加快種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐助推農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

商城縣農(nóng)業(yè)局 胡敬東 江慶紅 陶叢旺 彭幫佳 胡名鳳

加快種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐助推農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

商城縣農(nóng)業(yè)局 胡敬東 江慶紅 陶叢旺 彭幫佳 胡名鳳

近年來(lái)，圍繞農(nóng)業(yè)部提出的“提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式，穩(wěn)糧增收可持續(xù)”的工作主線(xiàn)，商城縣結(jié)合資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)條件，突出“穩(wěn)產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”的主攻方向，加大區(qū)域主導(dǎo)品種和主推技術(shù)推廣，加強(qiáng)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、抗災(zāi)減災(zāi)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化關(guān)鍵技術(shù)的集成應(yīng)用，加快轉(zhuǎn)變種植業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

一、基本情況

按照“調(diào)優(yōu)、調(diào)綠、調(diào)新、調(diào)大”的農(nóng)業(yè)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整思路，商城縣不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠。

（一）水稻等主要糧食作物的面積、產(chǎn)量保持穩(wěn)定

水稻是商城縣優(yōu)勢(shì)作物，也是主要糧食作物，全年種植面積3.33萬(wàn)hm2，總產(chǎn)量維持在3億kg以上。為調(diào)優(yōu)調(diào)順?biāo)镜姆N植結(jié)構(gòu)，我們?cè)趯?shí)施“秈改粳”的基礎(chǔ)上，大力推廣輕簡(jiǎn)高產(chǎn)種植技術(shù)，連續(xù)開(kāi)展再生稻的試驗(yàn)示范和推廣工作。2014年試種2.67hm2，2015年試種200hm2，2016年試種面積擴(kuò)大到566.67hm2，2017年全縣再生稻種植面積達(dá)到1600hm2。再生季產(chǎn)量也由每667m2產(chǎn)量150kg增加到每667m2產(chǎn)量350kg，再生稻雙季產(chǎn)量接近噸糧田水平。大量新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)種植再生稻實(shí)現(xiàn)了增產(chǎn)增效。以再生稻每667m2產(chǎn)量250kg計(jì)算，若全縣再生稻面積發(fā)展到2萬(wàn)hm2，僅此一項(xiàng)，全縣可增產(chǎn)糧食0.75億kg。

（二）特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

為提高種植效益，商城縣依托各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，因地制宜發(fā)展茶葉、油茶、脫毒紅薯等。目前全縣茶葉面積發(fā)展到1.35萬(wàn)hm2，開(kāi)采面積1.2萬(wàn)hm2，全年干茶總產(chǎn)量380萬(wàn)kg，綜合產(chǎn)值達(dá)4.6億元；油茶面積發(fā)展到1.4萬(wàn)hm2，掛果面積有0.87萬(wàn)hm2，每年的茶油產(chǎn)量在160萬(wàn)kg，產(chǎn)值超過(guò)1億元；各類(lèi)中藥材面積發(fā)展到333.33hm2，種植效益不斷提升；脫毒紅薯發(fā)展到300hm2，每667m2均增收2000元。特色種植業(yè)發(fā)展為商城縣實(shí)施精準(zhǔn)脫貧工作作出了重要貢獻(xiàn)。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)育

截至2017年8月，全縣已組建各類(lèi)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體2388家，其中農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社1156家（國(guó)家級(jí)示范社6家，省級(jí)示范社3家，市級(jí)示范社39家，縣級(jí)示范社41家），種糧大戶(hù)942家，家庭農(nóng)場(chǎng)260家，其中省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)2家，市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)6家，縣級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)10家；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)30家，其中省級(jí)龍頭企業(yè)7家，市級(jí)龍頭企業(yè)23家；認(rèn)證新型職業(yè)農(nóng)民259人。建立各類(lèi)產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范基地30處，積極做好農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)工作，目前已培訓(xùn)種植業(yè)實(shí)用人才335人。

（四）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不斷改善

商城縣自2012年開(kāi)始規(guī)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田以來(lái)，在省、市相關(guān)部門(mén)的精心指導(dǎo)和大力支持下，按照項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的客觀要求，堅(jiān)持走合理開(kāi)發(fā)的道路，科學(xué)編制規(guī)劃。采取水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技等綜合措施，加快中低產(chǎn)田土改造，因地制宜開(kāi)展田網(wǎng)、渠網(wǎng)、路網(wǎng)建設(shè)，以田型調(diào)整為重點(diǎn)，渠系建設(shè)為補(bǔ)充，完善田間生產(chǎn)道路建設(shè)，建成“田成方、土成型、渠成網(wǎng)、路相通、溝相連、土壤肥、無(wú)污染、產(chǎn)量高”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，努力實(shí)現(xiàn)“旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、節(jié)水高效”的建設(shè)目標(biāo)。根據(jù)調(diào)查摸底情況顯示：截至目前，全縣已完成高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)面積1.434萬(wàn)hm2。

