青海省優(yōu)勢特色農(nóng)作物制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的思考

馬廣華

（青海省種子管理站，西寧810028）

青海省優(yōu)勢特色農(nóng)作物制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的思考

馬廣華

（青海省種子管理站，西寧810028）

面對青海省種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、糧食安全和農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，優(yōu)勢特色種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在全省農(nóng)業(yè)上具有舉足輕重的作用。就青海省近年來優(yōu)勢特色制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進行了分析，并對發(fā)展中存在的問題進行了闡述，在此基礎(chǔ)上提出了青海省加快優(yōu)勢特色種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策措施。

優(yōu)勢特色；制種業(yè)；發(fā)展情況；對策研究

青海省位于青藏高原的東北部，平均海拔在3000m以上，其中54%以上的地區(qū)海拔在4000m以上，大部分地區(qū)寒冷、干旱、缺氧，自然災(zāi)害頻繁。種植業(yè)主要集中在東部河湟地區(qū)，其他環(huán)青海湖地區(qū)、柴達木盆地和青南高寒小塊農(nóng)業(yè)區(qū)主要是農(nóng)牧結(jié)合的地區(qū)。種植海拔在1600～3200m之間，年降水量250～450mm，地貌垂直分布明顯，類型多樣，氣候復(fù)雜，具有典型的冷涼、多樣、干旱特征。種植作物主要以春油菜、春小麥、青稞、蠶豆、豌豆和馬鈴薯六大作物為主，形成了獨特的高原冷涼型特色農(nóng)作物種植區(qū)域[1]。

1 優(yōu)勢特色農(nóng)作物基本情況

1.1 種植情況 青海省地域獨特，氣候冷涼，是以常規(guī)種為主的省份，常年農(nóng)作物播種面積55.3萬hm2。馬鈴薯、青稞、油菜和蠶豆等優(yōu)勢特色農(nóng)作物播種面積33萬hm2，占農(nóng)作物總播種面積的60%，其中馬鈴薯9.7萬hm2、青稞6萬hm2、油菜15.3萬hm2、蠶豆2萬hm2。

全省每年需求各類農(nóng)作物種子約2.7283億kg，其中馬鈴薯2.1750億kg、青稞1575萬kg、油菜220萬kg、蠶豆750萬kg，其他作物2988萬kg。

1.2 種子基地建設(shè)現(xiàn)狀 近年來，青海省農(nóng)作物種子基地建設(shè)按照“布局合理，基地穩(wěn)定，設(shè)施配套，技術(shù)先進，管理規(guī)范”的要求，以種子專業(yè)村、專業(yè)合作社或家庭農(nóng)場為主要形式，突出特色作物優(yōu)勢，進一步加大種子基地建設(shè)力度，基地面積穩(wěn)中有增。全省建立作物種子基地3.67萬hm2，其中優(yōu)勢特色農(nóng)作物種子基地2.7萬hm2（馬鈴薯1.83萬hm2、青稞0.33萬hm2、油菜0.27萬hm2、蠶豆0.27萬hm2），占總基地面積的74%左右，其他作物種子基地0.97萬hm2。

全省0.27萬hm2油菜種子基地中，雜交油菜制種基地常年穩(wěn)定在0.17萬hm2以上，成為全國最大的春油菜雜交制種基地[2]。

1.3 種子生產(chǎn)經(jīng)營狀況 目前全省每年的種子生產(chǎn)能力達到6.4580億kg，其中馬鈴薯5.6700億kg、青稞1350萬kg、油菜390萬kg、蠶豆1120萬kg，其他作物種子5020萬kg。

除了雜交油菜種子外，其他農(nóng)作物商品種子的統(tǒng)供率比較低，其中馬鈴薯種薯的統(tǒng)供率為5.5%，青稞種子的統(tǒng)供率為28%，雜交油菜種子的統(tǒng)供率為100%，常規(guī)油菜種子的統(tǒng)供率為19%，蠶豆種子的統(tǒng)供率為15%，全省農(nóng)作物商品種子的平均統(tǒng)供率為11%左右，遠遠低于全國平均水平。

