關(guān)于創(chuàng)新南召農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制的調(diào)研報告

南召縣農(nóng)業(yè)局 閆森

關(guān)于創(chuàng)新南召農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制的調(diào)研報告

南召縣農(nóng)業(yè)局 閆森

河南省農(nóng)業(yè)廳產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)處 主辦

黨的十八大報告提出，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，是激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活力、保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展的動力之源，也是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的核心和基礎(chǔ)。南召縣位于南陽盆地北沿，地處山區(qū)，土地貧瘠，耕地面積少，基本格局是“七山一水一分田，一分道路和莊園”。全縣共轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、340個行政村（含皇路店鎮(zhèn)25個村和石門鄉(xiāng)5個村），總?cè)丝?4.8萬人。創(chuàng)新南召農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，必須圍繞“保糧食、調(diào)結(jié)構(gòu)、促增收、惠民生”這一目標(biāo)，牢固樹立“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展理念，以“糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展”為中心，著力強化農(nóng)業(yè)大項目建設(shè)、完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系、健全農(nóng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，全力促進農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)的整合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素集約化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民專業(yè)化、農(nóng)區(qū)工業(yè)化、農(nóng)村社區(qū)化，努力加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越，進一步促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制的健康發(fā)展。

一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織體制的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，南召縣在抓好糧食生產(chǎn)的同時，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使農(nóng)、林、牧、副、漁產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，農(nóng)業(yè)綜合效益進一步提高，形成了以糧食生產(chǎn)為主線，柞蠶、苗木花卉、油料、瓜果、蔬菜及其他作物合理配置，種植、養(yǎng)殖、加工一體化的綜合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。全縣農(nóng)作物播種面積穩(wěn)定在6.13 萬hm2，產(chǎn)量57萬t左右。其中：糧食作物播種面積3.67萬hm2，產(chǎn)量20萬t；油料作物（花生）播種面積1.67萬hm2，產(chǎn)量7萬t左右；蔬菜復(fù)播面積0.77萬hm2，產(chǎn)量30 萬t左右。另外，花卉苗木種植面積2.23萬hm2（含1.33萬hm2的藥用花卉—望春玉蘭）。2014年，全縣第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值完成16.7億元，同比增長4.2%；農(nóng)民人均純收入達到7504元，同比增長12%；農(nóng)機總動力達到34萬kw，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到76%。概括起來，主要有以下8個方面：

1.糧食生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。隨著種糧直補、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼等一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策的落實，極大地提高了廣大農(nóng)民種糧的積極性。全縣糧食生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，糧食播種面積始終穩(wěn)定在3.67萬hm2，通過不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，依靠推廣優(yōu)良品種和實用技術(shù)，開展統(tǒng)防統(tǒng)治，實現(xiàn)糧食總產(chǎn)持續(xù)增長，單產(chǎn)逐年提高。2014年，南召縣雖然天氣干旱，全縣糧食總產(chǎn)量仍達到17.8萬t，單產(chǎn)平均達到330 kg。