（五）品牌建設(shè)不斷加強(qiáng)

根據(jù)區(qū)域內(nèi)的資源和發(fā)展基礎(chǔ)，商城縣人民政府制定了《關(guān)于推進(jìn)商城縣生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，建立完善“培育品牌、發(fā)展品牌、宣傳品牌”的工作機(jī)制，積極推進(jìn)“三品一標(biāo)”（無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)）認(rèn)證和“國(guó)家級(jí)生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)”“國(guó)家級(jí)出口高山茶農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)”創(chuàng)建工作。因勢(shì)利導(dǎo)，大力發(fā)展和扶持特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，特色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模效應(yīng)明顯，優(yōu)質(zhì)稻米、茶葉、油茶、紫云英、食用菌、商桔梗、商天麻、商茯苓、天香菜等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)均有長(zhǎng)足的發(fā)展?！叭芬粯?biāo)”認(rèn)證工作也取得顯著成效，截至目前，全縣共認(rèn)證有機(jī)食品5種，綠色食品3種，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品5種，商茯苓、商天麻、商桔梗、商油茶、天香菜等10種農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)國(guó)家原產(chǎn)地標(biāo)記注冊(cè)。

二、存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件建設(shè)滯后，種植業(yè)成本高、效益差

由于商城縣地處大別山區(qū)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施條件差，各類(lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體基礎(chǔ)薄弱，曬場(chǎng)、烘干設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善，要素配置不合理，資源環(huán)境壓力大，農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)乏力等問(wèn)題仍很突出。種植業(yè)比較效益低，“一方水土，養(yǎng)育不了一方人”，一些青壯年勞動(dòng)力大量流入城市務(wù)工經(jīng)商，在家務(wù)農(nóng)者多為老叟和婦女，一些地方耕地存在直接撂荒和隱形撂荒現(xiàn)象，“老人農(nóng)業(yè)”難以為繼。由于種植業(yè)用工成本高、效益低，種植業(yè)逐步拋棄了傳統(tǒng)的精耕細(xì)作的習(xí)慣，被動(dòng)選擇了“化學(xué)農(nóng)業(yè)”作為替代，產(chǎn)生了一系列問(wèn)題?！罢l(shuí)來(lái)種田？”“怎樣種田？”成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

（二）種植業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)力弱，帶動(dòng)能力不強(qiáng)

受主觀或客觀等諸多因素的制約，種植業(yè)生產(chǎn)還處于產(chǎn)業(yè)鏈的末端，總體上市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，仍然停留在自產(chǎn)自銷(xiāo)的經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。目前，商城縣種植業(yè)中以水稻、小麥、茶、中藥材、林果為主，雖初具規(guī)模，但種植效益不高，一些企業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)存在困難，發(fā)展中仍然存在一些結(jié)構(gòu)性矛盾，產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用不夠強(qiáng)，自主發(fā)展和成果轉(zhuǎn)化能力有待提升，知識(shí)水平和配套設(shè)施還不完善，導(dǎo)致種植業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。

（三）農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)滯后，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

截至目前，商城縣已有10個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲得了國(guó)家生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)認(rèn)證，但是至今沒(méi)有在市場(chǎng)上打出一個(gè)響亮的品牌，產(chǎn)品知名度不高。同時(shí)種植業(yè)主要以千家萬(wàn)戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)為主，經(jīng)營(yíng)單位小，產(chǎn)業(yè)化程度低，在規(guī)模實(shí)力、經(jīng)營(yíng)素質(zhì)、資本運(yùn)作以及對(duì)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)等方面處于劣勢(shì)。分類(lèi)、分散、包裝、加工等商品化處理工作簡(jiǎn)單落后，產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值低，沒(méi)有完全發(fā)揮出特色農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)。同時(shí)缺乏龍頭企業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條不完善，特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)沒(méi)有突顯，銷(xiāo)售渠道單一，沒(méi)有形成競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售一條龍服務(wù)體系。

（四）一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展進(jìn)程緩慢

農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合仍處于初級(jí)階段，種植業(yè)、加工業(yè)、服務(wù)業(yè)融合度不高。有些產(chǎn)業(yè)雖形成了一定的規(guī)模，但由于沒(méi)有配套的加工企業(yè)消化，只能出售原材料，形不成產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售等內(nèi)部環(huán)節(jié)之間斷檔。龍頭企業(yè)規(guī)模偏小，中介服務(wù)組織薄弱，不能有效吞吐當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)品資源，對(duì)種植業(yè)帶動(dòng)不強(qiáng)，產(chǎn)銷(xiāo)矛盾比較突出。農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值鏈、功能鏈開(kāi)發(fā)不夠，尤其和商城的旅游業(yè)結(jié)合度不夠，資源優(yōu)勢(shì)沒(méi)有很好地轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢(shì)。

