弱勢(shì)群體保護(hù)視角下的經(jīng)濟(jì)法功能探究

宣鵬程

博鰲育星國(guó)際教育咨詢(xún)(北京)有限公司，北京 100000

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弱勢(shì)群體保護(hù)視角下的經(jīng)濟(jì)法功能探究

宣鵬程*

博鰲育星國(guó)際教育咨詢(xún)(北京)有限公司，北京 100000

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，弱勢(shì)群體保護(hù)問(wèn)題受到越來(lái)越多的關(guān)注。經(jīng)濟(jì)法可以調(diào)整社會(huì)利益分配，從而縮小貧富差距，保護(hù)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。本文以經(jīng)濟(jì)法為基礎(chǔ)，論述了經(jīng)濟(jì)法對(duì)弱勢(shì)群體保護(hù)的現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題，并探討了四點(diǎn)以弱勢(shì)群體保護(hù)為核心的經(jīng)濟(jì)法功能，以期為完善經(jīng)濟(jì)法體系提供一定的借鑒。

經(jīng)濟(jì)法；弱勢(shì)群體；功能

隨著十六屆三中全會(huì)的召開(kāi)，黨和政府在全面建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出構(gòu)建和諧社會(huì)的遠(yuǎn)大目標(biāo)，構(gòu)建倡導(dǎo)“以人為本”、充分保障人權(quán)的和諧社會(huì)是我國(guó)推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)的重要舉措。然而，在當(dāng)下我國(guó)人口接近14億，作為一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，城鄉(xiāng)發(fā)展二元結(jié)構(gòu)明顯，貧富差距逐漸加大，極大影響著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展，因此重視并保護(hù)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益顯得尤為重要。[1]經(jīng)濟(jì)法作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范，在政府通過(guò)宏觀調(diào)控和市場(chǎng)規(guī)制等手段對(duì)弱勢(shì)群體權(quán)益的保護(hù)中起著重要作用。然而目前經(jīng)濟(jì)法對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)尚存在諸多不足之處，例如貧富差距逐漸加大、消費(fèi)者權(quán)益受到侵犯等，有待進(jìn)一步完善。因此，著眼于弱勢(shì)群體保護(hù)，探討經(jīng)濟(jì)法功能對(duì)社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步具有深遠(yuǎn)意義?；诖耍疚膶?duì)經(jīng)濟(jì)法的內(nèi)涵和特點(diǎn)及其弱勢(shì)群體保護(hù)做了深入闡述，并在此基礎(chǔ)上，總結(jié)了經(jīng)濟(jì)法對(duì)弱勢(shì)群體保護(hù)的現(xiàn)狀與不足，最后對(duì)四點(diǎn)弱勢(shì)群體保護(hù)的經(jīng)濟(jì)法功能進(jìn)行充分剖析，以強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)法對(duì)弱勢(shì)群體的全方位保護(hù)。

一、經(jīng)濟(jì)法與弱勢(shì)群體保護(hù)

經(jīng)濟(jì)法是系統(tǒng)全面、綜合調(diào)整社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范總稱(chēng)，它借助政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的途徑，積極引導(dǎo)市場(chǎng)各經(jīng)濟(jì)主體在相應(yīng)的法律規(guī)范下從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，協(xié)調(diào)不同主體間的利益關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、快速發(fā)展。作為一種新興的部門(mén)法，經(jīng)濟(jì)法既具有一般法律規(guī)范的共性，如強(qiáng)制性、規(guī)范性等，同時(shí)也有自身的特點(diǎn)，例如其對(duì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)整涉及宏觀經(jīng)濟(jì)和微觀經(jīng)濟(jì)兩個(gè)領(lǐng)域，且調(diào)整方式更加靈活，通過(guò)有機(jī)整合民事、刑事等手段達(dá)到對(duì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的高效調(diào)整，以促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展。此外，經(jīng)濟(jì)法對(duì)社會(huì)資源配置具有三大原則，即責(zé)權(quán)利相結(jié)合原則、社會(huì)總體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展原則以及國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人利益相結(jié)合原則。

