平頂山市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)“非糧化”淺析

華中農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 李敏

平頂山市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)“非糧化”淺析

華中農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 李敏

近年來，中央陸續(xù)出臺(tái)了政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村土地向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶等新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)。同時(shí)，隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的加快，各種“非糧化”現(xiàn)象日益明顯。如何正確對(duì)待高效農(nóng)業(yè)與糧食作物的關(guān)系，如何正確把握農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) “非糧化”現(xiàn)象是否過度，是正確處理“非糧化”問題的重點(diǎn)。

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況

（一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

平頂山市耕地面積25.2萬hm2，農(nóng)村人口318萬人，農(nóng)民人均耕地面積0.08 hm2，第二輪延包耕地面積18.9萬hm2，承包經(jīng)營農(nóng)戶76.1萬戶。截至2015年底，全市土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)6.38萬hm2，占第二輪延包面積的34.1%，涉及農(nóng)戶19.2萬戶，土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營取得了顯著成效。一是提高了土地資源利用率。經(jīng)過土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)村一些分散、低效、閑置的耕地、荒坡得到了有效開發(fā)利用，減少了耕地撂荒現(xiàn)象，提高了農(nóng)業(yè)效益。二是拓寬了農(nóng)民增收渠道。農(nóng)民在得到流轉(zhuǎn)收益的同時(shí)，自身勞動(dòng)力也得到了解放，實(shí)現(xiàn)多元化增收（包括土地流轉(zhuǎn)收入、外出務(wù)工收入、圍繞經(jīng)營主體的服務(wù)收入等）。如河南創(chuàng)佳有限公司流轉(zhuǎn)土地266.7 hm2，帶動(dòng)農(nóng)戶560戶，雇用周邊村民420人，年人均工資性收入15 000元。三是推動(dòng)了農(nóng)村勞動(dòng)力穩(wěn)定轉(zhuǎn)移。隨著土地的流轉(zhuǎn)，使越來越多的農(nóng)民從土地上解放出來，安心外出務(wù)工，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力的穩(wěn)定就業(yè)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。2010—2015年，全市轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力140萬人，每年新增轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力達(dá)5萬人。四是促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。減少了地邊地界摩擦和土地耕作、作物種植、水源之爭等方面的矛盾，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市土地承包糾紛案件總數(shù)由2010年的121件下降到2015年的47件，降幅38.8%。

（二）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)

一是流轉(zhuǎn)進(jìn)程趨于加快。截至2015年底，全市土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到6.38萬hm2。二是流轉(zhuǎn)主體趨于多元。截至2015年底，全市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體3346家，其中農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)197家，農(nóng)民專業(yè)合作社2637家，家庭農(nóng)場512家。一些工商企業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，并逐漸成為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體。三是流轉(zhuǎn)形式趨于多樣化。由過去以轉(zhuǎn)包和出租為主的流轉(zhuǎn)，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橥泄?、入股等多種創(chuàng)新模式并存的態(tài)勢。四是流轉(zhuǎn)經(jīng)營趨于科學(xué)。經(jīng)營主體在種植問題處理、農(nóng)業(yè)技術(shù)運(yùn)用以及產(chǎn)品銷售等方面，都會(huì)聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)專家或科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行指導(dǎo)幫助，土地產(chǎn)能和規(guī)模效益得到了保障。如河南紅英農(nóng)業(yè)科技有限公司設(shè)立了全省第一家農(nóng)業(yè)院士工作站，生產(chǎn)過程中引進(jìn)二維碼和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，產(chǎn)品科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、示范帶動(dòng)能力強(qiáng)。五是流轉(zhuǎn)用途趨于優(yōu)化。目前全市流轉(zhuǎn)的土地主要從事種植糧食、蔬菜、經(jīng)濟(jì)作物等，其中種植糧食面積1.89萬hm2、蔬菜面積1.27萬hm2、經(jīng)濟(jì)作物面積2.65萬hm2、其他面積0.57萬hm2，分別占流轉(zhuǎn)土地面積的29.6%、20%、41.5%、8.9%，由傳統(tǒng)的糧食種植逐步向高標(biāo)準(zhǔn)糧田、經(jīng)濟(jì)作物、生態(tài)養(yǎng)殖等循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（三）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的類型

