大連空氣污染的法律研究
——以《大氣污染防治法》第29條為例

魏 寧 林宏曉

大連理工大學(xué)，遼寧 大連 116600

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大連空氣污染的法律研究
——以《大氣污染防治法》第29條為例

魏 寧*林宏曉*

大連理工大學(xué)，遼寧 大連 116600

近年來(lái)，環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為世界關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。綠水青山就是金山銀山，黨的十八大正式將生態(tài)文明建設(shè)引入“五位一體”的總布局當(dāng)中。生態(tài)問(wèn)題包括土地荒漠化、水土流失、大氣污染等，其中，最為嚴(yán)重的則是大氣污染問(wèn)題。除北京外，大連空氣污染也日益嚴(yán)重。因此，就該問(wèn)題，筆者將從法律方面進(jìn)行研究并予以分析。

空氣污染；防治；執(zhí)法主體；法律保護(hù)

一、引言

2014年全球生態(tài)文明指數(shù)發(fā)布，在調(diào)查的105個(gè)國(guó)家的生態(tài)環(huán)境指數(shù)顯示，中國(guó)排名倒數(shù)第二，2014年我國(guó)二氧化硫的排放量高達(dá)1975萬(wàn)噸，氮氧化物的排放總量則高達(dá)2078萬(wàn)噸。

在我國(guó)，大氣污染尤為嚴(yán)重的區(qū)域是京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角，大連為京津冀的下風(fēng)向，因此更加重了大連的空氣污染。

2014-2015年，大連市污染天氣中，首要污染物為pm2.5的比率高達(dá)96%。2014年大連市可吸入顆粒物均值為85mg∕m3，超出二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)0.21倍，細(xì)顆粒物均值為53mg∕m3，超出二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)0.51倍。不僅如此，2015年大連市霧霾天氣多達(dá)八十余天，且一年當(dāng)中連續(xù)出現(xiàn)5次以上空氣重度污染現(xiàn)象。

二、產(chǎn)生問(wèn)題的原因

由于執(zhí)法主體不明確，造成污染后人們無(wú)法明確具體執(zhí)法主體來(lái)處理污染問(wèn)題，就導(dǎo)致人們有恃無(wú)恐，持有一種“無(wú)人管”的心理態(tài)度肆意排放廢氣。此外，違反法律的強(qiáng)制措施不完善，使得人們?cè)斐晌廴竞鬅o(wú)懲罰措施，或者是通過(guò)金錢(qián)交易免于懲罰，進(jìn)而繼續(xù)污染。這種金錢(qián)交易的解決方式，嚴(yán)重?zé)o視了法律的權(quán)威性，也導(dǎo)致懲罰措施無(wú)法具體實(shí)施的尷尬現(xiàn)狀。再次，人們的法律意識(shí)不足，不清楚環(huán)境保護(hù)方面的法律，不知道哪些排放行為是被法律所禁止的，由此也使得人們的排污行為愈發(fā)嚴(yán)重。因此，大氣污染的根源不在于排放廢氣多少，而在于這種行為是否得到了有效防范和制止。

三、完善法律實(shí)施機(jī)制，以《大氣污染防治法》第29條為例

綜上，在大氣污染日益嚴(yán)重的今天，人們“命懸一線”。如何提出解決措施，如何針對(duì)解決方案進(jìn)行有效實(shí)施，是當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題。

