問題，獲取真實的第一手資料。

6.責任的認定。要根據(jù)調(diào)查的整體過程和所得到的資料進行綜合性的分析，即不放過一處可疑點，也不夸大問題，要客觀的根據(jù)相關的規(guī)定進行責任認定。

7.形成調(diào)查報告，提出處理建議或意見。報告的形成要尊重事實，做到有理有據(jù)、客觀公正。

(三)明確責任追究的時間限定

責任追究的時間限定要有具體的規(guī)定：

一是在黨政干部選任工作進程中的追責時限。即在推薦、考察、任用的每一個環(huán)節(jié)中，如果有違反相關規(guī)定的要求的，使干部的選任工作立即停止，防止事態(tài)的擴大和復雜化。并且要由相關黨組織或部門及時宣布已經(jīng)進行的各項工作全部無效，同時展開具體的追責活動，對相關環(huán)節(jié)的責任人進行責任追究。

二是在干部上任工作后出現(xiàn)問題的追責時限。對已經(jīng)任用的黨政干部要制定考察期限，一般情況下為一年，任命之前的擬任方案采取不同方式進行公示。期間發(fā)現(xiàn)的問題，要對相關的責任人進行責任追究；如果考察期發(fā)現(xiàn)沒有問題，但在一年后發(fā)現(xiàn)選任工作存在問題，或該干部在現(xiàn)任的工作中發(fā)生問題，若后果不是非常嚴重，可免除對相關責任人的追究，按干部監(jiān)督審查的有關程序和規(guī)定處理；若后果嚴重，問題重大，并且證據(jù)確鑿，則需對相關的責任人進行責任追究。

四、總結

黨政領導干部隊伍的優(yōu)劣是關乎國家長治久安和社會持續(xù)穩(wěn)定的關鍵所在。為確保領導隊伍組成成分的優(yōu)中選優(yōu)，避免任人唯親等不良風氣的影響。構建切實有效的選拔任用追責制度勢在必行。各個單位乃至國企，都應充分結合自身實際情況，通過有效的分析研究，構建具有針對性的追責制度，并加以有效落實，以確保其真正為高質量干部的選拔起到推動作用。

[1]陳靜，周峰.論我國行政問責制的問題與完善.福州黨校學報，2007(2).

[2]杜文娟.依據(jù)法治理念加快構建政府問責制——與南京大學教授黃健榮談政府問責與人大監(jiān)督.人民円報，2004.7.

林宏(1971-)，女，1999年7月南開大學環(huán)境工程專業(yè)畢業(yè)，山西省環(huán)境保護基金有限公司，中級經(jīng)濟師。

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