襄陽(yáng)市糧食規(guī)?；N植現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及解決思路

王 勇 馬自超

（襄陽(yáng)正大農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司，湖北襄陽(yáng)441100）

襄陽(yáng)市糧食規(guī)模化種植現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及解決思路

王 勇 馬自超

（襄陽(yáng)正大農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司，湖北襄陽(yáng)441100）

近年來(lái)，襄陽(yáng)市大力培育糧食規(guī)模種植主體，推進(jìn)發(fā)展多種形式的糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)，穩(wěn)定了糧食生產(chǎn)。通過(guò)剖析襄陽(yáng)市糧食規(guī)模種植中成功的經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題，探討相應(yīng)的解決思路。

糧食規(guī)?；N植；問(wèn)題；解決思路；襄陽(yáng)市

襄陽(yáng)市是全國(guó)夏糧主產(chǎn)區(qū)和20個(gè)商品糧基地市之一，隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)快速發(fā)展，種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型糧食種植主體已成為襄陽(yáng)市轉(zhuǎn)變糧食生產(chǎn)方式，促進(jìn)糧食生產(chǎn)的一支重要力量。自2012年起，該市糧食總產(chǎn)連續(xù)突破50億kg大關(guān)，糧食規(guī)模種植對(duì)促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展起到了積極作用。同時(shí)也必須清醒地認(rèn)識(shí)到該市面臨規(guī)?；N糧“重經(jīng)營(yíng)、輕管理、高成本、低效益”導(dǎo)致粗放經(jīng)營(yíng)與農(nóng)戶耕地撂荒、農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏并存的問(wèn)題。因此，如何進(jìn)一步推進(jìn)糧食生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、穩(wěn)定加快糧食規(guī)模化種植進(jìn)程，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，確保國(guó)家糧食安全，已成為當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題。

1 糧食規(guī)?；N植現(xiàn)狀

1.1 糧食規(guī)?；N植發(fā)展較快 襄陽(yáng)市各級(jí)政府部門認(rèn)真貫徹落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，圍繞促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、培育扶持種糧大戶、專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)等新型種植主體，引導(dǎo)發(fā)展糧食規(guī)?；?、集約化種植，并取得了一定的成效。通過(guò)優(yōu)化作物布局，推進(jìn)規(guī)模化生產(chǎn)等多種手段，襄陽(yáng)市糧食種植面積多年來(lái)穩(wěn)定在73.33萬(wàn)hm2左右。2013年底，襄陽(yáng)市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積12.13萬(wàn)hm2，種植糧食面積3.85hm2以上的大戶達(dá)到5621戶，農(nóng)業(yè)規(guī)?；N植面積7.33萬(wàn)hm2，農(nóng)民專業(yè)合作社4012家，家庭農(nóng)場(chǎng)1025家。2014年底，全市規(guī)模種植戶發(fā)展到20285戶，種植面積在13.33hm2以上的專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)到10456個(gè)，規(guī)模種植面積達(dá)到9.73萬(wàn)hm2。至2016年全市有農(nóng)民專業(yè)合作社6631家，家庭農(nóng)場(chǎng)6220家，合計(jì)12851個(gè)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率41.4%，其中規(guī)模種植比重23.4%，數(shù)量和規(guī)模居湖北省前列。

1.2 糧食規(guī)模生產(chǎn)模式不斷創(chuàng)新 近年來(lái)，與促進(jìn)土地規(guī)模有序流轉(zhuǎn)同步，該市各地出現(xiàn)了不少社會(huì)化服務(wù)組織，一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)單一的經(jīng)營(yíng)模式注入了農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、植保服務(wù)等社會(huì)化服務(wù)要素，其中，規(guī)模化種植區(qū)域適合進(jìn)行機(jī)械化作業(yè)的田塊基本達(dá)到全覆蓋。機(jī)械化程度不斷提高，有力地保障了糧食生產(chǎn)朝現(xiàn)代化方向穩(wěn)定發(fā)展；同時(shí)糧食規(guī)?；a(chǎn)、加銜接正穩(wěn)步發(fā)展。