目前，我國(guó)在大氣污染方面的規(guī)定主要有《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》。此外，很多省市也制訂了《大氣污染防治條例》。由此可見(jiàn)，對(duì)于大氣污染方面的法律并非空白，而且規(guī)定詳細(xì)，但似乎空氣質(zhì)量并沒(méi)有因法律的制定而有所好轉(zhuǎn)。原因在于雖然法律制定較為完善，但實(shí)施卻不盡人意。就《大氣污染防治法》第29條：環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)及其委托的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)和其他負(fù)有大氣環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)，有權(quán)通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查監(jiān)測(cè)、自動(dòng)監(jiān)測(cè)、遙感監(jiān)測(cè)、遠(yuǎn)紅外攝像等方式，對(duì)排放大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行監(jiān)督檢查。該條規(guī)定了對(duì)排放大氣污染物的單位或個(gè)人，主管部門(mén)有權(quán)進(jìn)行監(jiān)測(cè)和監(jiān)督檢查。然而，該條存在一個(gè)問(wèn)題：環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)是哪個(gè)部門(mén)，委托的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)具體指哪個(gè)機(jī)構(gòu)，其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)又指哪些，法律并沒(méi)有具體規(guī)定和解釋。實(shí)際上，立法者也并不清楚所謂的“有關(guān)部門(mén)”究竟是哪些部門(mén)。以機(jī)動(dòng)車(chē)為例，機(jī)動(dòng)車(chē)排放的廢氣是空氣污染的一項(xiàng)要來(lái)源，那么對(duì)于機(jī)動(dòng)車(chē)管理，究竟哪些是有關(guān)部門(mén)。管理機(jī)動(dòng)車(chē)主要有三個(gè)部門(mén)，環(huán)境保護(hù)部、工信部、質(zhì)監(jiān)總局。然而，對(duì)于機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放等問(wèn)題，這三個(gè)部門(mén)卻無(wú)明確分工，并且對(duì)于自己的職責(zé)并不清楚，并不確定尾氣排放管理權(quán)是否歸屬自己。而全國(guó)人大對(duì)于該條的解釋是：該條的執(zhí)法主體確實(shí)不明確。因此，在執(zhí)法主體存在空白時(shí)，即使有再健全的法律也只不過(guò)是一紙空文。

由此可見(jiàn)，我國(guó)在環(huán)境保護(hù)和大氣治理方面的法律已趨于完善，各條各款規(guī)定詳細(xì)，但仍存在大量問(wèn)題。《大氣污染防治法》制定至今，也依舊沒(méi)有使空氣污染問(wèn)題得到根本性解決，其原因歸根結(jié)底就在于良法背后的實(shí)施空白。就該問(wèn)題，應(yīng)從如下方面探討：

(一)明確執(zhí)法主體。就該法第29條而言，若想貫徹實(shí)施法律，首要問(wèn)題就是要明確執(zhí)法主體。法的生命力在于實(shí)施，因此，就要確定具體的執(zhí)法主體，對(duì)法律進(jìn)行切實(shí)的貫徹和落實(shí)。對(duì)于大氣污染監(jiān)督檢測(cè)方面，應(yīng)由環(huán)境保護(hù)部門(mén)為首，質(zhì)監(jiān)總局、工信部等部門(mén)為輔，根據(jù)法律規(guī)定，履行具體監(jiān)管職責(zé)。

(二)完善法律責(zé)任。該法第29條僅范范地規(guī)定了監(jiān)督主體，并沒(méi)有具體規(guī)定違反該法的具體法律責(zé)任。這就導(dǎo)致法律對(duì)于不作為或者亂作為的現(xiàn)象沒(méi)有強(qiáng)制約束力，從而不能從根本上處理違法問(wèn)題，因此大氣污染現(xiàn)象得不到根治；其另一重要原因就在于強(qiáng)制力不足。因此，要完善相應(yīng)的法律責(zé)任，以責(zé)任規(guī)范行為。

(三)加大法律宣傳。法律的存在意義在于被人們所知，從而遵守其規(guī)定，履行其義務(wù)，享有其權(quán)利。該法對(duì)于大部分普通公民來(lái)說(shuō)，并不熟悉。而在不了解該法律規(guī)定時(shí)，要求其遵守其規(guī)定，防止大氣污染，減少?gòu)U氣排放，也是強(qiáng)人所難的。因此，加大法律宣傳，對(duì)該法進(jìn)行大力普及，讓普通群眾和相應(yīng)的單位、企業(yè)了解并學(xué)習(xí)該法，從而使該法得到切實(shí)遵守和運(yùn)用。

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魏寧(1993-)，女，漢族，遼寧開(kāi)原人，大連理工大學(xué)，法學(xué)專業(yè)碩士在讀；林宏曉(1992-)，男，漢族，山東煙臺(tái)人，大連理工大學(xué)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)碩士在讀。

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