2.經(jīng)濟作物增長迅猛。2007年以來，由于市場價格的逐步提升，南召縣花生種植規(guī)模不斷擴大，由1萬hm2發(fā)展到2014年的1.67萬hm2，總產(chǎn)達到7.2萬t。與此同時，隨著種植技術(shù)的更新，先進技術(shù)的廣泛推廣應(yīng)用，蔬菜、水果、食用菌等經(jīng)濟作物單產(chǎn)不斷提高、總產(chǎn)逐步增加，糧食作物與經(jīng)濟作物保持協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.苗木花卉產(chǎn)業(yè)突飛猛進。近年來，全縣苗木花卉種植面積達到2.23萬hm2，以玉蘭系列、桂花、五角楓、黃櫨、紫薇、木瓜等為主，品種近200個，約3.75億株，已經(jīng)成為河南省第三大苗木花卉生產(chǎn)基地。目前，全縣從事花木產(chǎn)業(yè)人員達10萬人，成立各類園林公司38家（有專業(yè)資質(zhì)的5家），其中省級龍頭企業(yè)3家，市級龍頭企業(yè)1家，擁有花木專業(yè)合作社161家，花木生產(chǎn)專業(yè)村40個，專業(yè)經(jīng)紀(jì)人隊伍5800多人，年均銷售各類苗木花卉4500萬株，實現(xiàn)產(chǎn)值26億元，銷量位居全省前列、南陽第一。2014年，南召縣高起點規(guī)劃建設(shè)“一環(huán)十園”玉蘭產(chǎn)業(yè)基地，以5個花木生產(chǎn)區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）為核心，重點建設(shè)10個精品園、3條花木景觀大道，形成以玉蘭花木為主，適應(yīng)北方種植的多種花木并存，有較大行業(yè)影響力和知名度的產(chǎn)業(yè)格局。并制定出臺了《關(guān)于加快苗木花卉生態(tài)精品示范園建設(shè)的實施意見》《南召縣林權(quán)（花木權(quán)）抵押擔(dān)保管理辦法》，每年由縣財政撥付20萬元專項資金，用于服務(wù)苗木花卉精品示范園的建設(shè)；完成建設(shè)任務(wù)的示范園區(qū)，每個園區(qū)獎補30萬元；整合捆綁使用涉農(nóng)資金，優(yōu)先支持花木精品示范園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時，積極探索花木產(chǎn)權(quán)抵押貸款及貼息貸款，共完成貸款2000萬元。2014年1月，“南召玉蘭（辛夷）”被南陽市品牌帶動辦公室和南陽市品牌節(jié)組委會評選為“南陽農(nóng)業(yè)十大品牌”，并授予“神農(nóng)獎”。2014年3月，“南召玉蘭”被南陽市知名品牌推進委員會授予“南陽知名農(nóng)業(yè)品牌”稱號。

4.柞蠶產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。全縣現(xiàn)有柞坡面積8.13萬hm2，已開發(fā)利用面積7萬hm2，占全省柞坡利用面積的53%，柞繭產(chǎn)量占全省的80%，除皇路店鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)外，其他14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有面積不等的蠶坡。目前，從事柞蠶生產(chǎn)的行政村有262個，蠶農(nóng)2萬多戶。其中，經(jīng)縣委、縣政府命名授牌的柞蠶專業(yè)村有15個，柞蠶重點生產(chǎn)村年人均收入達4000元，成為山區(qū)群眾收入的重要來源?，F(xiàn)有國有蠶場3家，承擔(dān)母種、原原種、原種的生產(chǎn)，供應(yīng)28個鄉(xiāng)村場繁育普種，年平均生產(chǎn)能力0.85萬kg。柞蠶種卵平均孵化率達到90%，超過國際標(biāo)準(zhǔn)。2014年，全縣放養(yǎng)蠶籽5000kg，蠶繭產(chǎn)量200萬kg，銷售收入達1億元。2000年，南召縣被國家命名為“中國柞蠶之鄉(xiāng)”；2003年，南召縣被國家質(zhì)檢總局命名為“一化性柞蠶繭、絲（綿）、綢原產(chǎn)地”；2005年，南召縣榮獲全國首家有機柞蠶生產(chǎn)基地認(rèn)證；2013年7月，南召縣東方蠶絲綢開發(fā)有限公司被河南省人民政府命名為“南召東方蠶桑產(chǎn)業(yè)化集群”；2014年6月，南召縣被河南省家紡協(xié)會認(rèn)定為“河南省柞蠶家紡產(chǎn)業(yè)基地縣”；2014 年12月，南召縣被中國絲綢協(xié)會認(rèn)定為“全國絲綢行業(yè)2014年度創(chuàng)新企業(yè)”。

