關(guān)于宜陽(yáng)縣集體林權(quán)制度改革的思考

宜陽(yáng)縣林業(yè)技術(shù)指導(dǎo)站 喬戰(zhàn)曉

關(guān)于宜陽(yáng)縣集體林權(quán)制度改革的思考

宜陽(yáng)縣林業(yè)技術(shù)指導(dǎo)站 喬戰(zhàn)曉

林業(yè)是一項(xiàng)重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，具有經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益。集體林權(quán)制度改革將集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到戶，確立了農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)主體地位，實(shí)現(xiàn)了家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，從耕地的拓展和延伸，有利于進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力；有利于充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)農(nóng)民發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的內(nèi)在積極性。

從宜陽(yáng)縣目前現(xiàn)狀看，并且結(jié)合實(shí)際工作中的情況，可以從以下幾個(gè)方面闡述：

一、深化改革，形成有利于集體林權(quán)制度管理的新機(jī)制

（一）成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

宜陽(yáng)縣積極成立了林改領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)集體林權(quán)制度改革工作，下設(shè)林改辦公室，具體負(fù)責(zé)集體林權(quán)制度改革業(yè)務(wù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、質(zhì)量管理、檢查驗(yàn)收等日常工作，林改辦設(shè)在林業(yè)局。

（二）組織技術(shù)隊(duì)伍

抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員組建林改專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，分組包片指導(dǎo)鄉(xiāng)村林改工作。把林業(yè)局技術(shù)工作人員以及鄉(xiāng)林業(yè)工作骨干按鄉(xiāng)編為一組，具體負(fù)責(zé)外業(yè)勘界確權(quán)和內(nèi)業(yè)資料整理等技術(shù)性工作。全縣共有9鎮(zhèn)7鄉(xiāng)，分成若干小組，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成內(nèi)業(yè)外業(yè)工作。

（三）開展技術(shù)培訓(xùn)

林業(yè)局要分層次有重點(diǎn)地組織好林改培訓(xùn)工作，使所有參與林改的工作人員都明確林改的原則、范圍、目的和要求，熟悉林改的政策、方法、程序和步驟，掌握林改外業(yè)勘查、表格填寫、資料整理、電腦操作和林權(quán)證附圖制作等業(yè)務(wù)技術(shù)，并能在改革工作中把握和運(yùn)用。

二、宜陽(yáng)縣集體林權(quán)制度改革的成效

（一）招商引資，開拓了宜陽(yáng)林業(yè)發(fā)展的新思路

集體林權(quán)制度改革后，吸引了工商資本、經(jīng)營(yíng)大戶等投資林業(yè)，較好地解決了“有山無(wú)錢開發(fā)”和“有錢無(wú)山開發(fā)”的矛盾。為宜陽(yáng)縣林業(yè)的發(fā)展開辟了新的方向。近年來(lái)，宜陽(yáng)縣委、縣政府不斷地對(duì)林地保護(hù)利用進(jìn)行了宏觀調(diào)控，通過(guò)退耕還林工程將3386.67 hm2耕地納入林地保護(hù)利用范疇，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，新規(guī)劃2000 hm2非基本農(nóng)田用于核桃基地和中華壽桃基地建設(shè)。

（二）探索了一條科技興林的新路子

通過(guò)集體林權(quán)制度改革，改變了林業(yè)從過(guò)去粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)、從分散經(jīng)營(yíng)到規(guī)模經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變，林農(nóng)的科技興林富民意識(shí)得到了明顯的增強(qiáng)，不僅探索出了一條科技興林的新路子，也為發(fā)展生態(tài)效益林業(yè)打下了基礎(chǔ)。目前國(guó)家實(shí)施的六大林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程，有3個(gè)工程在宜陽(yáng)縣實(shí)施，每年投資額度都在1000萬(wàn)元以上。

（三）增強(qiáng)了林農(nóng)持續(xù)增收的能力

實(shí)行集體林權(quán)制度改革后，林農(nóng)不僅可以從林權(quán)轉(zhuǎn)讓中得到一部分分成，而且由于承包者流轉(zhuǎn)了大面積的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，需要大量勞動(dòng)力來(lái)發(fā)展生產(chǎn)，同時(shí)解決了農(nóng)村富裕勞動(dòng)力的就業(yè)問題，實(shí)現(xiàn)了就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，夯實(shí)了可持續(xù)增收的基礎(chǔ)。