在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，有強(qiáng)必有弱，因此可以說(shuō)弱勢(shì)群體是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的副產(chǎn)物，這是不同競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代都會(huì)遇到的一個(gè)重要群體。弱勢(shì)群體是指在一個(gè)國(guó)家范圍內(nèi)，處于相對(duì)弱勢(shì)地位的那部分人群，如失業(yè)人員等，他們的弱勢(shì)主要體現(xiàn)在財(cái)富、權(quán)利等方面。此外，弱勢(shì)群體還具有四種特征，首先是貧窮化，這部分人群的恩格爾系數(shù)處于較高水平；其次是低職化，受文化水平等因素的影響，其更多從事體力勞動(dòng)，且待遇較差；然后是邊緣化，由于缺乏良好的教育背景和家庭背景等有利條件，難以適應(yīng)主流社會(huì)的生活，從而長(zhǎng)期處于社會(huì)發(fā)展的邊緣；最后是脆弱化，由于不具有任何競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，因而在資源獲取和就業(yè)上得不到有效保障。

經(jīng)濟(jì)法不只是競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)者的利益保護(hù)傘，還是通過(guò)政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)保護(hù)弱勢(shì)群體利益的強(qiáng)有力后盾。因此，經(jīng)濟(jì)法的本質(zhì)既是保護(hù)弱勢(shì)群體，特別是對(duì)于農(nóng)民工等弱小群體，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的途徑之一，它對(duì)穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持久發(fā)展具有重要作用。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)主體更多地追求自身利益最大化，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的弱勢(shì)群體利益得不到有效保障，社會(huì)資源和財(cái)富逐漸集中到少數(shù)人手中，不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。此外，經(jīng)濟(jì)法的完善不僅能夠?qū)κ袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行規(guī)制，還可以對(duì)民法等不同法律起到一定的輔助作用，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)。由此可見(jiàn)，不斷強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)法功能、完善經(jīng)濟(jì)法體系，對(duì)弱勢(shì)群體保護(hù)具有至關(guān)重要的作用。

二、經(jīng)濟(jì)法對(duì)弱勢(shì)群體保護(hù)存在的問(wèn)題

經(jīng)濟(jì)法的本質(zhì)是對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的保護(hù)，促進(jìn)社會(huì)平穩(wěn)持久的發(fā)展，然而這并不代表弱勢(shì)群體的權(quán)益得到有效保障。在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)高度發(fā)展的今天，經(jīng)濟(jì)法對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)仍存在諸多不足之處，有待進(jìn)一步完善。主要體現(xiàn)在如下四個(gè)方面：

(一)市場(chǎng)規(guī)制體系不夠完善。市場(chǎng)規(guī)制體系是國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)、規(guī)范市場(chǎng)行為、維護(hù)市場(chǎng)秩序的規(guī)范總稱(chēng)，它對(duì)加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)、提高資源配置效率具有重要作用。然而由于我國(guó)仍處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚存在諸多不足之處。弱勢(shì)群體限于社會(huì)資源等方面因素的影響，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中屢屢遭受到不公平的對(duì)待，例如社會(huì)各界尤為關(guān)注的拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，有待于市場(chǎng)規(guī)制體系的進(jìn)一步完善。

(二)國(guó)家宏觀調(diào)控不到位。國(guó)家宏觀調(diào)控通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿作用可以使弱勢(shì)群體權(quán)益得到有效保障，然而在目前的弱勢(shì)群體權(quán)益保護(hù)中經(jīng)濟(jì)杠桿的作用卻未能得到有效發(fā)揮。首先體現(xiàn)在稅收政策上，當(dāng)下物價(jià)水平猛漲，盡管個(gè)稅起征點(diǎn)也有所提升，但對(duì)貧富差距不能起到有效的調(diào)節(jié)作用，此外在弱勢(shì)群體就業(yè)上均存在不同的優(yōu)惠政策。其次體現(xiàn)在財(cái)政收入支出上，以往過(guò)于偏重工業(yè)和商業(yè)，對(duì)弱勢(shì)群體關(guān)注不多，也不利于三農(nóng)問(wèn)題的解決。

(三)貧富差距問(wèn)題顯著。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體系下，由于社會(huì)資源分配不均、經(jīng)濟(jì)管理不到位，加之社會(huì)保障體系和稅收制度的不完善，弱勢(shì)群體的權(quán)益無(wú)法得到保障，從而造成社會(huì)貧富差距逐漸增大，主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)二元發(fā)展格局等方面，嚴(yán)重影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