5.辛夷產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快。南召縣栽培辛夷、玉蘭面積1.4萬hm2，主產(chǎn)區(qū)涉及小店、云陽、皇后3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有栽植，年產(chǎn)量5000 t，年產(chǎn)值約1億元，總產(chǎn)量約占河南的80%，全國的60%，基本實現(xiàn)了布局區(qū)域化、種植規(guī)?；⒐芾硪?guī)范化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化格局，共帶動農(nóng)戶3萬戶，戶均增收1萬元。辛夷揮發(fā)油含量達5%，面積、產(chǎn)量、品質(zhì)均居全國之冠，素有“天下辛夷第一縣”之稱。2000年3月，南召縣被國家林業(yè)局首批命名為“中國名優(yōu)特經(jīng)濟林辛夷之鄉(xiāng)”；2004年，南召縣被國家質(zhì)檢總局登記注冊為“辛夷原產(chǎn)地保護地域”；2005年8月，南召縣通過有機農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證；2007年，南召縣被河南省人民政府命名為“河南省中藥材種植十大基地縣”之一。同時，以河南省中藥研究所為技術(shù)依托，簽訂了長期的辛夷藥材種植和生產(chǎn)技術(shù)合作協(xié)議，指導(dǎo)全縣辛夷種植，辛夷的藥材質(zhì)量已達到中藥材GAP標(biāo)準(zhǔn)。2013 年7月，南召縣華龍辛夷開發(fā)有限公司被南陽市人民政府命名為全市重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群；2013年12月，南召縣被中國林學(xué)會樹木學(xué)分會授予“中國玉蘭之鄉(xiāng)”。

6.農(nóng)業(yè)區(qū)域化生產(chǎn)格局初步形成。南召立足山區(qū)資源優(yōu)勢，著重培育水稻、花生、辛夷、柞蠶、食用菌、中藥材等特色產(chǎn)品，并將特色產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，出現(xiàn)了一批獨具特色、優(yōu)勢明顯的專業(yè)化生產(chǎn)區(qū)域。如以崔莊、白土崗、南河店、四棵樹4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的水稻、杜仲、中藥材種植區(qū)；以太山廟、皇路店、石門、城郊、南河店5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的花生種植區(qū)；以云陽、皇后、小店、太山廟4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的苗木花卉、辛夷、玉蘭種植區(qū)；以石門、四棵樹、南河店、城郊、留山5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的柞蠶養(yǎng)殖區(qū)；以崔莊、馬市坪、喬端、板山坪4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的食用菌、中藥材種植區(qū)。

7.農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉眯逻M展。通過積極推進資源集約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展，南召的種植業(yè)發(fā)展方式正在由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，優(yōu)良品種應(yīng)用面積進一步擴大，農(nóng)業(yè)科技新產(chǎn)品的投入進一步提高，既節(jié)本增效，又保護了生態(tài)環(huán)境，農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留得到有效控制，產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況進一步改善。2014年，南召縣推廣測土配方施肥技術(shù)面積4.33萬hm2次，應(yīng)用配方肥面積1.73萬hm2次；推廣小麥、玉米、水稻、花生等主要農(nóng)作物新品種20個，良種覆蓋率達到99%。建立健全農(nóng)業(yè)投入品安全使用制度，促進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展。全縣已認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地17個、品種19個，綠色農(nóng)產(chǎn)品基地1個、品種6個，有機農(nóng)產(chǎn)品基地4個、品種21個，認(rèn)證總面積達到1.33萬hm2。

8.種植業(yè)功能日益拓展。一方面，種植業(yè)作為農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，保障有效供給、促進農(nóng)民增收等功能得到進一步強化；另一方面，種植業(yè)在生態(tài)保護、休閑觀光等方面的功能日益顯現(xiàn)。如云陽鎮(zhèn)唐莊村的萬畝桃園、留山鎮(zhèn)下官村的千畝荷塘、太山廟鄉(xiāng)羅漢村的晚秋黃梨種植基地、縣城周邊的“十大苗木花卉精品園”等，都是市民休閑觀光游玩的好去處，并逐步成為農(nóng)民發(fā)家致富的“綠色銀行”。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織發(fā)展情況

1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)逐步壯大。目前，南召縣有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)52家，其中省級龍頭企業(yè)4家、市級龍頭企業(yè)13家，涉及糧食、蔬菜、油料、柞蠶、中藥材及生豬養(yǎng)殖等諸多方面。另外，南召縣東方蠶桑產(chǎn)業(yè)化集群和南召縣華龍辛夷中藥材產(chǎn)業(yè)化集群，集收購、科研、加工、質(zhì)檢、銷售為一體，形成了功能較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈條。2014年度，兩個集群銷售收入分別達到25億元、12.6億元，并通過“公司+基地+農(nóng)戶”的方式，聯(lián)結(jié)了全縣大多數(shù)柞蠶養(yǎng)殖戶和辛夷種植戶，帶動了南召縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。