2 糧食規(guī)模化生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)和存在的問(wèn)題

2.1 襄陽(yáng)市規(guī)?；N糧的優(yōu)勢(shì) 襄陽(yáng)市地處湖北省西北部，漢江中游，北連南陽(yáng)盆地、南接江漢平原。屬北亞熱帶季風(fēng)型大陸氣候過(guò)渡區(qū)，年平均無(wú)霜期為241d，年均降水量878.3mm，年均日照1987h，年均氣溫15.1～16.9℃之間。具有四季分明，氣候溫和，光照充足，熱量豐富，降雨適中，雨熱同季等特點(diǎn)，為農(nóng)作物尤其是糧食作物生長(zhǎng)提供優(yōu)越的氣候條件。目前糧食生產(chǎn)的規(guī)模化既是解決農(nóng)村勞動(dòng)力短缺和耕地撂荒的重要途徑，更是提高糧食生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的現(xiàn)實(shí)出路。當(dāng)前，該市規(guī)?；N植在糧食生產(chǎn)發(fā)展中表現(xiàn)出明顯的優(yōu)勢(shì)，主要體現(xiàn)在以下幾方面。

2.1.1 政府引導(dǎo)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積 目前，襄陽(yáng)市市、縣兩級(jí)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心全部建成，“雙基雙贏合作貸款”、“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款”等農(nóng)村金融服務(wù)模式正在推廣，這些都推動(dòng)了耕地使用權(quán)轉(zhuǎn)包出租、轉(zhuǎn)讓等多種形式的土地集中流轉(zhuǎn)，有效解決了農(nóng)民種田效益低而撂荒、粗放種植等突出問(wèn)題。至2015年，襄陽(yáng)市糧食實(shí)現(xiàn)“十二連增”，種植面積76.53萬(wàn)hm2，規(guī)模種糧商品率高，成為穩(wěn)定糧食面積的重要因素。

2.1.2 推進(jìn)高產(chǎn)創(chuàng)建 襄陽(yáng)市2014年啟動(dòng)整市推進(jìn)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，以促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收為目標(biāo)，推廣667hm2示范片的技術(shù)模式為重要手段，整市（縣）、整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）整建制推進(jìn)高產(chǎn)創(chuàng)建。積極扶持示范區(qū)規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式下的農(nóng)機(jī)、植保專業(yè)化服務(wù)組織建設(shè)，逐步開(kāi)展代耕代種、代防代治。依托種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)糧食新品種、新技術(shù)、新農(nóng)資的集成配套技術(shù)落實(shí)到位率高的優(yōu)勢(shì)，示范帶動(dòng)周邊農(nóng)戶高產(chǎn)栽培技術(shù)。對(duì)整建制推進(jìn)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建工作中表現(xiàn)突出的單位、個(gè)人、種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等進(jìn)行表彰。

2.2 襄陽(yáng)市糧食規(guī)模化生產(chǎn)存在的問(wèn)題 盡管襄陽(yáng)市規(guī)?；a(chǎn)在保持糧食總產(chǎn)量上升趨勢(shì)中起到了重要作用，但其中存在的問(wèn)題依然較為突出。

2.2.1 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施難以滿足規(guī)?；a(chǎn)需要 襄陽(yáng)市大中型農(nóng)業(yè)水利設(shè)施大多修建于20世紀(jì)60、70年代，灌溉設(shè)施老化、失修、廢棄現(xiàn)象普遍。以襄陽(yáng)正大桑田農(nóng)業(yè)種植合作社流轉(zhuǎn)的286.67hm2仙人渡基地為例，該鎮(zhèn)是襄陽(yáng)市老河口農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)區(qū)域，但水庫(kù)以下干渠為土坡渠，支渠雖硬化但年久失修、破損嚴(yán)重，渠道“淤、堵、垮、漏”現(xiàn)象突出，農(nóng)田旱澇保收能力差，防災(zāi)救災(zāi)能力還較弱，灌溉設(shè)施使用率低下，再加上近些年該市自然災(zāi)害多發(fā)，洪澇、干旱等自然災(zāi)害常有發(fā)生，制約了糧食作物單產(chǎn)水平的提高，2016年遇到百年高溫干旱，該合作社仙人渡基地水田減產(chǎn)嚴(yán)重。目前全市流轉(zhuǎn)的農(nóng)田大多未經(jīng)過(guò)土地整理，尤其是低山丘陵地區(qū)，田塊高低不平、大小不均，機(jī)械作業(yè)通道少，不利于連片機(jī)械化耕種，影響了糧食規(guī)?；a(chǎn)的效率。