(四)社會(huì)保障體系有待改善。目前我國(guó)已經(jīng)初步建立起覆蓋城市和農(nóng)村的社會(huì)保障體系，城市社會(huì)保障體系主要涵蓋失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)等，農(nóng)村社會(huì)保障體系則以五保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等內(nèi)容為主。盡管我國(guó)社會(huì)保障體系內(nèi)容豐富，但存在的問(wèn)題也比較突出，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相脫節(jié)，例如農(nóng)民創(chuàng)收困難造成人口流失等現(xiàn)象。

三、經(jīng)濟(jì)法對(duì)弱勢(shì)群體保護(hù)的功能分析

鑒于當(dāng)下弱勢(shì)群體所面臨的窘境，通過(guò)不斷完善經(jīng)濟(jì)法的平衡協(xié)調(diào)、穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、提高效率的功能可以得到有效緩解。[2]因此，本文從四個(gè)方面就經(jīng)濟(jì)法對(duì)弱勢(shì)群體保護(hù)進(jìn)行功能分析：

(一)完善市場(chǎng)規(guī)制體系。市場(chǎng)就像一只看不見(jiàn)的手，在有效調(diào)節(jié)資源配置，但其不是萬(wàn)能的，必須依靠國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)，減少并消除市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的不正當(dāng)行為，從而建立起良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。[3]因此，用經(jīng)濟(jì)法來(lái)完善市場(chǎng)規(guī)制體系需要做到三點(diǎn)，即政府運(yùn)用合理手段參與市場(chǎng)規(guī)制、提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性和信用度、加強(qiáng)市場(chǎng)管理與監(jiān)督。

(二)加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控能力。經(jīng)濟(jì)法對(duì)國(guó)家宏觀調(diào)控的管理是政府保護(hù)弱勢(shì)群體權(quán)益的重要途徑之一，主要包含三個(gè)方面：首先是改進(jìn)調(diào)控方式，通過(guò)合理規(guī)劃國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)予以支持，并使各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；其次是社會(huì)資源管理，通過(guò)對(duì)土地等社會(huì)資源的嚴(yán)格管理，制定完善的社會(huì)資源管理與監(jiān)督體系；最后是調(diào)節(jié)投資環(huán)境，有利于為企業(yè)及投資者提供良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

(三)完善稅收政策，縮小貧富差距。稅收是實(shí)現(xiàn)社會(huì)收入分配公平，減小貧富差距的重要手段，完善的稅收制度更是建設(shè)和諧社會(huì)的必然要求。因此，不僅需要不斷完善稅收政策，減少直至消除收入分配不均的現(xiàn)象，還要通過(guò)改善稅收種類(lèi)，對(duì)弱勢(shì)群體少征或不征部分稅收，以縮小貧富差距。

(四)利用經(jīng)濟(jì)法完善社會(huì)保障體系。隨著我國(guó)綜合國(guó)力的不斷提升，建立健全完善的社會(huì)保障體系顯得尤為重要。首先需要不斷增加我國(guó)社會(huì)保障的投入力度，包括資金投入等，并協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)社會(huì)保障扶持力度；其次，更多關(guān)注農(nóng)村弱勢(shì)群體的社會(huì)保障問(wèn)題，通過(guò)醫(yī)療救助和就業(yè)保障等措施，促進(jìn)三農(nóng)問(wèn)題的解決，實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安。[4]

[1]劉強(qiáng).經(jīng)濟(jì)法在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的作用[J].現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)(學(xué)苑版)，2016(08)：164.

[2]江曉波.新時(shí)期經(jīng)濟(jì)法的社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能分析[J].企業(yè)改革與管理，2015(15)：188-189.

[3]張守文.提升治國(guó)能力的經(jīng)濟(jì)法路徑[J].中國(guó)高校社會(huì)科學(xué)，2015(01)：149-155.

[4]胡光志，屈淑娟.經(jīng)濟(jì)法在依法治國(guó)中的時(shí)代使命[J].江西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2015(01)：113-120.

宣鵬程(1997-)，安徽利辛人，博鰲育星國(guó)際教育咨詢(xún)(北京)有限公司，研究方向：經(jīng)濟(jì)法總論。

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