2.農(nóng)民專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展。自2007年7月1日頒布《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》以來，全縣農(nóng)民專業(yè)合作組織呈現(xiàn)出發(fā)展速度快、分布范圍廣、合作領(lǐng)域?qū)?、服?wù)內(nèi)容多的可喜局面。截至2014年底， 在南召縣工商部門登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社已達到517家，入社成員累計達到5287戶。其中，國家級示范社3家，省級示范社6家，市級示范社28家，縣級示范社42家，成員出資達到1.8億元，輻射帶動農(nóng)民9.5萬戶，流轉(zhuǎn)土地1.37 萬hm2（其中耕地0.51萬hm2、山地0.87萬hm2），涉及農(nóng)、林、蠶、牧、水等各個方面。其中，種植業(yè)338家，占合作社總數(shù)的65.4%；養(yǎng)殖業(yè)132家，占合作社總數(shù)的25.5%；加工類和信息服務(wù)類等47家，占合作社總數(shù)的9.1%。種植業(yè)：苗木花卉163家、花生53家、林果67家、中藥材15家、蔬菜生產(chǎn)8家及其他32家；養(yǎng)殖業(yè)：養(yǎng)豬33家、養(yǎng)牛16家、養(yǎng)羊23家、養(yǎng)蠶15家、養(yǎng)魚6家、養(yǎng)雞養(yǎng)鴨養(yǎng)蜂類合作社39家。2014年3月，縣農(nóng)業(yè)部門專門印發(fā)了《關(guān)于縣級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，為合作社的規(guī)范化建設(shè)制定出較為科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)。合作社的成立和發(fā)展，為提高農(nóng)民進入市場的組織化程度、參與市場競爭能力、促進農(nóng)民增收，為全縣建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)作出了積極貢獻。

3.家庭農(nóng)場異軍突起。自2013 年7月以來，一些市場信息敏銳的農(nóng)民，通過將那些撂荒的土地成片流轉(zhuǎn)過來，投入大量的資金和人力，從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和其他經(jīng)營等，并以此作為家庭的全部收入來源。截至2014年底，在南召縣工商部門登記注冊的家庭農(nóng)場已經(jīng)達到88家。其中從事苗木種植的39家、果樹種植的27家，從事種植養(yǎng)殖結(jié)合的22家；其中流轉(zhuǎn)土地3.33～6.67 hm2的有12家，6.67～33.33 hm2的有46家，33.33～66.67 hm2的有28家，66.67 hm2以上的有2家。2014 年3月，縣農(nóng)業(yè)部門專門印發(fā)了《關(guān)于縣級示范家庭農(nóng)場的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，為家庭農(nóng)場的規(guī)范化建設(shè)，制定出較為科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)。目前，家庭農(nóng)場已成為發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要力量，在推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用逐漸凸顯。

4.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)穩(wěn)步推進。一是大力宣傳《農(nóng)村土地承包法》《合同法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》以及相關(guān)的政策、法規(guī)，教育廣大農(nóng)民和基層干部知法、懂法、用法，切實轉(zhuǎn)變干部群眾對土地的傳統(tǒng)耕作管理觀念。組織部分鄉(xiāng)村干部和種植大戶，赴外地實地參觀學(xué)習(xí)成功經(jīng)驗，召開黨員干部、群眾代表和種植大戶會議，開展土地流轉(zhuǎn)利弊分析大討論，研究本地土地流轉(zhuǎn)的可行性及具體操作辦法。二是不折不扣地貫徹落實國家在農(nóng)村的基本經(jīng)濟制度，堅持在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制不變的前提下，把不改變土地性質(zhì)和用途作為先決條件，切實保障農(nóng)戶承包期內(nèi)土地權(quán)益。嚴(yán)厲打擊私自改變土地農(nóng)業(yè)用途、搞掠奪性經(jīng)營的違法行為，保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)健康運行。三是按照自愿、依法、規(guī)范、有償?shù)脑瓌t，充分尊重農(nóng)民意愿，切實保護農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，不下硬性指標(biāo)，不搞強迫命令，不違背群眾意愿，不強行推進。