1.種田能手承租型。積極引導(dǎo)種田能手和專業(yè)大戶成片集中流轉(zhuǎn)承包土地，并結(jié)合特色產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)行集中開發(fā)、連片種植，有效地促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)要素的合理配置和優(yōu)化組合，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。如寶豐縣種植大戶牛京意流轉(zhuǎn)土地面積253.3 hm2，其中托管面積53.3 hm2，帶動(dòng)入股農(nóng)戶450多戶。

2.合作組織帶動(dòng)型。由農(nóng)業(yè)部門指導(dǎo)農(nóng)民成立合作社，并引導(dǎo)農(nóng)民成立合作社從事規(guī)模經(jīng)營，由合作社將土地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、集中連片，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，有效提高規(guī)模化經(jīng)營和抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。如舞鋼市綠地林果專業(yè)合作社，通過土地流轉(zhuǎn)種植晚秋黃梨面積達(dá)到200 hm2，每667 m2純收入5500元，還注冊了“忘不得”商標(biāo)，并通過了河南省無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。全市通過農(nóng)民合作社經(jīng)營模式流轉(zhuǎn)的土地面積達(dá)到1.91萬hm2，占全市土地流轉(zhuǎn)總面積的29.9%。

3.高效園區(qū)示范型。在資金扶持、技術(shù)指導(dǎo)、項(xiàng)目申報(bào)上對(duì)高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)給予傾斜，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)或社會(huì)資金建設(shè)高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。如郟縣薛店鎮(zhèn)超振裕示范園區(qū)通過土地流轉(zhuǎn)建成面積66.7 hm2的供港生產(chǎn)基地，該基地是全省4個(gè)出口蔬菜免檢基地之一，園區(qū)每天產(chǎn)出蔬菜10 t以上，每667 m2年產(chǎn)值2萬元。全市通過這種模式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的面積達(dá)到0.77萬hm2，占全市土地流轉(zhuǎn)面積的12%。

4.民間協(xié)商型流轉(zhuǎn)。農(nóng)戶間自發(fā)將自己的土地轉(zhuǎn)包給親朋、鄰里或種田能手，用于發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營和高效農(nóng)業(yè)種植。全市通過這種模式流轉(zhuǎn)的土地面積達(dá)0.45萬hm2，占土地流轉(zhuǎn)總面積的7%。

二、流轉(zhuǎn)耕地 “非糧化”的原因分析

（一）種糧比較效益低、成本高

糧食種植投入高、周期長、效益低。種糧每年只能秋麥兩季，而種植經(jīng)濟(jì)作物如蔬菜，就可以多茬種植、收獲，種糧效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于種植其他經(jīng)濟(jì)作物和搞養(yǎng)殖的效益。原本種糧的土地，被流轉(zhuǎn)為養(yǎng)殖業(yè)、高效經(jīng)濟(jì)作物種植業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等。據(jù)調(diào)查，葉縣瑞鑫種植專業(yè)合作社共流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地66.7 hm2，每667 m2流轉(zhuǎn)費(fèi)用為900元，種子、化肥、農(nóng)藥、播種、收割等從種到收的兩季生產(chǎn)成本分別為450元、490元，合計(jì)每667 m2年生產(chǎn)成本940元，每667 m2流轉(zhuǎn)費(fèi)用與生產(chǎn)成本合計(jì)為1840元；按秋麥兩季平均每667 m2產(chǎn)425 kg計(jì)算，以最低保護(hù)價(jià)0.59元/kg賣出可取得收入2124元，扣除成本1840元可得凈利潤284元。由此可見,流轉(zhuǎn)土地種植糧食處于“微利”狀態(tài)。

（二）土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用逐年攀升

在土地流轉(zhuǎn)過程中，由于工商資本企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種糧大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)，大面積承接流轉(zhuǎn)土地，致使全市土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用逐年攀升。昂貴的地租使種植糧食的承包大戶望而興嘆，因此，“非糧化”現(xiàn)象有所抬頭。

