關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)及發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的調(diào)研報(bào)告

確山縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)站 張富銀

關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)及發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的調(diào)研報(bào)告

確山縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)站 張富銀

河南省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理處

河南省農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站主辦

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共河南省委辦公廳 河南省人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)施意見(jiàn)>的通知》（豫辦﹝2015﹞50號(hào)）精神，按照《河南省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)及發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)調(diào)研工作的通知》（豫農(nóng)經(jīng)管﹝2016﹞14號(hào)）要求，確山縣農(nóng)業(yè)局高度重視，認(rèn)真組織開(kāi)展了對(duì)全縣農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)及發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行專題調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

確山縣轄13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，191個(gè)行政村，全縣耕地面積8.05萬(wàn)hm2，家庭承包面積6.49萬(wàn)hm2；土地流轉(zhuǎn)面積2.08萬(wàn)hm2，占家庭承包面積的32.1%，流轉(zhuǎn)農(nóng)戶2.8萬(wàn)戶。據(jù)調(diào)查，目前全縣已流轉(zhuǎn)土地面積6.67 hm2以上的農(nóng)民專業(yè)合作社有120家，共流轉(zhuǎn)土地0.26萬(wàn)hm2；流轉(zhuǎn)土地面積6.67 hm2以上的家庭農(nóng)場(chǎng)有59家，流轉(zhuǎn)土地0.09萬(wàn)hm2；流轉(zhuǎn)面積6.67 hm2以上的專業(yè)大戶有74家，流轉(zhuǎn)土地0.114萬(wàn)hm2；流轉(zhuǎn)土地面積6.67 hm2以上的農(nóng)業(yè)企業(yè)有 4 家，流轉(zhuǎn)土地0.033 萬(wàn)hm2。流轉(zhuǎn)形式以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、托管、入股、互換為主，其中：轉(zhuǎn)包0.86萬(wàn)hm2，占流轉(zhuǎn)土地面積的63%；轉(zhuǎn)讓0.055萬(wàn)hm2，占流轉(zhuǎn)土地面積的4%；出租0.246萬(wàn)hm2，占流轉(zhuǎn)土地面積的18%；托管0.151萬(wàn)hm2，占流轉(zhuǎn)土地面積的11%；入股68.33 hm2，占流轉(zhuǎn)土地面積的0.5%；互換41 hm2，占流轉(zhuǎn)土地面積的0.3%；其他形式0.044萬(wàn)hm2，占流轉(zhuǎn)土地面積的3.2%。

二、促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的途徑和方式

（一）與促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收相結(jié)合

鼓勵(lì)土地向種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民專業(yè)合作組織適度集中，促進(jìn)他們擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，取得規(guī)模效益。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，在確保流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民獲得承包土地合理收益的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)充分創(chuàng)業(yè)就業(yè)，促進(jìn)收入穩(wěn)中有增。

（二）與優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局相結(jié)合

統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生活居住和生態(tài)保護(hù)等空間布局，推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)和社區(qū)集中、農(nóng)業(yè)向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，促進(jìn)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚、集約、集中發(fā)展，打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)群、產(chǎn)業(yè)區(qū)，提高規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平。

（三）與發(fā)展高效農(nóng)業(yè)相結(jié)合

加強(qiáng)土地整理和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，大力改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，吸引規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體繼續(xù)投資農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展設(shè)施園藝、規(guī)模畜牧業(yè)和特色水產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)健康快速發(fā)展。

（四）與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)相結(jié)合

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)通過(guò)合理組織、分工協(xié)作和專業(yè)化生產(chǎn)，帶來(lái)了農(nóng)戶和龍頭企業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，增加了內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。大力發(fā)展精深加工業(yè)和現(xiàn)代流通業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。加快培育壯大成長(zhǎng)性好、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，進(jìn)一步完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)更多的農(nóng)戶進(jìn)入基地生產(chǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

三、土地承包流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)情況

按照確山縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)實(shí)施方案要求，確山縣于2014年9月成立了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)。

（一）縣級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)

確山縣以農(nóng)村土地承包管理部門為依托，建立縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，中心主任由縣農(nóng)業(yè)局分管局長(zhǎng)兼任。服務(wù)中心建立規(guī)范統(tǒng)一的“一站式”服務(wù)大廳，房屋100 m2，服務(wù)大廳配備5名工作人員，配備必要的辦公設(shè)施。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)

確山縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心為依托，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，站長(zhǎng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人兼任。服務(wù)站面積大于50 m2，服務(wù)站專職工作人員2～3名。

（三）村級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)

村級(jí)成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)點(diǎn)，配備土地流轉(zhuǎn)信息聯(lián)絡(luò)員。

四、土地流轉(zhuǎn)趨勢(shì)

近年來(lái)，隨著我國(guó)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移就業(yè)，土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展已成為必然趨勢(shì)。家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體蓬勃發(fā)展，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中發(fā)揮重要引領(lǐng)作用。在土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展中，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展，已成為當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障農(nóng)民權(quán)益、維持農(nóng)村穩(wěn)定的內(nèi)在要求和重大任務(wù)。

（一）推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革

當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)村土地承包制度改革，總的方向是三權(quán)分置，即落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，即穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)?，F(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，是維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)的基礎(chǔ)，是農(nóng)村土地政策的核心。只有土地承包關(guān)系穩(wěn)定，農(nóng)民的土地承包權(quán)得到充分保障，他們才能放心長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)承包地，流入方才能獲得穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)預(yù)期。實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)條件。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)獨(dú)立行使，使經(jīng)營(yíng)權(quán)可以在更為廣闊的范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地資源在市場(chǎng)機(jī)制下的優(yōu)化配置，有利于提升土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率，有利于各種新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展，有利于農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)水平的提高，解決好“誰(shuí)來(lái)種地”“如何種好地”的問(wèn)題。