二、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織在發(fā)展中存在的問題

經(jīng)過幾年的發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，在現(xiàn)代市場競爭中的優(yōu)勢逐步凸顯，人們逐步認(rèn)識到了只有組織化、規(guī)模化、專業(yè)化的進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，才能適應(yīng)現(xiàn)代化的市場競爭，才能抵御市場波動風(fēng)險。在先行者的嘗試過程中，也遇到了一系列新的問題。

（一）資源約束日益趨緊，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制亟待創(chuàng)新

在南召縣，耕地和水資源一直是制約全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的突出問題。全縣耕地總量為3.67萬hm2，人均耕地不足0.06 hm2，而且2/3為中低產(chǎn)田。隨著近幾年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不合理發(fā)展，土壤出現(xiàn)養(yǎng)分失衡、肥效下降、退化嚴(yán)重等一系列問題，使農(nóng)田有效灌溉面積少，水資源利用率較低，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面沒有大的改變。

（二）農(nóng)田水利設(shè)施缺乏，抵抗自然災(zāi)害能力較弱

近幾年，南召縣自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，每年因災(zāi)害造成糧食損失達120萬 kg。僅氣象災(zāi)害方面，農(nóng)作物每年因干旱、洪澇、低溫凍害等造成受災(zāi)面積達0.13萬hm2。同時，農(nóng)田水利設(shè)施不完善，現(xiàn)有的也已年久失修，無法起到應(yīng)有的防災(zāi)減災(zāi)作用。由此致使農(nóng)田遇旱不能澆，遇澇不能排，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災(zāi)、減災(zāi)能力較弱。

（三）勞動力素質(zhì)不高，科學(xué)技術(shù)推廣應(yīng)用不足

在農(nóng)產(chǎn)品需求總量不斷增加而土地不能增加的現(xiàn)狀下，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須依靠科技進步，提高農(nóng)業(yè)的集約化水平。然而，現(xiàn)狀卻是已成熟的技術(shù)集成配套不夠，推廣轉(zhuǎn)化應(yīng)用的也不足，加之南召縣農(nóng)民文化程度普遍較低，且大量青壯年勞動力進城務(wù)工，勞動力素質(zhì)整體下降，進一步影響了先進技術(shù)的推廣應(yīng)用。

（四）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度低，抵御市場波動風(fēng)險能力弱

截至2014年底，全縣共成立農(nóng)民專業(yè)合作社517家，帶動農(nóng)戶5萬多戶，但相對于全縣13萬戶農(nóng)業(yè)家庭而言，全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制創(chuàng)新尚處于起步階段。例如南召縣有花生種植戶約5萬戶，種植花生1.67萬hm2，但花生專業(yè)合作社只有43家，入社戶數(shù)僅568戶，花生種植面積只有486.67 hm2，組織化程度僅為1.1%，合作社經(jīng)營土地僅占花生種植總面積的2.9%。全縣花生及糧食深加工企業(yè)各有1家，蔬菜種植合作社也只有10家，遠不能滿足全縣人民群眾的生活需求，80%的蔬菜是從鄭州、南陽等地調(diào)運縣內(nèi)各個市場進行銷售。

（五）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在發(fā)展中受到各方面因素的制約

一是基地建設(shè)相對滯后，成為龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展的制約因素；二是產(chǎn)業(yè)鏈條不長，兩頭發(fā)展不夠，特別是連接農(nóng)戶上，還沒有解決好利益分配機制；三是資金緊缺，對龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的發(fā)展造成一定的壓力；四是生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量和檔次不高，很難進入高端市場，缺乏科學(xué)合理的引導(dǎo)機制，核心競爭力有待提高；五是農(nóng)民的組織化程度偏低，各類專業(yè)合作組織有待進一步發(fā)展；六是農(nóng)業(yè)科技成果的利用、轉(zhuǎn)化供求結(jié)構(gòu)性矛盾突出。