2 存在的問題與困難

幾年來，在農(nóng)業(yè)部和省級有關(guān)部門的大力支持下，青海省的種子生產(chǎn)工作得到了全面發(fā)展，種子基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了加強，種子生產(chǎn)能力不斷提高，種子質(zhì)量和效益顯著提高，有力地推動了全省優(yōu)勢特色作物種植業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，為全省農(nóng)業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)性作用，進一步促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。但是，在種子基地建設(shè)與管理、種子生產(chǎn)等方面依然存在一些不容忽視的矛盾和問題。

2.1 優(yōu)勢特色農(nóng)作物種子生產(chǎn)方面 一是種子基地鞏固穩(wěn)定的難度加大，許多隔離條件好、生產(chǎn)水平高的種子基地被改種其他經(jīng)濟效益高的作物，種子基地的穩(wěn)定性不強，鞏固的難度增加；二是種子基地基礎(chǔ)設(shè)施條件普遍落后，農(nóng)田水利設(shè)施老化失修，種子生產(chǎn)過程中易受干旱、低溫凍害等自然災(zāi)害影響，種子生產(chǎn)的抗風險能力不強。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格持續(xù)上漲，尤其人工價格漲幅過猛，種子的生產(chǎn)成本逐年增大，種子工程項目資金補助標準偏低，致使農(nóng)民制繁種意愿和積極性下降。受資金、加工倉儲等條件限制，種子部門每年收儲的種子數(shù)量有限，加上利益的驅(qū)動，繁種農(nóng)民的誠信意識、合同意識不強，私留、倒賣合同約定種子的行為始終得不到遏制，全省種子部門每年的種子收儲數(shù)量僅占種子生產(chǎn)總量的6.6%，絕大多數(shù)種子由農(nóng)民自行處置。由于青海省主栽作物以常規(guī)種為主，大部分地區(qū)的農(nóng)民收入不高，購買商品種子的能力有限，加之自然災(zāi)害頻繁，農(nóng)民生產(chǎn)生活困難，大部分地區(qū)的種子供應(yīng)靠政府救災(zāi)補貼，影響了良種推廣力度，這就是全省種子的統(tǒng)供率始終低于全國平均水平的根本原因[3]。

2.2 種子經(jīng)營管理方面

2.2.1 經(jīng)營體制不順 目前，全省種子管理部門大多數(shù)仍然是一套人馬，兩塊牌子，三位一體（集管理、技術(shù)、經(jīng)營為一體），職責不清，分工不明確，自身管理與自身經(jīng)營相矛盾，很不適宜當前種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形勢，不利于種子事業(yè)的發(fā)展和管理工作。

按照新《種子法》規(guī)定，種子部門不得從事種子生產(chǎn)經(jīng)營活動，所以將來青海省大部分種子站將不再開展種子生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)。由于許多地區(qū)沒有種子企業(yè)，誰來向農(nóng)民供應(yīng)種子成為當前最突出的問題；而種子基地生產(chǎn)的大部分種子也面臨被誰收購的問題。

2.2.2 種子企業(yè)發(fā)展滯后 雖然經(jīng)過多年的發(fā)展，全省部分縣的種子企業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模，但目前大部分企業(yè)主要集中在農(nóng)業(yè)大縣，大多數(shù)區(qū)縣的種子企業(yè)發(fā)展基本是空白，嚴重阻礙了當?shù)胤N子產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展。究其原因，一是由于部分地區(qū)的耕地面積較少，類型多樣，生態(tài)復(fù)雜，品種多亂雜，小而全，生產(chǎn)經(jīng)營很難形成規(guī)模，導(dǎo)致公司化運行生存十分困難；二是除油菜、玉米外，其余主要農(nóng)作物均為常規(guī)種，而每年缺種的大部分為貧困地區(qū)用種或救災(zāi)用種，農(nóng)民購買力很低，種子經(jīng)營具有很大一部分政府行為，種子生產(chǎn)經(jīng)營量很難確定，而企業(yè)是以盈利為目標，不愿承擔此項職能?，F(xiàn)有的大多數(shù)種子生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)是從原種子管理站剝離出來的，發(fā)育不完善、規(guī)模小，市場競爭力弱、發(fā)展緩慢；三是無序競爭現(xiàn)象日趨嚴重，個別種子企業(yè)到種子基地搶購、套購種子，哄抬種子價格的現(xiàn)象時有發(fā)生，擾亂了正常的種子生產(chǎn)經(jīng)營秩序，導(dǎo)致種子生產(chǎn)合同無法兌現(xiàn)，造成企業(yè)與繁種農(nóng)民信任危機的惡性循環(huán)；四是種子企業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施差，種子加工設(shè)備老化或短缺，抗風險能力差，難以發(fā)揮種子市場主體作用。