（三）基層政府推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

由于種植糧食效益偏低，基層政府和部分農(nóng)民為了增加農(nóng)民收入、發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，將流轉(zhuǎn)的土地全部用于種植經(jīng)濟(jì)作物。如舞鋼市譽(yù)森生態(tài)農(nóng)業(yè)種植專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)土地43.33 hm2，全部種植成葡萄，葡萄每667 m2效益4500元，產(chǎn)值達(dá)290萬元。與種植糧食作物取得的收入284元相比，后者是前者的15倍。這些實(shí)例都說明種植經(jīng)濟(jì)作物取得的效益遠(yuǎn)比種植糧食作物高，種植經(jīng)濟(jì)作物是農(nóng)民增收的一個(gè)方向。

三、防止耕地流轉(zhuǎn)中過度“非糧化”的對(duì)策建議

（一）提高糧食最低收購價(jià)格

政府為糧食進(jìn)行合理定價(jià)，增加農(nóng)民種糧的收益，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，提高農(nóng)民種糧的積極性，保障糧食市場的供給而實(shí)施的糧食價(jià)格調(diào)控政策。糧食收購價(jià)格與糧食的產(chǎn)量、農(nóng)民的收入關(guān)系緊密，糧食收購價(jià)格適當(dāng)?shù)奶岣?，有利于糧食產(chǎn)量的提高和農(nóng)民的增收，使農(nóng)民看到種糧食帶來的收益，一定程度上穩(wěn)定了糧食的耕種面積。同時(shí)，在糧食市場中要大力培養(yǎng)多樣化的經(jīng)營主體，增加相互之間的競爭，形成良性的競爭環(huán)境，這樣有利于糧食流通的市場化。

（二）加強(qiáng)科技投入，提高糧食產(chǎn)量

加大農(nóng)業(yè)的科技投入，建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基金，培育出抗病蟲、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的糧食新品種，加強(qiáng)和完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。確保糧食的產(chǎn)能，守住 18 億畝耕地紅線是重要前提，劃定永久基本農(nóng)田是重要保障，而建設(shè)旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是重要途徑。平頂山市政府發(fā)布了關(guān)于高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)的意見，從 2012 年開始建設(shè)“百千萬”工程，對(duì)中低糧田進(jìn)行改造，以科技投入作為支撐，以完善農(nóng)田配套設(shè)施為基礎(chǔ)，建設(shè)出一批高標(biāo)準(zhǔn)糧田。2014 年平頂山市共建高標(biāo)準(zhǔn)糧田1.07萬hm2，2015年共建高標(biāo)準(zhǔn)糧田0.97萬hm2。

（三）提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化、集約化、規(guī)模化經(jīng)營水平

糧食生產(chǎn)必須具有一定規(guī)模效益，地塊過于分散不利于機(jī)械化和科技投入，必須提高集約化水平。要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高效益和競爭力。

（四）為規(guī)模化種糧者提供信貸、解決融資難問題

規(guī)模化土地流轉(zhuǎn)的過程中及流轉(zhuǎn)之后的規(guī)模經(jīng)營無疑需要大量的資金支持。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，幾個(gè)被調(diào)查單位都提出了融資困難的問題，如郟縣種糧大戶郭森強(qiáng)為了融資搞建設(shè)，不得不用自家住房作抵押，并歷時(shí)半年時(shí)間才貸得款項(xiàng)60萬元，其困難程度可想而知。國家可以根據(jù)其計(jì)劃經(jīng)營方式的不同為規(guī)模經(jīng)營主體提供不同級(jí)別的信貸支持，為規(guī)?；N糧者提供相對(duì)更加優(yōu)惠的信貸支持。

（五）降低種糧風(fēng)險(xiǎn)

農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，既受天氣因素的影響又受市場因素的影響，如果遇上干旱、洪澇、冰雹、大風(fēng)等災(zāi)害性天氣，農(nóng)業(yè)勢必減產(chǎn)。所以，政府應(yīng)加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方面的支持，確保農(nóng)民在大災(zāi)之年不至于虧本，以降低種糧風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。