（六）家庭農(nóng)場的發(fā)展仍處在初級階段

1.南召縣地少人多，且各鄉(xiāng)鎮(zhèn)差別很大，土地又是集體所有，并實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的生產(chǎn)體制。從縣情和多種因素綜合考慮，家庭農(nóng)場規(guī)模不宜過大，如果家庭農(nóng)場規(guī)模過大，會出現(xiàn)二次轉(zhuǎn)包土地的情形。

2.家庭農(nóng)場與種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社這些新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，各有不同的特點。家庭農(nóng)場與種糧大戶相比，最大的不同是其經(jīng)過工商注冊、有法人代表，有別于現(xiàn)在的種糧大戶，卻類似于一個種糧大戶的升級版，兼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不具備的功能，就是銷售品牌產(chǎn)品；而農(nóng)民專業(yè)合作社，某種意義上說則是家庭農(nóng)場的高級版。

3.家庭農(nóng)場的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、注冊方法、扶持政策等，還處在探索階段，使許多地方的工商部門感到無章可循。上級應(yīng)逐步規(guī)范家庭農(nóng)場認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和扶持政策，從注冊登記、土地流轉(zhuǎn)、人才培養(yǎng)、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)營銷、規(guī)范管理、政策扶持等方面加強對家庭農(nóng)場的服務(wù)。

三、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織和完善機制的建議

發(fā)展的需要，市場的需要，解決農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的“三農(nóng)”問題的需要，都要求我們盡快改變發(fā)展思路，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進一步發(fā)展遇到的一系列問題。結(jié)合南召縣縣情，我們需要從以下幾個方面著手：

（一）加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，推進高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)

按照國家提出的確保2020年耕地面積不低于18億畝的目標(biāo)，落實和完善最嚴(yán)格的耕地保護制度，進一步劃定高標(biāo)準(zhǔn)永久性糧田“紅線”，確保全縣基本農(nóng)田總量穩(wěn)定在3.11萬hm2以上。在此基礎(chǔ)上，以“百千萬”高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)項目為依托，積極爭取項目，整合資金投入，大力推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、中低產(chǎn)田改造、土地綜合治理、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，加快水、電、路、林、網(wǎng)綜合基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)步伐，盡快將全縣農(nóng)田改造成高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、可持續(xù)利用的高標(biāo)準(zhǔn)糧田。按照南召縣制定的高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)方案，到2017年，要完成0.53萬hm2平均每667 m2產(chǎn)量超噸糧的高標(biāo)準(zhǔn)糧田。

（二）加大培訓(xùn)力度，推進新技術(shù)的配套推廣應(yīng)用，提升科技對農(nóng)業(yè)的支撐能力

進一步加大農(nóng)民技能培訓(xùn)力度，繼續(xù)實施“新型職業(yè)農(nóng)民培育工程”“農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)就業(yè)計劃”“雨露計劃”“鞏固退耕還林成果農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)科技培訓(xùn)”等項目，培養(yǎng)出一批適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的新型農(nóng)民。同時，大力推廣新品種、新技術(shù)的集成配套應(yīng)用，進一步提升良種覆蓋率，提高科學(xué)技術(shù)入戶率，降低農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)成本，最終提高農(nóng)民、農(nóng)業(yè)方面的收入，凸顯出科技對農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的支撐作用。

（三）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，提升農(nóng)民參與市場競爭的組織化程度

當(dāng)前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益比較低，難以應(yīng)對市場價格波動的風(fēng)險。因此，農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展，需要把分散的農(nóng)戶通過市場機制重新集中起來，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化水平，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制的創(chuàng)新。

1.大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制改革的方向之一，在發(fā)展上還需要各方面的政策扶持：一是在土地流轉(zhuǎn)方面，建立完善的土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處體系，解除合作社流轉(zhuǎn)土地的后顧之憂；二是在信用評定基礎(chǔ)上，對合作社開展聯(lián)合授信，有條件的給予貸款貼息；三是把合作社作為單獨的納稅主體，列入稅務(wù)登記、發(fā)票領(lǐng)用及優(yōu)惠政策的落實對象；四是在倉庫、晾曬場、農(nóng)機具庫房等生產(chǎn)經(jīng)營用地上，給予土地流轉(zhuǎn)方面的政策支持；五是捆綁使用政策性支農(nóng)資金，同等享受國家農(nóng)業(yè)財政補貼政策。