2.2.3 種子管理人員素質(zhì)低，基礎(chǔ)設(shè)施落后 全省各級種子管理機構(gòu)普遍存在種子從業(yè)人員較少、知識結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)技術(shù)人員少、工人比例過大等突出問題，嚴重影響了種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展和種業(yè)科技的創(chuàng)新。因經(jīng)費等條件限制，基礎(chǔ)設(shè)施落后，辦公條件較差，許多縣的基礎(chǔ)設(shè)施多年沒有投入，只能維持簡單的日常工作，造成種子質(zhì)量監(jiān)督檢測手段落后，市場監(jiān)管力度不大，很難真正發(fā)揮出種子管理職能，影響種子事業(yè)的健康發(fā)展。

3 發(fā)展設(shè)想

3.1 指導(dǎo)思想 “十三五”期間，青海省優(yōu)勢特色農(nóng)作物種子基地建設(shè)要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的總體要求和農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的中心任務(wù)，依靠科技進步，突出優(yōu)勢作物種業(yè)特色，提高種業(yè)發(fā)展的核心競爭力；多渠道增加投入，不斷加強種子基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步完善種業(yè)體系；加快體制創(chuàng)新，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，促進種子育繁推一體化進程，建設(shè)現(xiàn)代化種子產(chǎn)業(yè)；樹立企業(yè)主體地位，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，鼓勵和扶持各種所有制種業(yè)企業(yè)共同發(fā)展；完善種子執(zhí)法體系和行業(yè)管理體制，依法建立公平、開放、有序的種業(yè)市場，維護種業(yè)市場的正常運行秩序，做大做強青海省種業(yè)。

3.2 發(fā)展原則 要緊緊圍繞本省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向和種子育繁推一體化、產(chǎn)加銷一條龍的產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)需要，充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)和設(shè)施，按照上規(guī)模、上檔次、上水平的要求，不搞重復(fù)建設(shè)。

堅持突出特色，優(yōu)先發(fā)展的原則 按照中央和青海省加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、增加農(nóng)民收入的要求，優(yōu)先考慮區(qū)域優(yōu)勢突出的高原特色農(nóng)作物種子生產(chǎn)，使種子工程項目向優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品重點區(qū)域傾斜，促進農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢主產(chǎn)區(qū)集中，培育一批優(yōu)勢種子產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)競爭能力。

堅持集中資金，保證重點的原則 按照有所為、有所不為的原則，集中資金，突出重點，形成規(guī)模，主要選擇對提高農(nóng)業(yè)競爭能力和整體素質(zhì)，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增加農(nóng)民收入具有戰(zhàn)略性、全局性、綜合性作用和影響較大的骨干性項目、跨區(qū)域性項目、示范引導(dǎo)性項目，克服項目建設(shè)小而散的問題。堅持擇優(yōu)選擇的原則 選擇基礎(chǔ)條件好、生產(chǎn)技術(shù)力量較強、運行機制靈活、人才隊伍穩(wěn)定的地區(qū)，加大種子基地建設(shè)力度。

3.3 建設(shè)布局 按照不同的生態(tài)類型區(qū)域合理布局優(yōu)勢特色農(nóng)作物種子基地建設(shè)，在互助、大通、湟中、樂都和湟源等縣（區(qū)）集中建設(shè)馬鈴薯種薯繁殖基地；在互助、貴德、大通和湟中縣集中建設(shè)雜交油菜制種基地；在海南和海北州建設(shè)常規(guī)油菜種子基地；在海南、海北、都蘭和湟源等州（縣）建設(shè)青稞種子基地；在互助、大通、湟中、湟源和共和等縣建設(shè)蠶豆種子基地。

