加強種子生產(chǎn)經(jīng)營備案管理 促進基層種子監(jiān)管工作

羅洪秀 先星光 王 麗 唐大平

（四川省樂山市犍為縣種子管理站，樂山614400）

加強種子生產(chǎn)經(jīng)營備案管理 促進基層種子監(jiān)管工作

羅洪秀 先星光 王 麗 唐大平

（四川省樂山市犍為縣種子管理站，樂山614400）

種子的優(yōu)劣對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響巨大，種子監(jiān)管工作直接影響著生產(chǎn)安全、社會穩(wěn)定；而做好種子生產(chǎn)經(jīng)營備案工作，是做好種子監(jiān)管工作的重要抓手，對實現(xiàn)種子可追溯管理意義重大。本文分析了種子生產(chǎn)經(jīng)營備案工作的現(xiàn)狀，提出了做好種子生產(chǎn)經(jīng)營備案工作的措施，從而促進種子監(jiān)管工作。

種子；備案；基層；監(jiān)管

隨著《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）的實施，種子市場如雨后春筍般的發(fā)展壯大，門店多、品種多，尤其是種子零售環(huán)節(jié)，經(jīng)營無門檻，經(jīng)營品種“多、亂、雜”[1]，經(jīng)營者素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)象尤為突出，市場監(jiān)管難度大。2016年，新修訂的《種子法》及一系列配套法規(guī)頒布實施，強化了種子生產(chǎn)經(jīng)營備案管理，建立了種子生產(chǎn)經(jīng)營網(wǎng)上備案平臺，推進種子生產(chǎn)經(jīng)營可追溯管理，有利于實現(xiàn)對種子生產(chǎn)、加工、貯藏、營銷等各環(huán)節(jié)的全程監(jiān)管。

對處于種子流通終端、沒有事前監(jiān)管手段的基層種子管理部門來說，抓好種子經(jīng)營備案工作是一項行之有效的事中、事后監(jiān)管手段。但是，要真正利用好種子生產(chǎn)經(jīng)營備案這一抓手，實現(xiàn)從種子生產(chǎn)到銷售各個環(huán)節(jié)的全程監(jiān)管，還有很長的一段路要走，尤其是基層種子監(jiān)管部門，面臨很多問題和困難。

1 種子監(jiān)管工作現(xiàn)狀

1.1 種子經(jīng)營網(wǎng)點多 以犍為縣為例，全縣無種子生產(chǎn)基地、無持有種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的公司，種子經(jīng)營網(wǎng)點共280余個，全部是“專門經(jīng)營不再分裝的包裝種子”及“受委托代銷種子”的個體經(jīng)營戶。這類種子經(jīng)營人員只需在工商辦理營業(yè)執(zhí)照報農(nóng)業(yè)部門備案即可經(jīng)營，種子監(jiān)管部門對其沒有事前監(jiān)管手段，而且經(jīng)營人員多為農(nóng)民，年齡結(jié)構(gòu)、文化程度參差不齊[2]，老年人偏多、文化層次偏低，監(jiān)管難度大。

1.2 經(jīng)營品種多、雜、亂 以四川“兩雜”種子為例，截至2016年12月，適宜四川種植的有效品種水稻366個、玉米368個；2017年度進入犍為縣備案銷售的水稻品種130個、玉米品種137個。同一公司生產(chǎn)經(jīng)營的同一品種還存在多種規(guī)格、多種包裝，讓購種者眼花繚亂，同時，也大大增加了備案工作量，給備案工作帶來難度。

2 抓好種子生產(chǎn)經(jīng)營備案工作的重大意義

2.1 新《種子法》賦予種子管理部門的有效監(jiān)管手段 根據(jù)《種子法》規(guī)定，有3類種子經(jīng)營者無須辦理經(jīng)營許可證，如果沒有備案環(huán)節(jié)，種子管理部門甚至不知道轄區(qū)內(nèi)有哪些經(jīng)營門店和經(jīng)營人員，更不清楚本區(qū)域內(nèi)經(jīng)營、推廣、種植的品種情況，還談何管理？