三、建議

（一）堅(jiān)持以“穩(wěn)”為主，確保糧食安全

實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬(wàn)”建設(shè)工程，強(qiáng)力推動(dòng)中低產(chǎn)田改造。落實(shí)糧食安全縣長(zhǎng)責(zé)任制，完善目標(biāo)管理考核辦法。嚴(yán)守耕地紅線(xiàn)，保護(hù)優(yōu)化糧食產(chǎn)能，大力實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。不斷加強(qiáng)各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的曬場(chǎng)、烘干設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扎實(shí)推廣高產(chǎn)栽培技術(shù)，穩(wěn)步推進(jìn)糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建，繼續(xù)擴(kuò)大再生稻種植面積。通過(guò)優(yōu)化品種、集成技術(shù)、提高單產(chǎn)、改善品質(zhì)，切實(shí)提升糧食綜合生產(chǎn)能力。

（二）發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，培育特色產(chǎn)業(yè)

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定好種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，強(qiáng)化信息引導(dǎo)，搞好指導(dǎo)服務(wù)，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制。緊緊依靠科技支撐，調(diào)整優(yōu)化中藥材、茶的區(qū)域布局和品種結(jié)構(gòu)，以品種調(diào)新、質(zhì)量調(diào)高、結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、產(chǎn)業(yè)調(diào)強(qiáng)、鏈條調(diào)長(zhǎng)為重點(diǎn)，尋求中藥材、茶、稻漁產(chǎn)業(yè)新的發(fā)展，全面提升中藥材、茶產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和效益。在鞏固目前中藥材、茶產(chǎn)業(yè)成效的基礎(chǔ)上，逐步向優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域延伸，加大林下瓜果生產(chǎn)的技術(shù)推廣力度。拓展農(nóng)業(yè)的多功能性，按照農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)相互融合的原則，建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)示范觀光帶。在現(xiàn)有生產(chǎn)及產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，通過(guò)調(diào)整產(chǎn)品布局，確立主導(dǎo)產(chǎn)品，引導(dǎo)群眾規(guī)?；l(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作，盡快形成有特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。結(jié)合農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施，解決好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園、再生稻生產(chǎn)示范基地等區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施配套的問(wèn)題，為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)區(qū)提供良好的基礎(chǔ)保障。

（三）實(shí)施品牌戰(zhàn)略，穩(wěn)定種植效益

建立種植業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的研究、交流平臺(tái)。從縣級(jí)層面引導(dǎo)高等院校和科研院所與商城縣結(jié)對(duì)子，設(shè)立種植業(yè)研究、試驗(yàn)、示范專(zhuān)項(xiàng)資金，鼓勵(lì)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，打造出具有縣域特色的品牌農(nóng)業(yè)。按照現(xiàn)代市場(chǎng)對(duì)農(nóng)特產(chǎn)品“優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)、安全、特色”的需求，加快推進(jìn)優(yōu)良品種的升級(jí)換代。充分發(fā)揮商城縣10個(gè)獲得國(guó)家生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)，提高商城縣農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)占有份額。特別要在精品包裝上下功夫，使商城縣農(nóng)產(chǎn)品能夠貼標(biāo)上市，并做好品牌的廣告宣傳，扶持農(nóng)產(chǎn)品電商企業(yè)做大做強(qiáng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展。

（四）加快主體培育，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合

堅(jiān)持政策扶持、示范帶動(dòng)、以點(diǎn)帶面的策略，破解產(chǎn)業(yè)融合“誰(shuí)來(lái)驅(qū)動(dòng)”“誰(shuí)來(lái)帶動(dòng)”的難題。培育一批會(huì)學(xué)習(xí)、善管理、懂技術(shù)的新型職業(yè)農(nóng)民帶頭人，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)種植業(yè)提質(zhì)增產(chǎn)增效，增加農(nóng)民收入。引入大型涉農(nóng)企業(yè)（集團(tuán)）與商城縣建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，并出臺(tái)企業(yè)幫扶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，因地制宜，整建制推動(dòng)種植業(yè)發(fā)展。積極推廣政府和社會(huì)資本合作模式，拓寬融資渠道，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，推進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（五）堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)，促進(jìn)持續(xù)發(fā)展

以農(nóng)業(yè)資源承載力和環(huán)境容量為基礎(chǔ)，按照“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”思路，因地制宜推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)資源永續(xù)利用、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。推行綠色生產(chǎn)方式，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，減少勞力投入和農(nóng)藥、化肥以及水資源的投入，緊緊抓住種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的這個(gè)“牛鼻子”，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，使農(nóng)產(chǎn)品供給在數(shù)量上更充足、品種和質(zhì)量上更契合消費(fèi)者需求，使農(nóng)業(yè)資源利用方式更有效、生態(tài)環(huán)境更友好，使農(nóng)業(yè)的質(zhì)量效益穩(wěn)步提升，競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng)。