農(nóng)村集體“三資”管理存在問題及對策

杞縣農(nóng)經(jīng)站 孟路溪

農(nóng)村集體“三資”管理存在問題及對策

杞縣農(nóng)經(jīng)站 孟路溪

杞縣位于河南省東部，隸屬于開封市，總面積1243km2，耕地面積9.13萬hm2，轄21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，596個行政村，總?cè)丝?05萬人，是開封市第一人口大縣，也是一個農(nóng)業(yè)大縣。杞縣縣委、縣政府對農(nóng)村“三資”管理工作高度重視，采取了一系列措施，下發(fā)了相關(guān)文件，由于工作表現(xiàn)突出，杞縣于2017年初獲得農(nóng)業(yè)部“三資管理示范縣”榮譽。近期杞縣農(nóng)經(jīng)站在縣紀(jì)委的統(tǒng)一部署下，對杞縣“三資”管理基本情況進行了調(diào)查，對調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題進行了分析并提出對策。

一、農(nóng)村集體“三資”管理存在的問題

（一）財務(wù)管理不規(guī)范

一是財務(wù)制度執(zhí)行不力。有的村開支不經(jīng)集體研究，大額支出不討論，支出憑證手續(xù)不完整。二是有的村報賬員對農(nóng)戶往來、應(yīng)收賬款不過明細(xì)賬，造成農(nóng)戶查賬難。

（二）集體資產(chǎn)、資源對外出售、租賃和發(fā)包不規(guī)范

有的集體資產(chǎn)、資源對外出售、租賃和發(fā)包時不按制度辦事，民主程序、民主公開不到位，只憑個人說了算，讓個別人明顯低于市場價格獲得了承包權(quán)和所有權(quán)。

（三）村務(wù)公開、財務(wù)公開不規(guī)范

在個別村，由于村干部思想認(rèn)識不到位，群眾意識淡薄，村務(wù)公開、財務(wù)公開的內(nèi)容、形式、時間都不符合要求，公開不及時。

（四）個別村會計人員素質(zhì)低，業(yè)務(wù)不精，責(zé)任心不強有的村級財務(wù)人員對開支票據(jù)不審核、不把關(guān)，違規(guī)票據(jù)也給報賬；有的財務(wù)人員報賬有意拖延報賬時間，無法正常結(jié)賬。

二、加強農(nóng)村集體“三資”管理的對策

農(nóng)村“三資”管理工作不僅是一項經(jīng)濟管理工作，也是一項政治工作，是黨加強農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的需要，是農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要，更是加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。實踐證明，管好農(nóng)村集體“三資”，有利于鞏固壯大集體經(jīng)濟，有利于改善黨群、干群關(guān)系，有利于促進農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展。上述存在問題的解決，需要通過健全機制、創(chuàng)新工作方法等，進一步加強對“三資”的管理。

（一）加大對村級基層干部的培訓(xùn)管理力度

每年要定期對村支部書記、主任、監(jiān)委會主任和財會人員開展黨性教育，增強法紀(jì)觀念，同時把“三資”管理納入干部崗位目標(biāo)考核和廉政考核內(nèi)容之一，從機制上建立一套“權(quán)有所限，錢有人管，事有人監(jiān)”的有效管理模式。

（二）對通過農(nóng)村集體“三資”清理后的資金、資產(chǎn)、資源建立臺賬，明確界定產(chǎn)權(quán)

建立“三資”產(chǎn)權(quán)明晰動態(tài)管理檔案是保證集體資金、資產(chǎn)、資源保值增值，有效防止資產(chǎn)流失的首要前提。因此，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)必要時應(yīng)成立農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資專門組織，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)辦組織實施，村委會及村民代表共同參與，采取“臺賬式”管理方式，每年底還應(yīng)對集體“三資”進行一次清產(chǎn)核資，對資產(chǎn)、資源數(shù)量增減的情況，及時記錄歸檔完善臺賬，實行動態(tài)管理，向社會公布，接受群眾監(jiān)督。

（三）實行“鄉(xiāng)村聯(lián)管備案制”，加強上級監(jiān)管

一是將村級集體資產(chǎn)資源的處理、發(fā)包、租賃，各類村級經(jīng)濟合同的簽訂，村級重大經(jīng)濟活動的開支三項內(nèi)容列入“鄉(xiāng)村聯(lián)管備案制”范圍，規(guī)定各村在集體資產(chǎn)資源的處置、發(fā)包、租賃及重大經(jīng)濟活動開支過程中，必須召開專門會議，公開議價，實行招投標(biāo)制度。同時將會議記錄、招投標(biāo)方案等資料上報鎮(zhèn)紀(jì)委、農(nóng)辦備案。二是堅持全程監(jiān)管。有序?qū)嵭惺孪葓蟾嬷?、事中監(jiān)督制和事后跟蹤審計制。

（四）嚴(yán)格實行村務(wù)公開制度，促進社會監(jiān)督

村級每年必須將工程建設(shè)，項目發(fā)包，集體資金、資產(chǎn)、資源的使用納入公開范疇，把群眾最關(guān)心的熱點難點問題進行分季公開，確保群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。村務(wù)公開要嚴(yán)格按照財務(wù)公開項目進行公開，實行微機打印張貼在村部公開欄，以便村民就近查詢。

（五）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理隊伍建設(shè)，提高財務(wù)監(jiān)督能力

一是按照工作職能配齊服務(wù)工作人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn) “三資”管理機構(gòu)要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)辦人員參與進來。二是保障人員工作經(jīng)費，確保“三資”管理工作順利開展。三是加大對“三資”管理服務(wù)工作人員的培訓(xùn)力度，提高管理人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，做到依法依規(guī)管理農(nóng)村“三資”。

（六）透明決策程序，嚴(yán)肅財政紀(jì)律，嚴(yán)格查處農(nóng)村“三資”違紀(jì)案件

民主決策是權(quán)力公開的重要組成部分，也是從源頭防治賄賂的主要途徑。要進一步規(guī)范農(nóng)村民主決策過程，對農(nóng)村土地租賃承包、集體資產(chǎn)的處置以及公益事業(yè)的經(jīng)費籌集、建設(shè)承包等重大事項堅持按照“村黨支部提議，村兩委商議，黨員大會審議，村民代表大會決議，決議公告，結(jié)果公示”的“四議兩公開”程序進行集體決策，形成以“制度治村，按程序辦事”的民主決策制度，使權(quán)力運行更加科學(xué)規(guī)范。同時要嚴(yán)肅查處村干部違紀(jì)違法案件，重點是查處以權(quán)謀私，私分、挪用、侵吞涉農(nóng)的各項補貼的案件及村集體資產(chǎn)資源處置的財務(wù)管理過程中發(fā)生的各項違紀(jì)案件，通過案件的查處，維護農(nóng)民群眾的利益，教育廣大農(nóng)村基層干部自覺遵紀(jì)守法，確保社會和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。