2.2 作為政府及主管部門掌握種業(yè)發(fā)展動態(tài)的依據(jù) 加強備案管理工作，一是可以清楚了解轄區(qū)內(nèi)種子經(jīng)營人員及經(jīng)營狀況；二是在農(nóng)戶分散經(jīng)營的情況下，政府及管理部門能夠透過各品種種子銷售情況清楚了解各作物生產(chǎn)情況及品種布局，為品種管理、種業(yè)發(fā)展規(guī)劃等提供依據(jù)。

2.3 便于有效控制問題種子的用種風(fēng)險 通過備案管理，一方面為非法品種進入設(shè)置了一道門檻；另一方面一旦因為種子質(zhì)量問題帶來用種風(fēng)險，可以根據(jù)種子生產(chǎn)經(jīng)營備案情況啟動快速反應(yīng)機制，快速理清問題種子的來源和去向，盡力采取生產(chǎn)補救措施，將損失控制在最低。

3 種子生產(chǎn)經(jīng)營備案工作現(xiàn)狀

3.1 經(jīng)營人員的文化層次普遍偏低，導(dǎo)致備案工作操作難度大 銷售終端的零售商多數(shù)是普通農(nóng)民，而且呈現(xiàn)老齡化，會使用電腦的人沒有幾個，有的甚至連智能手機也不會使用。由于是小本經(jīng)營，也不可能聘請年輕人，網(wǎng)上備案培訓(xùn)難度異常大，采用集中培訓(xùn)方式，能學(xué)會備案操作的人少之又少，即使是手把手的培訓(xùn)，也有半數(shù)以上的人無法學(xué)會。

3.2 經(jīng)營人員對生產(chǎn)經(jīng)營備案工作的認識還很淡薄 作為種子經(jīng)營人員，從本質(zhì)上來說，他首先是一個商人，甚至可能只是一個兼職的商人，能讓他多賺錢的事情會比較上心，不能直接為他帶來利潤，反而增加工作量的事情，一般不會主動去接受并加以重視。多數(shù)種子經(jīng)營人員對生產(chǎn)經(jīng)營備案這一工作還處于被動應(yīng)對階段，沒有真正認識到這一工作的開展可以切實保護自身合法權(quán)益，缺乏主動性。即使進行了備案，也是一種應(yīng)付的態(tài)度，經(jīng)營品種多備案品種少、銷售數(shù)量多備案數(shù)量少。

3.3 部分經(jīng)營人員對備案工作存在抵觸情緒 有的經(jīng)營人員，由于經(jīng)營品種多，工作量大嫌麻煩；有的經(jīng)營戶把自己經(jīng)營的品種、數(shù)量視作自己的商業(yè)秘密怕被人知道不愿意備案……這部分經(jīng)銷商對種子經(jīng)營備案工作懷有一些抵觸情緒[3]。

3.4 種子監(jiān)管機構(gòu)工作人員老齡化 就犍為縣而言，種子管理站共6人，平均年齡51歲，最年輕的42歲，年齡最大的59歲，這批人長期從事種子監(jiān)管工作，對監(jiān)管執(zhí)法、糾紛調(diào)解經(jīng)驗豐富。但是，對于新生事物接受能力相對較差，對于現(xiàn)代化的辦公工具運用還不熟練，對種子生產(chǎn)經(jīng)營備案管理網(wǎng)上運行系統(tǒng)的操作存在困難，管理站內(nèi)部也只有個別人員會使用該系統(tǒng)，由此，開展種子經(jīng)營網(wǎng)上備案工作的難度就更大。