（四）實(shí)現(xiàn)了林業(yè)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合

一方面，有志外出創(chuàng)業(yè)的林農(nóng)，通過(guò)林地流轉(zhuǎn)，變廢為寶，得到了一定的經(jīng)濟(jì)收益，既得到了收入，又可以安心在外創(chuàng)業(yè)；另一方面，有志于林業(yè)綜合開發(fā)的有志青年，可以使大量的林地閑置資源得到整合，實(shí)行集約化，規(guī)?；?jīng)營(yíng)，更好地利用林地開發(fā)創(chuàng)業(yè)。例如，樊村鄉(xiāng)的炊小功、郭安水，就是通過(guò)林地流轉(zhuǎn)后承包林下土地進(jìn)行養(yǎng)雞創(chuàng)業(yè)，平均每天賣鮮雞蛋收入上千元，增加了農(nóng)民的收入，極大地帶動(dòng)了林農(nóng)林地流轉(zhuǎn)的積極性。

（五）森林生態(tài)旅游建設(shè)工程得到合理開發(fā)

集體林權(quán)制度的改革，使宜陽(yáng)縣的森林旅游業(yè)得到了很大發(fā)展，宜陽(yáng)縣現(xiàn)有花果山國(guó)家級(jí)森林公園、香鹿山省級(jí)森林公園、靈山風(fēng)景區(qū)3個(gè)景區(qū)。香鹿山省級(jí)森林公園以提升觀光、旅游品味為主題，對(duì)現(xiàn)有林地進(jìn)行合理開發(fā)利用，并整合園區(qū)周邊林地進(jìn)行綜合開發(fā)，規(guī)劃建設(shè)創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園、體育公園、探險(xiǎn)游體驗(yàn)區(qū)、休閑養(yǎng)生度假區(qū)、新樂居示范園共5個(gè)功能區(qū)。靈山風(fēng)景區(qū)以開發(fā)禪宗文化為重點(diǎn)，開發(fā)山林區(qū)、寺院區(qū)、商業(yè)服務(wù)區(qū)、洛河牡丹蓮花公園4個(gè)功能區(qū)，規(guī)劃期內(nèi)，森林生態(tài)旅游開發(fā)需征占用林地131 hm2，林地流轉(zhuǎn)為旅游業(yè)提供了方便，林農(nóng)得到了一部分收入，同時(shí)也提供、實(shí)現(xiàn)了林農(nóng)的就業(yè)門路。

三、集體林權(quán)制度改革存在的困難和問題

（一）思想觀念落后，流轉(zhuǎn)積極性不高

目前，宜陽(yáng)縣林農(nóng)普遍存在觀念落后的問題，他們認(rèn)為林地流轉(zhuǎn)后，在流轉(zhuǎn)期限內(nèi)，經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)都變成了流轉(zhuǎn)人所有，不愿意主動(dòng)參與流轉(zhuǎn)，或者流轉(zhuǎn)的積極性不高，說(shuō)一些風(fēng)涼話，打消了想流轉(zhuǎn)的林農(nóng)的積極性，從一定程度上影響了林地流轉(zhuǎn)，阻遏了集體林權(quán)制度改革的進(jìn)程。

（二）流轉(zhuǎn)平臺(tái)建設(shè)落后，服務(wù)水平低下

宜陽(yáng)縣現(xiàn)在還沒有建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)流轉(zhuǎn)平臺(tái)，致使集體林權(quán)制度改革的信息沒有及時(shí)的得到宣傳，想通過(guò)林地流轉(zhuǎn)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)的工商資本無(wú)處了解流轉(zhuǎn)信息，無(wú)法進(jìn)行快速的流轉(zhuǎn)，影響了林地的流轉(zhuǎn)速度。

四、集體林權(quán)制度改革今后的發(fā)展方向

在改革工作基本完成以后，我們將持之以恒，扎扎實(shí)實(shí)地抓好林改工作，做到機(jī)構(gòu)不撤、人員不散、精力不減，不斷深化配套改革，“實(shí)現(xiàn)三年基本完成，兩年完善提高”，“確保好事辦好，實(shí)事辦實(shí)”。使宜陽(yáng)林改工作深入人心，努力把宜陽(yáng)建設(shè)成山川秀美、資源永續(xù)利用、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、生態(tài)全面優(yōu)化、人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)宜陽(yáng)，實(shí)現(xiàn)“綠色宜陽(yáng)，生態(tài)宜陽(yáng)”的目標(biāo)，使宜陽(yáng)林業(yè)邁上一個(gè)新的臺(tái)階。