（二）因地制宜，選擇適合的規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展路徑

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本特征是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化，一定規(guī)模的土地集聚有利于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。實(shí)踐中，一定規(guī)模經(jīng)營(yíng)的適度標(biāo)準(zhǔn)需要各地根據(jù)區(qū)域特征、土地條件、作物品種以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等多種因素來(lái)確定，很難在全國(guó)范圍內(nèi)制定一個(gè)統(tǒng)一的面積標(biāo)準(zhǔn)。因此，中央提出了“兩個(gè)相當(dāng)于”的扶持標(biāo)準(zhǔn)，此外，規(guī)模經(jīng)營(yíng)也有多種方式，既有通過(guò)土地流轉(zhuǎn)形成的土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，也有通過(guò)土地入股形成的，還有土地托管等社會(huì)化服務(wù)形成的，各地要因地制宜，選擇適合的規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展路徑。

（三）堅(jiān)持以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的基礎(chǔ)性地位，是由農(nóng)業(yè)自身特性所決定的，在我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過(guò)程中，家庭經(jīng)營(yíng)蘊(yùn)藏著巨大的潛力，具有廣闊的發(fā)展前景，經(jīng)營(yíng)自家承包耕地的普通農(nóng)戶仍占大多數(shù)的基本農(nóng)情，要讓農(nóng)民成為土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的積極參與者和受益者。在此基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向種田能手流轉(zhuǎn)，大力培育適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶家庭農(nóng)場(chǎng)，打造傳統(tǒng)承包農(nóng)戶的“升級(jí)版”。同時(shí)，積極推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新，促進(jìn)多種經(jīng)營(yíng)方式共同發(fā)展。大力發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)集體組織服務(wù)功能；加快發(fā)展農(nóng)戶間的聯(lián)合與合作，發(fā)展多種形式的農(nóng)民合作組織，引導(dǎo)農(nóng)民以承包地入股組建土地股份合作組織；培育多元農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農(nóng)戶、農(nóng)民合作社建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，努力構(gòu)建多元化、多層次、多形式的經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化、社會(huì)化程度。

堅(jiān)持以農(nóng)地農(nóng)用為底線，加強(qiáng)工商資本注入。近年來(lái)，一些工商資本在從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)前農(nóng)資供應(yīng)、產(chǎn)后農(nóng)產(chǎn)品加工銷售等同時(shí)，還直接租賃農(nóng)戶承包地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)。我國(guó)農(nóng)村缺資金、缺人才、缺先進(jìn)管理理念，工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，可以帶來(lái)先進(jìn)的技術(shù)和經(jīng)營(yíng)模式，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。鼓勵(lì)其發(fā)展良種種苗繁育、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖等適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，開(kāi)發(fā)農(nóng)村“四荒”資源發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展，準(zhǔn)確把握政策要求，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展。

（四）促進(jìn)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的快速發(fā)展

1.促進(jìn)了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。目前，確山縣已注冊(cè)各類農(nóng)民專業(yè)合作社1890家，其中種植類1288家，市級(jí)以上示范社15家、省級(jí)6家、國(guó)家級(jí) 3 家。

2.促進(jìn)了家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展。目前全縣已注冊(cè)各類家庭農(nóng)場(chǎng)183家，其中種植類152家，省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)1家。

五、土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范的原因

（一）土地流轉(zhuǎn)所簽訂的協(xié)議有待進(jìn)一步規(guī)范

盡管現(xiàn)在印制了規(guī)范樣本，但由于組織不健全，宣傳不到位，導(dǎo)致使用率不高、不規(guī)范的自制合同和口頭協(xié)議為依法維權(quán)留下隱患。

（二）檔案管理不規(guī)范

表現(xiàn)在少數(shù)業(yè)主合同簽訂不及時(shí)，未建立臺(tái)賬，致使鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)中心不了解真實(shí)情況，成為扯皮的發(fā)源地。

六、引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)工作建議

（一）支持農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)

在穩(wěn)步擴(kuò)大試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，深入推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，為發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件。支持穩(wěn)步推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保試點(diǎn)。

（二）創(chuàng)新規(guī)模經(jīng)營(yíng)的有效實(shí)現(xiàn)形式

引導(dǎo)鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)民或農(nóng)民合作社以“訂單農(nóng)業(yè)”等方式實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)民合作社發(fā)展模式，引導(dǎo)農(nóng)民以承包地入股組建土地股份合作社，鼓勵(lì)承包農(nóng)戶開(kāi)展聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社，擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面積，解決土地碎片化和產(chǎn)出能力低下等問(wèn)題，推動(dòng)集約規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

（三）加大財(cái)政扶持力度

采取財(cái)政扶持、信貸支持等措施，落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，加快培育多種形式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織。支持開(kāi)展政府向經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織購(gòu)買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)?？偨Y(jié)推廣財(cái)政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)和新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)供種供肥、農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)技推廣、生產(chǎn)管理和產(chǎn)品銷售等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化和統(tǒng)一化，提高區(qū)域規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益。積極支持推進(jìn)氣象服務(wù)融入農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，進(jìn)一步拓寬服務(wù)領(lǐng)域。落實(shí)供銷合作社綜合改革各項(xiàng)政策，提高其為適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)服務(wù)的能力和水平。