3.4 發(fā)展目標 按照省委省政府提出的要把青海建成全國重要的春油菜制種基地和馬鈴薯種薯生產(chǎn)基地發(fā)展戰(zhàn)略，全省種子基地建設(shè)要在突出優(yōu)勢特色作物，實行區(qū)域化布局，專業(yè)化生產(chǎn)，發(fā)揮規(guī)模效益上下工夫。到“十三五”末，全省要力爭把馬鈴薯種薯的統(tǒng)供率提高到10%、青稞種子的統(tǒng)供率提高到40%、常規(guī)油菜種子的統(tǒng)供率提高到50%、蠶豆種子的統(tǒng)供率提高到20%、雜交油菜種子的統(tǒng)供率達100%，努力使全省的良種覆蓋率接近全國平均水平。

4 保障措施

4.1 加大資金投入力度，落實各項扶持政策 要切實加大對種子基地建設(shè)的投入力度，努力改善種子生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件，不斷提高種子生產(chǎn)能力，加快種子“育繁推一體化”進程，促進特色種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

要通過租賃、承包等方式流轉(zhuǎn)土地，建立相對集中、長期穩(wěn)定的種子生產(chǎn)基地，確保用種數(shù)量和質(zhì)量。進一步加大種子生產(chǎn)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場的資金投入和政策扶持力度，著力改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，充分發(fā)揮其示范樣板和骨干作用；要逐步建立種子風險基金，對符合條件的種子生產(chǎn)開展保險業(yè)務(wù)，增強抗御自然災(zāi)害和市場風險的能力；要把種子收儲資金納入糧食收購貸款范圍，給予重點支持等[4]。

4.2 完善種子法規(guī)，加強組織領(lǐng)導(dǎo) 堅持依法治理，盡快出臺《青海省實施〈中華人民共和國種子法〉辦法》和《青海省農(nóng)作物種子生產(chǎn)基地管理辦法》等地方性法規(guī)和規(guī)章，完善種子生產(chǎn)行政許可審批和監(jiān)督管理的相關(guān)規(guī)定，嚴厲打擊違法生產(chǎn)行為，維護種子生產(chǎn)單位和農(nóng)民的利益，保證種子生產(chǎn)秩序穩(wěn)定。

政府要加強種子基地建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)合理地制定本地區(qū)種子生產(chǎn)區(qū)域布局與規(guī)劃，認真落實各項扶持政策措施，充分發(fā)揮特色作物制繁種產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，全面推進青海高原特色種子產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

4.3 提高隊伍素質(zhì)，樹立工作權(quán)威 《中華人民共和國種子法》明確規(guī)定，種子管理機構(gòu)專門行使種子管理職能，包括品種管理、經(jīng)營管理、質(zhì)量管理，以及種子市場管理等。

發(fā)展穩(wěn)定的隊伍，培養(yǎng)優(yōu)秀的人才，是事業(yè)發(fā)展的根本保障，建立健全種子管理體系要按照建設(shè)新型種業(yè)體系對人才的要求，加強各級種子管理站干部職工的培訓(xùn)教育工作，不斷提高隊伍素質(zhì)。種子管理部門要經(jīng)常廣泛、深入地開展有關(guān)種子法律法規(guī)宣傳活動，幫助種子經(jīng)營者和用種農(nóng)民提高對違法經(jīng)營的危害性認識，依法保護廣大農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵害。要建立健全各項管理制度，嚴把《種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證》、《種子質(zhì)量合格證》審核與發(fā)證關(guān)，杜絕人情證；農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門要積極配合當?shù)毓ど绦姓芾怼①|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門做好對種子市場監(jiān)督檢查工作。引導(dǎo)種子企業(yè)認真搞好種子的生產(chǎn)與供應(yīng)，做好種子生產(chǎn)、加工、檢驗、包裝和儲蓄等各環(huán)節(jié)的工作，提高種子質(zhì)量意識，遵守價格政策，公平競爭，以優(yōu)取勝，真正做到貨真價實，讓廣大農(nóng)民群眾放心和滿意。

[1] 李思恭，唐明鑫，盧開定．青海省種植業(yè)區(qū)劃[M]．西寧：青海省人民出版社，1995：2-4

[2] 郭佐世．青海省油菜制種業(yè)的發(fā)展思考[J]．中國種業(yè)，2005（8）：11-12

[3] 郭佐世．青海省特色雜糧及種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策研究[J]．中國種業(yè)，2013（8）：15-17

[4] 付忠，余青蘭，李均．作物種子生產(chǎn)與基地建設(shè)[J]．中國種業(yè)，2006（8）：44-45

2017-04-18）