2.培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。一是加強以龍頭企業(yè)為主導(dǎo)的基地建設(shè)，引導(dǎo)和幫助龍頭企業(yè)增加對基礎(chǔ)設(shè)施、檢測設(shè)備、人員培訓(xùn)等方面的投入；二是積極探討金融部門支持龍頭企業(yè)的運行機制，形成支持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的合力；三是引導(dǎo)龍頭企業(yè)在發(fā)展中科技創(chuàng)新，提高產(chǎn)品質(zhì)量檔次；四是開展龍頭企業(yè)之間的對接活動，促進龍頭企業(yè)之間的橫向聯(lián)系，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，共同發(fā)展；五是引導(dǎo)龍頭企業(yè)建立穩(wěn)定的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，形成同農(nóng)戶的長效利益聯(lián)盟機制；六是積極培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，并在政策上給予優(yōu)惠和傾斜，使之在整體推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中發(fā)揮更大的作用。

3.扶持發(fā)展家庭農(nóng)場。一是按照上級關(guān)于發(fā)展家庭農(nóng)場的要求，加大宣傳力度，讓更多的農(nóng)民對家庭農(nóng)場的優(yōu)越性有所了解，堅持以發(fā)展中小型家庭農(nóng)場為主；二是建立家庭農(nóng)場注冊登記和管理制度，嚴(yán)把家庭農(nóng)場的注冊登記關(guān)，對已認(rèn)定批準(zhǔn)的家庭農(nóng)場，實行動態(tài)管理，定期審查，要求其建立健全管理制度，特別是財務(wù)制度，進一步規(guī)范會計賬簿，搞好自身建設(shè)；三是提高經(jīng)營理念，改進生產(chǎn)技術(shù)，引領(lǐng)和帶動周邊農(nóng)戶共同致富，向集約化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化方面發(fā)展；四是盡快建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和糾紛調(diào)處機制，培育土地流轉(zhuǎn)市場，規(guī)范和引導(dǎo)土地有序流向家庭農(nóng)場；五是在符合貸款條件的前提下，對急需資金的家庭農(nóng)場，可以利用資產(chǎn)抵押進行信用貸款，并給予貼息；六是捆綁使用政策性支農(nóng)資金，同等享受各項國家農(nóng)業(yè)財政補貼政策；七是研究推出符合需要的農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，提高農(nóng)作物保險額度；八是實施稅收優(yōu)惠政策；九是在倉庫、晾曬場、農(nóng)機具庫房等生產(chǎn)經(jīng)營用地上給予土地流轉(zhuǎn)方面的政策支持；十是在教育培訓(xùn)、社會化服務(wù)等方面給予全面支持。

4.培育發(fā)展多元化服務(wù)主體。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)機技術(shù)推廣、水利設(shè)施配套等服務(wù)機構(gòu)，充分發(fā)揮農(nóng)民合作社在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)和農(nóng)村流通中的重要作用，努力探索創(chuàng)新農(nóng)技服務(wù)等多元化社會服務(wù)方式。積極培育專業(yè)服務(wù)公司、技術(shù)協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)濟人等農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織，為農(nóng)民提供低成本、高效率的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。

總之，在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制過程中，需要抓住三個關(guān)鍵：一是著力培育新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提高農(nóng)戶集約經(jīng)營水平，扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場，發(fā)展多種形式的農(nóng)民新型合作組織；二是著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)專業(yè)社會化服務(wù)新機制，培育發(fā)展多元服務(wù)主體，為農(nóng)民提供全方位、低成本、便利高效的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)；三是保障農(nóng)民的土地權(quán)益，農(nóng)民是土地承包經(jīng)營主體，土地應(yīng)通過市場機制由農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)，不能限制或強制農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包土地，應(yīng)切實保障農(nóng)民的土地權(quán)益。