4 做好種子生產(chǎn)經(jīng)營備案工作的措施

4.1 加強種子監(jiān)管隊伍建設(shè) “打鐵還需自身硬”，首先要加強隊伍建設(shè)，一是補充新鮮血液，接收年輕人進入種子監(jiān)管隊伍，二是加強種子監(jiān)管人員培訓(xùn)，既要讓老技術(shù)人員掌握現(xiàn)代辦公系統(tǒng)，又要讓年輕人盡快掌握監(jiān)管執(zhí)法、糾紛調(diào)解等方面的技能，充分利用好種子生產(chǎn)經(jīng)營備案這個平臺，盡快實現(xiàn)真正意義上的種子生產(chǎn)、加工、儲藏、運輸、銷售、使用可追溯管理。

4.2 加大宣傳力度 利用一切宣傳手段，加大《種子法》及相關(guān)配套法規(guī)的宣傳力度，廣泛宣傳種子生產(chǎn)經(jīng)營備案的重大意義和作用。一方面讓每個種子經(jīng)營人員明白：不備案銷售是一種違法經(jīng)營行為，從思想上高度重視，把經(jīng)營備案變成一種自覺行為；另一方面盡量讓更多農(nóng)民知曉并運用法律武器來保護自身權(quán)益，促使經(jīng)營戶不得不守法經(jīng)營。

4.3 加強經(jīng)營人員培訓(xùn) 采取靈活多樣的方式開展培訓(xùn)工作，如集中培訓(xùn)與個別指導(dǎo)相結(jié)合，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技人員負責(zé)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)營人員備案指導(dǎo)，縣級代理經(jīng)銷商負責(zé)下屬零售網(wǎng)點指導(dǎo)，通過反復(fù)培訓(xùn)、手把手地指導(dǎo)，盡快讓種子生產(chǎn)經(jīng)營備案工作走上正軌，提高種子經(jīng)營備案率。

4.4 強化服務(wù)意識 通過一系列的培訓(xùn)，種子銷售終端的零售商，仍然會有一部分人無法獨立進行網(wǎng)上備案操作，這就要求種子管理站及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技站的工作人員增強服務(wù)意識，耐心協(xié)助其完成網(wǎng)上備案操作，力求備案率達100%。

4.5 建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行種子備案工作制度 建立健全備案工作制度，依法公開備案流程，落實具體負責(zé)人員，嚴(yán)格要求未備案品種不得進行銷售，加快推進種子生產(chǎn)經(jīng)營網(wǎng)上備案工作。

4.6 加大查處力度 開展種子市場檢查時，嚴(yán)格對照備案表開展檢查，核對備案品種與銷售品種是否相符、備案數(shù)量與經(jīng)營檔案及進銷憑證是否相符，對未按規(guī)定備案的，嚴(yán)格按《種子法》之規(guī)定進行處罰，促進種子生產(chǎn)經(jīng)營備案工作的開展。

5 結(jié)語

開展種子生產(chǎn)經(jīng)營備案工作是《種子法》賦予各級種子管理機構(gòu)的重要職責(zé)，更是行之有效的重要監(jiān)管手段，也是從事種子生產(chǎn)、加工、儲藏、運輸和銷售的人員應(yīng)該遵守的一項制度。認真落實種子生產(chǎn)經(jīng)營備案管理制度，有利于各級政府清楚了解種子生產(chǎn)、銷售及使用情況，更有利于各級種子管理部門開展種子監(jiān)管工作，規(guī)范種子經(jīng)營者的經(jīng)營行為，促進現(xiàn)代種業(yè)健康有序發(fā)展。

[1] 周權(quán)，寧孝勇，魏燕，等．達州市種子經(jīng)營備案工作中存在的問題及對策[J]．中國種業(yè)，2016（1）：24-25

[2] 陳天菊，王秀．當(dāng)前種子經(jīng)營存在的問題與對策[J]．現(xiàn)代農(nóng)村科技，2009（1）：7

[3] 徐連營．淺談種子生產(chǎn)經(jīng)營備案工作[J]．中國種業(yè)，2017（3）：30-31

2017-04-18）