2.2.2 土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不暢 以襄陽(yáng)正大桑田合作社為例，在老河口、谷城的基地，雖有村委會(huì)進(jìn)行引導(dǎo)，但少數(shù)農(nóng)民擔(dān)心把土地流轉(zhuǎn)出去后無(wú)生活保障，不愿流轉(zhuǎn)土地承包權(quán)，或者有的農(nóng)戶故意與村干部作對(duì)不流轉(zhuǎn)土地，致使部分耕地形成“插花”，不便于集中管理；還有一些在規(guī)模流轉(zhuǎn)田塊周邊的稻田種旱作物或者麥田旁種油菜，給規(guī)?；a(chǎn)布局、稻田排灌、麥田化除以及機(jī)械作業(yè)等都帶來(lái)難度。另外，部分地方糧食規(guī)模種植的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用偏高，有的地方地租金高達(dá)800元/667m2，這在襄陽(yáng)市許多地方較常見(jiàn)，部分種植大戶因租金較高而經(jīng)營(yíng)虧本。

2.2.3 規(guī)模化種植耕地質(zhì)量下降 近20多年來(lái)，農(nóng)民為了追求生產(chǎn)效益，綠肥等有機(jī)肥料投入大幅減少，大量使用化肥、農(nóng)藥，破壞了農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，耕地生產(chǎn)能力下降。另一方面，近年來(lái)，部分農(nóng)村通過(guò)土地整理、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等，農(nóng)田生產(chǎn)條件有了較大改善，但由于在實(shí)施大面積土地整理過(guò)程中，土壤耕種層遭到破壞，熟地變生地，土地肥力下降。

2.2.4 糧食規(guī)模生產(chǎn)成本高、效益低 近幾年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格增長(zhǎng)幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于糧食價(jià)格增長(zhǎng)幅度，人工成本價(jià)格較高，增加了種植成本。以襄陽(yáng)某合作社為例，2016年小麥、水稻銷售平均價(jià)格分別為2.1元/kg、2.56元/kg，一年度種小麥水稻共兩季，小麥每667m2產(chǎn)值735元左右，水稻受高溫干旱產(chǎn)值960元左右，合計(jì)每年產(chǎn)值1695元，扣除成本1590元，每667m2生產(chǎn)效益105元，再減除建烘干場(chǎng)年分?jǐn)傎M(fèi)用后，效益僅55元，效益低。據(jù)了解，該市部分種糧大戶、合作社因成本高、收益低連續(xù)3年虧損。

2.2.5 規(guī)模生產(chǎn)主體內(nèi)部管理不善 目前，該市多數(shù)種糧大戶從業(yè)人員年紀(jì)偏大，缺乏科學(xué)種田知識(shí)，種糧還停留在傳統(tǒng)技術(shù)水平上，種植管理粗放。專業(yè)合作社管理大多不規(guī)范，有的內(nèi)部管理機(jī)制不健全，主要管理人員缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致決策失誤增加生產(chǎn)成本。有的糧食規(guī)模種植企業(yè)，疏于經(jīng)營(yíng)管理，把希望寄托于國(guó)家政策扶持，效益低下。

3 糧食規(guī)?；a(chǎn)問(wèn)題解決思路

3.1 加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力

政府應(yīng)聽(tīng)取種糧大戶、專業(yè)合作社等新型主體的反饋，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、小型農(nóng)田水利建設(shè)、土地整理等項(xiàng)目，安排相關(guān)項(xiàng)目向糧食規(guī)模化生產(chǎn)地區(qū)傾斜，并修復(fù)失能設(shè)施，做到田成方、機(jī)耕道通、排灌完好，也可以采取“先建后補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，鼓勵(lì)規(guī)模生產(chǎn)主體投入農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。引導(dǎo)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)的土地流轉(zhuǎn)。推廣秸稈還田、種植綠肥、增施有機(jī)肥培肥地力。

3.2 出臺(tái)落實(shí)糧食規(guī)模生產(chǎn)的相關(guān)政策

3.2.1 加大土地流轉(zhuǎn)的宣傳引導(dǎo) 完善保障機(jī)制，對(duì)承包土地全部流轉(zhuǎn)出的農(nóng)戶，在參加就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)方面給予支持，讓廣大農(nóng)民看到土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)的實(shí)際利益，從而轉(zhuǎn)變觀念，提高農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性。

3.2.2 繼續(xù)加大財(cái)政扶持力度 對(duì)流轉(zhuǎn)土地達(dá)規(guī)模以上的一定期限的生產(chǎn)主體給予獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼；健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)，讓土地使用權(quán)逐步向懂技術(shù)、有經(jīng)驗(yàn)的糧食規(guī)?；N植戶流轉(zhuǎn)。建立土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)供求信息、合同指導(dǎo)、價(jià)格協(xié)調(diào)、糾紛調(diào)解等服務(wù)，降低流轉(zhuǎn)成本，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)健康有序推進(jìn)。

3.3 加強(qiáng)規(guī)?；N糧技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理培訓(xùn) 依托國(guó)家新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，對(duì)種糧大戶、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等的從業(yè)人員舉辦農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、經(jīng)營(yíng)管理培訓(xùn)；示范推廣糧食全程機(jī)械化技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)藝與農(nóng)機(jī)的高度融合。扶持規(guī)?；a(chǎn)主體建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)、烘干設(shè)施，建議納入“糧安工程”統(tǒng)一規(guī)劃，降低收獲季節(jié)遇災(zāi)害天氣的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

3.4 鼓勵(lì)糧食產(chǎn)銷品牌建設(shè) 提高規(guī)模化種糧的收益需要走品牌之路，通過(guò)“三品一標(biāo)”認(rèn)證，提高種糧大戶、專業(yè)合作社等的糧食市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；鼓勵(lì)糧食加工龍頭企業(yè)與規(guī)模生產(chǎn)主體采取訂單生產(chǎn)緊密銜接，通過(guò)加工提升糧食價(jià)值，從而保障雙方的收益，達(dá)到“雙贏”。

3.5 創(chuàng)新開(kāi)展土地托管模式 近年來(lái)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，種植糧食比較效益不高的現(xiàn)狀，促使農(nóng)村大量青壯年勞動(dòng)力紛紛外出務(wù)工，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化現(xiàn)象日益突出。土地托管這一新型規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式在此形勢(shì)下應(yīng)運(yùn)而生。它解決了誰(shuí)來(lái)種地的難題，實(shí)現(xiàn)了土地由分散經(jīng)營(yíng)向規(guī)模化、市場(chǎng)化、集約化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，也闖出了一條糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、多方共贏的新路子。中央一號(hào)文件指出，要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，更是為土地托管提供了政策支持。

3.5.1 半托管模式 解決農(nóng)民種地勞動(dòng)力少、技術(shù)不足問(wèn)題。目前農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大都進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村勞動(dòng)力少、技術(shù)不足成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。土地托管的半托模式就主要解決了農(nóng)民想種地，但干不了、干不好的問(wèn)題。由托管服務(wù)組織提供勞務(wù)、技術(shù)、農(nóng)資、收獲、銷售等幾十項(xiàng)服務(wù)，制定合理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由農(nóng)民根據(jù)自己的需要選擇服務(wù)項(xiàng)目。托管服務(wù)組織統(tǒng)一調(diào)配專業(yè)服務(wù)隊(duì)員進(jìn)行服務(wù)，只要農(nóng)民撥打服務(wù)電話，服務(wù)隊(duì)員即刻上門，經(jīng)驗(yàn)收合格后一次一付費(fèi)。

3.5.2 全托管模式 農(nóng)民不丟地，外出務(wù)工更便利。許多農(nóng)戶由于缺少勞動(dòng)力或產(chǎn)出效益低等原因不愿意單純留守種地，但又不愿意放棄土地。土地托管的全托模式，即農(nóng)民將土地委托給托管服務(wù)組織全權(quán)管理，托管服務(wù)組織與農(nóng)民簽訂合同，托管服務(wù)組織負(fù)責(zé)提供從種到收的全程服務(wù)，只要雙方合理約定收益、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)等條款，農(nóng)民可以全年安心在外打工，不用回來(lái)忙春種秋收，不搭路費(fèi)、誤工費(fèi)，讓農(nóng)民外出務(wù)工更無(wú)后顧之憂。托管服務(wù)組織把土地集中起來(lái)，統(tǒng)一安排種植規(guī)劃，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，實(shí)現(xiàn)了集約化生產(chǎn)，提高了生產(chǎn)效率，降低了生產(chǎn)成本，提高了生產(chǎn)收益。

3.5.3 入股模式 農(nóng)民做股東，收入更穩(wěn)定。在農(nóng)村，也有部分有眼光的農(nóng)民看重土地的價(jià)值，有著靠土地發(fā)家致富的強(qiáng)烈愿望。入股模式，即農(nóng)民以土地、現(xiàn)金或大型農(nóng)業(yè)機(jī)械入股參與托管服務(wù)組織經(jīng)營(yíng)，利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。比如，農(nóng)民以土地入股，托管服務(wù)組織可以將農(nóng)民的土地按等級(jí)折算成股份，每年收入留10%作為發(fā)展基金，其余按股份全部分給農(nóng)民；以大型機(jī)械入股，不但為戶主增加了主要收入，而且彌補(bǔ)了托管服務(wù)組織資金有限、農(nóng)業(yè)機(jī)械少的不足，提高了農(nóng)機(jī)使用效率，一舉多得。

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2017-05-26）